我國華東地區農業高質量發展評價研究

劉力維，劉學文

（煙臺大學 經濟管理學院， 山東 煙臺 264005）

2017 年，習近平總書記在黨的十九大報告中指出，我國經濟已轉向高質量發展階段。當前，世界正處于百年未有之大變局中，加之新冠肺炎疫情的影響，世界經濟形勢不容樂觀。面對日益復雜的國際發展局勢，必須走經濟高質量發展之路。農業作為國民經濟的基礎性產業，是國民經濟發展中不可或缺的重要力量，實現農業高質量發展是解決“三農”問題、邁向農業現代化、推進鄉村振興戰略實施的重要路徑。

我國華東地區包括山東、江蘇、浙江、安徽、福建、江西六個省份，是我國重要的農業生產基地，其農業發展狀況的好壞關乎全國農業發展全局，因此，評價華東六省農業高質量發展水平對該地區乃至全國范圍實現農業高質量發展有著重要的現實意義。

一、農業高質量發展評價指標體系的構建及評價方法的選取

(一)構建農業高質量發展評價指標體系

習近平總書記指出，高質量發展就是體現新發展理念的發展，就是從“有沒有”轉向“好不好”。對農業高質量發展而言，其內涵亦是如此。農業高質量發展必須有高質量的經濟效益、高水平的創新能力、協調的產業結構、綠色的生態環境及高質量的共享水平。基于此，構建包含經濟效益、科技水平、產業結構、生態環境及農居狀況5 個維度的農業高質量發展評價指標體系。經濟效益維度用以衡量華東地區各省農業發展的經濟效益，該維度選取單位面積農業GDP 產值、農民可支配收入增長率和第一產業對國民經濟貢獻率三項指標。科技水平維度用以評價華東地區各省農業創新能力，創新能力體現在現代化農業生產上，選擇小型拖拉機數量、農村用電量和人均主要農產品產量三項指標。產業結構維度用以評價農業產業結構的協調程度，選取第一產業結構指數、農業結構指數和鄉村非農就業占比三項指標。生態環境維度用以評價農業生產過程中對環境造成的影響，該維度選取農藥使用強度、化肥施用強度及農用塑料薄膜使用強度三項指標。農居狀況維度用以反映農村居民的生活條件，選取人均糧食消費數量、居民家庭平均每百戶小汽車擁有量、人均醫療支出及工資性收入占可支配收入占比四項指標。各維度指標名稱及含義見表1。

表1 農業高質量發展評價指標體系

(二)選取農業高質量發展評價方法

熵值法也稱熵權法。“熵”是信息論中度量系統的無序程度的值。對于某項指標而言，熵值越小，指標的離散程度便越大，指標權重越大。運用熵權法進行華東地區農業高質量發展評價，具有較強的客觀性。評價過程有如下幾個方面：一是對各維度指標數據進行無量綱化預處理，通過無量綱化處理消除不同指標量綱與單位不可公度性；二是進行指標賦權，確定各指標、各維度的權重；最后，對華東地區各省份農業高質量發展績效進行綜合評價。

二、我國華東地區農業高質量發展評價

(一)數據來源

從《中國統計年鑒》及華東地區各省《統計年鑒》中獲取2015-2020 年華東地區各省農業高質量發展有關數據。

(二)華東地區農業高質量發展評價分析

基于上文所構建的農業高質量發展評價指標體系，運用熵值法計算得出2015-2020 年華東地區各省農業高質量發展綜合評價值及排名，并從整體和內部角度對華東六省高質量發展水平進行對比分析。由于上海市面積較小，且以服務業為主，故不在評價范圍內。各省高質量發展綜合評價值及排名如表2 所示。

表2 華東六省農業高質量發展綜合得分及排名

1.整體分析

由上表可知，江蘇省農業高質量發展水平優異，除2015 年位居第四外，其余年份均處于前三名的水平，在2016-2018 年連續三年高居第一位。

另外，山東、安徽、浙江和江西四省表現良好。其中，山東、安徽兩省的農業高質量發展排名一直在第二至四名之間波動；江西波動幅度最大，在2015 年處于第一，但在2016-2018 年降低至第五名，又在2019-2020 年重回第一的位置，因此，江西省需要穩定農業發展，需降低波動幅度。

浙江、福建兩省農業高質量發展不佳，尤其是福建省，常年穩居第六名，并且得分與其他省份差距很大，只有2018 年時與江西得分接近，這說明福建農業高質量發展有待提高。

2.內部分析

為了進一步了解華東地區各省份農業高質量發展之間的差距，根據計算結果，對經濟效益、科技水平、產業結構、生態環境及農居狀況五個維度的得分進行排名。對2020 年內部差異分析，表3 為2020 年華東地區六省各維度得分及排名情況。

表3 2020 年各維度得分及排名

(1)經濟效益

高質量發展必須堅持“質量第一、效益優先”。經濟效益是農業發展狀況的直觀體現，農業高質量發展在堅持質量第一的同時，也不能忽視經濟效益，實現二者的并重。表3 顯示，江西和福建二省的農業經濟效益處于領先地位，分別為0.077、0.0606，遠高于其他四省；山東、江蘇、安徽、浙江四省經濟效益較為接近，均處于0.02-0.03的分值區間，農業經濟效益不佳。

(2)科技水平

科技水平能夠反映農業高質量發展創新能力的大小，一般而言，科技水平高既能夠節約生產成本，還有助于農業機械化、規模化經營。由表3 可知，江蘇、山東和安徽三省在本維度得分均處于0.05 以上的水平，遠高于其他三省。而浙江、江西和福建三省得分分別為0.0249、0.0146、0.0126，處于較低的水平，這就需要當地政府加大農業科研投入，提高農業科技水平和農業創新能力。

(3)產業結構

農業高質量發展意味著產業結構的協調，對于華東地區各省來說，合理的產業結構才能獲得最大的經濟效益，并且農業產業結構應該與農業發展能力相適配。從表3 中可以看出，華東六省的產業結構得分均未高于0.04，農業結構協調發展能力較弱。相比而言，江西省在六個省份中表現較為突出，得分為0.0379；山東、江蘇、安徽、浙江四省得分接近，均處于0.02 的水平；福建表現最差，僅為0.0173。

(4)生態環境

農業高質量發展必須堅持生態優先、綠色發展，注重生態環境的保護，讓綠水青山變成“金山銀山”。由表3 可知，江西、安徽省生態環境維度得分高于其他省份，達到0.0348、0.0291；山東、江蘇、浙江三省分值相差不大，均處于0.01 的水平；福建省生態環境維度得分為0.0074，居于華東地區六省的最后一位，說明其在農業生態環境保護工作上有待加強。

(5)農居狀況

農居狀況反映了農業高質量發展的共享水平，體現了農村居民的生活質量，只有好的生活質量才會留得住農民；同時，高質量發展下的農業應該有能力改善農居狀況，真正成為可以讓農民致富的行業。從表3 中可以看出，浙江和江西的農居狀況維度得分領先于其他四省，分別為0.0685、0.0613，兩省在農村發展上的工作優異；安徽、山東和江蘇三省農居狀況維度得分處于0.03-0.04的區間，表現良好；福建位居最后一位，為0.0134，農居狀況有待改善。

三、華東地區六省農業高質量發展對策

通過對華東地區六省的農業高質量發展進行整體和內部的評價分析，發現我國華東地區六省份農業高質量發展存在較大差異，并且存在發展的短板。為進一步促進農業高質量發展，從以幾方面提出促進華東地區六省農業高質量發展的對策建議。

(一)加大創新力度，提高農業高質量發展創新能力

創新是農業高質量發展的根本動力，科技是創新的動力源泉，要加強科技創新，提高農業高質量發展創新能力。

1.加大農業科研資金投入

科研基金是農業科研創新的必要條件。但目前華東地區各省都存在農業科研基金不足的問題，導致農業成果產出慢，同時轉化成應用技術的時間延長。因此，必須加大農業科研資金投入力度，打好科研創新基礎，提高科研產出成果。

2.培養新型農業人才

政府應重視農業人才的培養，加大教育投入，培養高素質農業人才；要制定優惠政策，吸引高素質農業人才；應聯合高校、企業、社會力量，搭建產學研合作平臺，強化產學研合作，提高農業人才實踐水平；還要提升農業科研人員的待遇，保證科研人員的生活質量。

3.促進農業科技成果轉化

各省在農業科技成果轉化上有待提高，一是新型農業技術宣傳不到位，二是新型農業技術沒有專業人員指導，成果的普及反而降低了生產效率。要將農業科技成果與農業實踐深度融合，形成點對點的成果轉化機制，進而促進農業科技成果的轉化與應用；同時，加強農業科技成果的宣傳力度，向農業勞動者普及科技成果的使用知識，使其熟練應用科技成果。

(二)優化農業產業結構，促進農業協調發展

農業高質量發展與合理的產業結構息息相關，合理的產業結構能夠帶來巨大的經濟效益，是農業高質量發展的重要保障。

1.強化市場導向，密切對接市場需求

當前我國正處在雙循環新格局的深度演進中，來自國際市場的需求和競爭威脅均十分突出，要以市場為導向，生產優質產品，打造國際化的農產品品牌，提高國際競爭力。建立完善的農產品出口保障機制，保障我國農產品出口的利益。

2.建設現代科技園區

近年來，農業逐漸向旅游農業、生態農業轉變，政府通過與學校和企業進行合作，科學規劃當地的農業布局，建立集農、林、牧、高新技術開發、生態旅游農業于一體的科技園區，形成富有地方特色的農業產業集群。

(三)走好農業可持續發展道路

可持續發展是未來農業高質量發展的必經之路，可從以下幾方面著手。

1.繼續降低傳統化肥、農藥用量

傳統的化肥、農藥不僅會降低農作物的質量和農產品的合格率，還會造成水源和土地的污染，導致生態環境惡化，進而影響人居生活質量。各省一方面應加強宣傳力度，倡導使用新型有機肥等替代傳統肥料；另一方面，必須同時加強對農業污染源的監控和污染治理。

2.通過法治手段保證農業可持續發展

通過法治手段為農業可持續發展提供保障。目前農業環保方面的法律不健全，導致環保工作不能高效展開。必須加強農業環保方面的立法工作，制定完善的法律法規體系，通過法律制度約束農業環保的越軌行為。

3.樹立農業環保意識

要使全社會形成農業環保的意識。一方面，要進行農業環保宣傳，通過環保宣傳，使社會了解、認可、踐行可持續發展理念，改變農民不配合、農民不理解的現狀；另一方面，政府必須轉變唯GDP 論的觀念，在經濟發展過程中，重視環保的作用，通過加強環保投入，做到“真環保”，實現經濟效益的提高。