矩陣式安全控制體系與地鐵消防安全管控對策
——基于北京地鐵場段的消防安全分析

朱忠園

(北京地鐵運營有限公司運營一分公司，北京 102209)

引言

地鐵消防安全管控,是地鐵安全控制的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計，在軌道交通行業(yè)發(fā)生的安全事故中，消防事故占比高達30%。消防事故的發(fā)生往往帶來巨大的經(jīng)濟損失，甚至造成重大的人員傷亡。例如1997年5月，因為煤氣泄漏，導(dǎo)致韓國某地鐵發(fā)生了火災(zāi)，造成100余人死亡，200余人受傷；1998年10月，埃及某地鐵由于線路老化，引發(fā)的火災(zāi)同樣造成百余人死亡，200多人受傷。近年來，國內(nèi)的地鐵消防事故也頻繁見諸于報端。2009年1月8日，上海軌道交通11號線北段一期工程曹楊路站工地現(xiàn)場大火，造成1死3傷; 2015年3月7日，北京地鐵大興線天宮站配電室發(fā)生火災(zāi)，出動了5個消防站、17輛消防車、100余名指戰(zhàn)員到場處置，火情才得以控制；2018年7月25日，江蘇蘇州地鐵廣濟南路站發(fā)生火災(zāi)；2019年6月26日，浙江紹興地鐵1號線鳳林路站發(fā)生火災(zāi)等。地鐵消防事故社會影響大、經(jīng)濟損失重，一直以來都是各方關(guān)注的焦點。

地鐵場段是車輛停放，檢查，整備和維修的管理中心所在地，相較于地鐵的運營安全管控，地鐵場段存在車輛多、人員來源廣、環(huán)境復(fù)雜等特點。地鐵火災(zāi)直接關(guān)系到城市的正常運行，地鐵場段的特殊性決定了其安全管控的重點應(yīng)是消防安全。在已有的研究中，學(xué)者更多探討的是地鐵運營方面的消防安全問題，而專門針對地鐵場段的消防安全管控問題，則鮮有涉及。因此，本文將基于北京地鐵的安全控制現(xiàn)狀，探討地鐵場段消防安全管控問題。

一、北京地鐵場段消防安全隱患及案例分析

(一)基于“人、機、環(huán)、管”的安全隱患分析

1.人的因素

因人的因素而造成的消防安全隱患主要表現(xiàn)在兩方面，一是人的消防安全意識不強，二是人的消防事故處理能力不足。

人的消防安全意識不強主要表現(xiàn)在作業(yè)中存在僥幸心理，為消防安全埋下隱患。由于地鐵場段需要實現(xiàn)地鐵停放、檢測、維修、運用等功能，而這些功能的實現(xiàn)需要來自地鐵公司的本體員工及管理人員、來自設(shè)備公司的技術(shù)人員及大量勞務(wù)派遣服務(wù)人員。由于不同人員來自不同單位，從事不同工作，對消防安全防控意識也不同，加之有時作業(yè)中雖然存在各種危險因素，甚至有很多不安全行為，但這些隱患和不安全行為并未真正造成事故的發(fā)生，因此人就容易麻痹疏忽。任何事物的發(fā)生和發(fā)展，都不是一蹴而就的，而是一個由量變到質(zhì)變不斷積累的過程，當(dāng)這些不安全的行為成為一種習(xí)慣時，就給日后的安全生產(chǎn)埋下了隱患。

人的消防事故處理能力不足主要表現(xiàn)在當(dāng)發(fā)現(xiàn)消防隱患或遇到消防事故時，人們不能及時有效地進行處理。其原因主要在于地鐵場段的人員非專業(yè)消防人員，很少受到過專業(yè)的消防技能訓(xùn)練。即使有個別人接受過相關(guān)訓(xùn)練，由于長期沒有實踐，原本不多的消防實踐技能也會減退，因此當(dāng)消防安全事故發(fā)生時就不能及時妥善處置，從而造成重大的經(jīng)濟損失，甚至人員傷亡。

2.機器的因素

在地鐵場段內(nèi)，機器因素導(dǎo)致的消防安全隱患主要包括地鐵本身的安全隱患和場段內(nèi)電器、供電設(shè)備、消防設(shè)備等存在的消防安全隱患。因地鐵本身有極其嚴格的安全檢修規(guī)程和專門執(zhí)行檢修任務(wù)的專業(yè)人員，加之已有文獻對這一問題研究較為充分，故本文不再贅述。由于地鐵場段占地面積大，用電、供電設(shè)備設(shè)施多，僅以北京一個中型地鐵車輛段為例，其占地面積就有20余萬平方米，消防設(shè)備設(shè)施更多達2000余個，因此，在常規(guī)巡檢中，稍有疏忽就容易出現(xiàn)“漏檢漏巡”等情況。加之場段內(nèi)部分設(shè)備設(shè)施服役時間較長，會出現(xiàn)線路老化等問題，這些都成為了地鐵場段消防安全的隱患。

3.環(huán)境的因素

環(huán)境包括自然環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境和社會環(huán)境。由于地鐵場段是一個開放的空間，春天的柳絮、秋天的落葉都是潛在的燃燒物，一旦有火源出現(xiàn)，就可能帶來嚴重的消防事故。此外，安全的生產(chǎn)環(huán)境、和諧的社會環(huán)境都是保證地鐵場段消防安全的重要因素，對于這兩個因素的管控，在具體實踐中也有較大提升的空間。

4.管理的因素

在安全事故四要素中，人的因素是最重要的因素。而對于消防安全的管控，管理者又是最主要的因素。管理者需要通過制定一定的規(guī)章制度，并通過一定的手段保證規(guī)章制度落實到位，避免消防事故的發(fā)生。現(xiàn)有的地鐵場段在消防安全管控過程中，存在消防安全管控規(guī)章制度落實不到位、激勵機制缺失等問題，這些都是造成消防事故發(fā)生的更重要的原因。

(二)北京地鐵場段消防安全事故案例分析

1．北京地鐵10號線知春路站電梯冒煙事故

(1)事故經(jīng)過。2011年2月29日6時34分，北京地鐵10號線知春路站換乘13號線通道內(nèi)2號自動扶梯故障停梯，經(jīng)過檢查，在13號線南站廳處發(fā)現(xiàn)10號線換乘13號線自動扶梯上頭部蓋板下往外冒煙，車站工作人員立即啟動應(yīng)急預(yù)案，使用滅火器對準(zhǔn)電梯頭部進行噴撲，同時封閉知春路站換乘通道，啟動地面換乘預(yù)案。后經(jīng)專業(yè)人員搶修，事故于7:45處置完畢，8:25分恢復(fù)換乘。

(2)事故原因。經(jīng)調(diào)查，事故的直接原因為梯級間隙照明燈具及線路短路導(dǎo)致扶梯主空氣開關(guān)保護動作跳閘，同時短路引燃扶梯桁架、梯路上的油污和毛絮；間接原因也是根本原因在于，機電公司電梯維修人員對設(shè)備沒有按照維修計劃進行維修，存在嚴重違章違紀漏檢漏巡、弄虛作假現(xiàn)現(xiàn)，致使電梯欠修，電梯桁架、梯路內(nèi)的毛絮、油污沒有得到及時清理，從而最終導(dǎo)致事故的發(fā)生。

2.北京地鐵四惠站線路管理用房起火事件

(1)事故經(jīng)過。2012年10月14日17時30分，工作人員在巡視車站中發(fā)現(xiàn)四惠東廳南通道內(nèi)線路公司房間冒煙，由于室內(nèi)煙太大，值班人員無法進入，故砸開窗戶使用滅火器向屋內(nèi)噴射，同時有人撥打119報警。17:35分左右消防隊趕到事故現(xiàn)場，共出動4輛消防車，同時調(diào)動車站內(nèi)的消火栓，經(jīng)過大概10分鐘，火被撲滅。

(2)事故原因。經(jīng)過現(xiàn)場勘查，認定事故的直接原因為檢修人員張某某違規(guī)私接電源線為手機充電，電器與電源線被夾在被褥中，線路過熱造成絕緣損壞，產(chǎn)生短路引燃了床上用品。間接原因是，管理人員對房間管理不到位，用電與防火安全檢查存在死角，未能及時隱患排除。同時，還存在對部分員工用電和防火安全意識淡漠現(xiàn)象沒有引起足夠重視，對違規(guī)違紀行為的治理不到位。

二、北京地鐵矩陣式安全控制體系

1971年1月15日北京第一條地鐵正式開通運營，使北京成為中國第一個開通地鐵的城市。隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，地鐵作為重要的緩解地面交通壓力的手段得以迅猛發(fā)展。截至2021年12月，北京地鐵運營線路共有27條，運營里程783千米，車站459座。隨著地鐵運營網(wǎng)絡(luò)的進一步擴大、加密，日均超千萬人次的大客流運輸已成常態(tài)。為保障網(wǎng)絡(luò)化運營條件下的安全運營，北京市地鐵運營有限公司結(jié)合多年安全運營管理經(jīng)驗，創(chuàng)造性的提出了矩陣式安全控制體系。

北京地鐵矩陣式安全控制體系是“抓小防大、安全關(guān)前移”“安全運營、基礎(chǔ)取勝”“安全運營、管理是關(guān)鍵”等一系列“超前防控”的安全管理理念不斷發(fā)展所形成的一套管理理論體系。該體系將安全基本因素與安全控制過程有效結(jié)合，形成由“人、機、環(huán)、管”四大要素和“治、控、救”三道防線組成的網(wǎng)絡(luò)化矩陣式安全控制體系。

在矩陣式安全控制體系四大要素中，“人”和“管”都是人的因素。人的因素是造成安全事故最主要的原因，是四大要素中的核心要素，在整個安全管控體系中起主導(dǎo)作用。其次為機器設(shè)備因素，最后為環(huán)境因素。在機器和環(huán)境兩個因素中，人的因素也發(fā)揮著重要的作用。安全事故四要素理論認為，任何事故都是由于人、機器、環(huán)境和管理四要素的不匹配、相互作用而造成的出乎人們意料的、不希望發(fā)生的事件。具體來說，就是人的不安全行為、機器的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全條件和管理的缺陷導(dǎo)致了安全事故的發(fā)生。要避免或減少安全事故的發(fā)生，就必須要重視各要素并妥善處理好各要素之間的關(guān)系，采取有效措施進行預(yù)防。

“治、控、救”是從時間上，為整個管控過程設(shè)置了三道安全防線。以“治”避免管理缺陷和事故發(fā)生；以“控”消除人的不安全因素與物的不安全狀態(tài)，以“救”將事故損失減至最低，從而避免最終傷害的發(fā)生。具體如下表1所示。

表1：北京地鐵矩陣式安全控制體系

三、基于“治、控、救”的地鐵場段消防安全管控對策

基于上述分析我們發(fā)現(xiàn)，每起事故的發(fā)生都與“人、機器、環(huán)境和管理”這四大要素緊密相關(guān)，事故的根本原因往往都是因為人的消防安全意識不強、違章違紀、漏檢漏巡、管理不作為或管理不到位等原因造成的。鑒于此，筆者從“治、控、救”三個層面結(jié)合地鐵長段的特點，針對引發(fā)消防事故的原因提出以下消防安全管控對策。

(一)用制度約束人的行為，用培訓(xùn)提升人的意識和能力

消防安全核心在于人，只要人們在生產(chǎn)作業(yè)中沒有違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律，一切非自然災(zāi)害都是可以預(yù)防的，因此，加強對人的管理至關(guān)重要。

1.加強制度建設(shè)。規(guī)章制度是消防安全管理工作的基本依據(jù)。消防安全管控規(guī)章制度，重點應(yīng)明確“誰使用、誰負責(zé)，誰值崗、誰負責(zé)”的消防安全防控責(zé)任制。同時要建立“懲罰—激勵”機制并嚴格落實到位。對發(fā)現(xiàn)的違章違紀行為，要做到責(zé)任落實到人，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定進行懲罰；同時，對于場區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)安全隱患并及時上報或排除隱患的個人，要按規(guī)定給予通報表揚、獎勵。以此提升整個場段人員的消防安全責(zé)任意識和參與消防安全管理的積極性。

2.提升人的消防安全意識及消防處置能力。通過有針對性的活動及專業(yè)培訓(xùn)，可以提升人員的消防安全意識及消防處置能力。對于普通工作人員的培訓(xùn)，可以邀請專業(yè)人士進行消防安全知識講解，增加人們的消防知識儲備；通過觀看地鐵消防安全事故警示片，提升全體人員的消防安全意識；通過對消防設(shè)備設(shè)施的實操，提升火災(zāi)事件處理能力；通過模擬仿真疏散通道，提升疏散自救能力。此外，還應(yīng)在實踐中鞏固消防安全防控知識，筑牢消防安全防控意識，提升消防事故處置能力。具體可以定期開展消防演練，并對演練進行評估，針對不足，制定整改措施，再演練、再總結(jié)，不斷提升整個場段人員消防應(yīng)急處置能力。

消防安全監(jiān)管人員是地鐵場段消防安全的把關(guān)人。他們對消防安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)的把握關(guān)乎消防安全管控的最終結(jié)果。相對于普通工作人員而言，他們的工作更專業(yè)。因此，對于這部分人員的培訓(xùn)，可以請專業(yè)的消防人員，根據(jù)他們工作的性質(zhì)進行精準(zhǔn)培訓(xùn)，從監(jiān)管上把好消防安全關(guān)。

(二)落實“人防、物防、技防”，保證設(shè)備設(shè)施的可靠性

對機器設(shè)備的管控應(yīng)從“人防、物防、技防”三方面著手，保證消防設(shè)備設(shè)施的可靠性。“人防、物防和技防”是安全防范的三個范疇。“人防、物防”就是通過人力、物力進行消防安全防范，如巡更、站崗等。“技防”指通過科技的手段，防范消防安全事故的發(fā)生。具體建議如下：

1.保證巡檢質(zhì)量。首先，要求參與巡檢的工作人員具有相關(guān)專業(yè)從業(yè)資格，具備發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。其次，要嚴格落實場區(qū)消防設(shè)備設(shè)施“日、周、月、年”的巡檢制度，巡檢留痕，責(zé)任到人。確保將各項巡檢內(nèi)容落到實處，防止事故的發(fā)生。

2.建立健全設(shè)備設(shè)施檔案。建議為場段內(nèi)消防設(shè)備設(shè)施編排“身份證號”并根據(jù)編號制作標(biāo)志牌粘貼于相應(yīng)設(shè)備明顯處。“身份證號”的設(shè)置可以由設(shè)備所在場段、設(shè)備名稱的漢語拼音首字母及編號組成。在對處于室外的消防栓及放置水泵接合器的井蓋進行標(biāo)記時，考慮到自然環(huán)境對標(biāo)牌牢固程度的影響，可以先用紅色油漆對井蓋進行噴涂，再用白色油漆進行編號。在此基礎(chǔ)上，以設(shè)置地點、設(shè)備設(shè)施名稱、型號、數(shù)量、身份證、負責(zé)人等信息為依托，建立健全消防設(shè)備設(shè)施檔案。

3.利用科技手段提升設(shè)備設(shè)施的“可靠性”。針對場段內(nèi)消防設(shè)備設(shè)施較多，易出現(xiàn)“漏巡”情況，可以采用“網(wǎng)絡(luò)巡更系統(tǒng)”。以棟號為單位制定巡更制度，根據(jù)“身份證”信息張貼巡更標(biāo)，巡視情況實現(xiàn)實時上傳，管理人員在終端時時監(jiān)控，解決“漏巡”問題，消除隱患，提高消防設(shè)備設(shè)施的可靠性。

4.建立消防隱患數(shù)據(jù)庫。通過全面排查、定期抽查及信息反饋等形式，建立場區(qū)消防隱患數(shù)據(jù)庫。針對問題進行分析，對于不能及時處理的問題上報上一級單位協(xié)調(diào)解決。對于現(xiàn)場能夠解決的問題要立即解決，消除隱患，并及時對數(shù)據(jù)庫進行更新。

(三)情理結(jié)合，營造安全和諧的消防環(huán)境

1.廣泛宣傳引導(dǎo)，營造消防安全氛圍，推動“共建、共享、共治”。可以定期組織場區(qū)內(nèi)各基層單位開展消防安全共建活動，倡導(dǎo)“消防安全靠大家，共治、共享你、我、他”的消防安全理念，共同營造和諧的地鐵場段消防安全氛圍。

2.綜合治理自然環(huán)境隱患。可以根據(jù)場區(qū)特點，針對枯枝落葉、雜草及場區(qū)衛(wèi)生死角等火災(zāi)隱患，協(xié)同物業(yè)部門制定切實可行的全年場區(qū)保潔、綠化計劃，根據(jù)計劃督促物業(yè)按時完成各項工作任務(wù)，消除可能由于自然環(huán)境帶來的消防安全隱患。

3.加強用火情況的管控。對于場區(qū)內(nèi)的吸煙問題，可以通過宣傳，倡導(dǎo)場區(qū)內(nèi)不吸煙。同時也要為確有吸煙需求的人員設(shè)立安全吸煙點，通過這種人性化的方式，獲得相關(guān)人員的理解與支持，形成和諧的消防安全管控環(huán)境；對于場區(qū)內(nèi)的動火作業(yè)，必須經(jīng)過審批方可執(zhí)行。執(zhí)行過程中還應(yīng)有監(jiān)管人員進行現(xiàn)場監(jiān)管。對不符合作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行作業(yè)或違章作業(yè)的情況要嚴肅處理。