鄧小平與《國營工業企業工作條例（草案）》的制定

曾珺

1961年1月，中共八屆九中全會批準了對國民經濟實行“調整、鞏固、充實、提高”的方針，開始對國民經濟進行調整。之后，鄧小平將主要精力放在了解決工業發展中存在的嚴重問題上。

解決問題，首先要掌握全國工業生產情況。5月3日至6日，國家經委邀集各中央局經委主任和北京、天津、遼寧、黑龍江、江蘇等11個省市主管工業的黨委書記在北京召開座談會。從會議反映的情況來看，當時工業發展存在很多問題：生產大幅度下降，基本建設工程大批停工，設備損壞嚴重，事故頻發，企業管理混亂，技術人才匱乏，等等。這些問題，引起了中央高層的關注。6月12日，毛澤東在以修改“農村六十條”為主要議題的中央工作會議上提出：“城市也要搞若干條。”此后，制定工業企業工作條例就被列上了議事日程。

從1961年7月14日到24日，鄧小平用了10天的時間赴東北考察工業生產情況，開始了制定工業企業工作條例的調研工作。

7月14日，鄧小平在沈陽發表講話，重點談了農輕重三者關系和城鄉關系問題。他說：農輕重關系和城鄉關系問題，只照顧一頭不行，要正確處理農輕重的關系。物資缺少，分配當中要照顧農村又要照顧城市。日用品不照顧城市不行，因為城市人口集中。城市也是工人階級的問題，不能弄得一肚子怨氣。這也是個工農聯盟問題。農村要多吃一點糧食，但是如果沒有一定數量保證城市的需要，出了亂子會比農村嚴重。總之，工農關系、城鄉關系、農輕重關系問題要通盤考慮。現在看，用三年時間進行調整是不夠的。

20世紀60年代初，鄧小平在工廠視察

15日、16日，鄧小平連續兩天聽取中共遼寧省委書記處書記楊春甫關于工業問題的報告。他在講話中指出：“對現有工業，要按設計能力定員定額。生產人員要和教育、衛生、副食、生活服務等屬于市政工作范圍的人員分開，否則，就談不到經濟核算。企業多余人員作為編余處理，老弱病殘由勞保福利解決。這樣，企業領導人才能專心管企業，不分心。總之，企業問題的解決要從幾定著手。定員、定額、責任制、技術政策、工資政策，這些問題解決了，企業才好領導管理。城市人口的定額和城市規模的確定也要由此著手。”

“企業管理歸根到底一定要集體領導，這是根本原則。集體領導有相互監督、相互制約的作用。黨的八大所規定的管理制度就是集體領導，是根據我們黨管理軍隊的經驗提出來的。整頓企業要把選擇干部作為重要內容。在整頓中要配備好核心，每一級都要有核心。關于干部的政治條件，過去只從成分上了解是不妥當的，主要是看本人，看現在，技術干部主要看技術。有些技術員實際做了工程師的工作，長期未晉級，這個問題在企業試點工作中要解決，要正其位。企業的調整必須解決骨干問題，必須有兩個德才都比較好的干部作核心，特別是廠和車間兩級必須如此。選骨干，不能光看能說會道，要選踏踏實實、實事求是、老老實實工作的人。浮夸風，一部分與上面有關，也確有一部分人是個人主義思想問題。對從蘇聯回來的人，也要加以了解，使用不當的應加以改正。過去他們的作用未得到充分發揮，沒有用好。總的態度是，企業整頓要把選擇干部作為重要內容，要從總結經驗出發，整頓制度，整頓秩序，整頓作風。”

17日，鄧小平聽取了中共沈陽市委第一書記焦若愚關于群眾生活情況的報告，具體研究了增加副食品供應的方法。

經過4天的調研，7月18日，鄧小平召集正在沈陽為起草工業條例做調研的中央有關部門負責人及東北局、遼寧省委、沈陽市委負責人談話。重點就煤炭生產以及制定工業企業工作條例的典型試驗問題發表講話。他指出：“看來，三年調整要以煤為綱，有多少煤辦多少事。東北要盡一切努力搞到日產25萬噸煤，如果達不到，就相應地關閉一些廠子。要停一部分工業，開一些必要的車間，將煤用在鞍鋼上。鞍鋼上不去，全國無希望。工業增長要從提高勞動生產率著手。靠整風這點材料搞工業條例不夠，根本問題是企業管理。用一個月時間搞典型試驗，搞一點解決具體問題的經驗。東北搞20個企業試點，從幾定入手，定任務，包括品種、數量、質量、定員，規定每個職能機構和每個人的責任制，在管理制度、領導制度方面積累一點經驗。”

19日，鄧小平聽取焦若愚關于城市人民公社問題的匯報。在談到公社工業問題時，他指出：“公社工業要整理，實行定員，生產搞得好的給以獎勵，愿意回家的就回家。恢復供銷社，企業的邊角廢料由供銷社或廢品公司統一收購，統一供應。商業和供銷社要組織恢復各行各業的手工業生產。現在市場商品品種減少，這幾年來只搞大路貨，把許多優秀的東西搞掉了，脫離了消費者。傳統產品、名牌貨，無論如何要保持和恢復。挑擔子，修修補補的服務業，主要搞個體所有制。把公社工業與全民所有制的單位分開，公社利潤可以作為市里的財政收入，由市統一分配。企業要與公社堅決分開，搞正常的協作關系，這樣對雙方的經濟核算都有好處。市政與企業也可以搞些協作關系，但要等價交換，不能無償調撥。”

21日，鄧小平到達哈爾濱。在聽取中共黑龍江省委書記處匯報工作后，他指出：東北要解決好工業“糧食”——煤炭和人吃的糧食兩個“糧食”問題。解決了兩個“糧食”自給問題，幾年之內工業就可以全開起工來。22日，鄧小平聽取中共哈爾濱市委負責人匯報工作時指出：“工廠辦的農場要和工廠分開，搞集體所有制、專業化，完全按農村公社章程辦事，講經濟核算，自負盈虧。搞經濟核算，產量就會提高。”23日，鄧小平到薩爾圖視察大慶油田。他詳細詢問油田儲量、油井產量、注水工作及職工生活問題。他在談話中指出：“這個地方靠著鐵路，有火車站，草原很平，土地肥，到處能種地。要好好種地，成立專業隊，實行單獨核算，爭取做到蔬菜、副食品自給。這里的養豬條件也很好，要好好養豬。這里遍地是草，可以辦個牧場，養點乳牛、菜牛、羊。井邊要多栽些樹，最好種核桃樹，可以榨油。另外，樹吸收水分，每棵樹就等于一個小水庫。”

24日中午，鄧小平結束調查研究，回到北京。此時，他對如何盡快扭轉企業管理混亂的狀況，制定工業企業工作條例，改善國民經濟狀況，有了具體的想法。25日，鄧小平主持召開中央書記處會議，介紹了赴東北考察情況。次日，鄧小平在中央書記處會議上部署了工業企業工作條例的起草工作，決定由薄一波負責工業條例起草小組的工作。鄧小平指示說：“工業比農業復雜得多，究竟如何搞，現在心里沒底。只有結合調查研究，條例才能搞得出來。可從各部抽人，必要時找少數大廠的人一塊來參加;頭十天左右，先把情況好好摸一下。”他明確提出企業要整頓，并告訴參加條例起草工作的同志：“下到工廠后，工廠整風不要停;條例搞出來以后，根據條例再整一次。”會后，薄一波帶領北京第一機床廠調查組和國家計委等單位的一些同志到沈陽，在中共中央東北局的協助下，寫出了條例的草稿。隨后，他們又到哈爾濱、長春召開多次座談會進行討論，廣泛吸收了工業領導機關和企業領導人員、技術人員、老工人的意見，反復修改，最終形成了《國營工業企業管理工作條例（草案）》。

1961年8月至9月，中共中央工作會議在廬山舉行。圖為劉少奇、鄧小平、毛澤東、周恩來（右起）在會議主席臺上

從8月11日至14日，鄧小平主持中央書記處會議，對工業條例草稿進行多次認真討論，并且逐節、逐章作了修改，最后歸納為70條。這就是著名的“工業七十條（草案）”。8月15日，鄧小平、彭真、李富春和薄一波聯名給毛澤東和中央政治局常委寫了一封信，詳細介紹了條例內容。信中說：“條例對當前企業管理工作中存在的問題，著重地對以下幾個方面作了具體規定。一、確定國家對企業實行‘五定’（定產品方案和生產規模;定人員和機構;定主要的原料、材料、燃料、動力、工具的消耗定額和供應來源;定固定資產和流動資金;定協作關系），企業對國家負責，實行‘五保’（保證產品的品種、質量、數量;保證不超過工資總額;保證完成成本計劃，并且力求降低成本;保證完成上繳利潤;保證主要設備的使用期限）。二、加強責任制度。三、端正對技術人員、老工人的政策。四、嚴格經濟核算的紀律，企業由于經營管理很壞而發生財產損失、虧本賠錢等情況，領導人員要受到紀律處分，嚴重的要受到刑事處分。五、工人工資形式采取計時制或者計件制，應視能否更多地提高勞動生產率而定，不強調以哪種形式為主。六、強調工會作用。七、企業的領導制度，貫徹執行黨委領導下的廠長負責制，確定企業黨委的首要職責是保證完成國家計劃和上級行政主管機關布置的任務。八、調整和固定企業之間的協作關系，嚴格實行經濟合同制。九、重要的工業企業由中央和省、直轄市、自治區兩級管理。十、確定每個企業的生產行政工作只能由一個行政主管機關管理，不能多頭領導。”信中特別說明：條例草案稿尚不成熟，待提到中央工作會議討論后，再用草案形式發給重要企業，一面試行，一面討論提意見，以便進一步修改。

8月23日，中央工作會議在廬山開幕。“工業七十條（草案）”提交會議討論。9月5日，鄧小平在大會上發言指出：“整頓企業要從‘五定’入手，按照‘工業七十條’，一個一個地抓，一個一個地整理好。”“工業調整和整頓是為了前進，不能失去前進的方向和信心。要積極地干，要千方百計地干。我們的精神，我們的想法，主要放到這上面，不要失掉這個方向。”他特別說明：“這個條例采用‘農村六十條’的辦法，先發下去試行，在試行中再修改。”最后，中央工作會議討論通過了這個條例。

9月17日，毛澤東在審閱中共中央關于討論和試行國營工業企業管理工作條例（草案）指示稿和工作條例（草案）的總則后批示：“指示及總則已閱，很好。”他還刪去了條例標題中的“管理”二字。所以，這個條例最后就定名為《國營工業企業工作條例（草案）》。

《國營工業企業工作條例（草案）》是新中國第一部關于企業管理方面的章程。它系統總結了新中國成立以后，特別是“大躍進”運動以后，黨在領導工業企業方面的經驗教訓，提出了國營工業企業管理工作的一些指導原則和具體規定，對恢復和建立正常的工業生產秩序，促進生產力的發展，都起到了積極作用。它被人們稱為“工業憲法”。

1980年4月1日，在主持起草《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》時，鄧小平回憶說：“一九六一年書記處主持搞‘工業七十條’，還搞了一個工業問題的決定。當時毛澤東同志對‘工業七十條’很滿意、很贊賞。他說，我們終究搞出一些章法來了。”