新時期高校海外學生黨員教育管理研究
——以結構功能主義為視角

鄒曉彧，鄭怡婷

(1.福建師范大學海外教育學院，福建 福州 350007；(2.福建體育職業技術學院，福建 福州 350003)

引言

當前，教育國際交流日益頻繁，隨著教育現代化、國際化的發展，學生在高校就讀期間選擇短期出國交流或留學的數量呈快速上升趨勢。急劇增加的高校出國(境)人群大多是學校優秀的學生，黨員占較大比重。如何在學生出國交流期間做好高校海外留學生教育管理工作，給高校黨建提出了不小的挑戰。因此，如何加強高校出國(境)黨員的教育管理，是新時期加強黨的建設工作的一項重要內容，也是不斷提升黨的建設工作科學化水平的一項重要任務。

當前學界對高校學生黨員管理的研究較為全面、深入，已經形成了一套行之有效的高校黨建工作模式。然而，針對高校海外留學生黨員教育管理的研究，許多高校尚未形成一套成熟的管理方法，現有的探索也大多著眼于某個高校的當下情況。如朱華、王丹(2016)以武漢大學為例，通過實證調研，調查了高校出國(境)黨員教育管理的現狀，認為高校出國(境)黨員在行前、出國(境)期間、回國(入境)后的教育管理現狀不容樂觀，全國高校并沒有統一的、系統的、規范的出國(境)黨員教育管理細則，也沒有系統的有關出國(境)黨員教育管理條例，對出國(境)黨員教育管理工作要求不明確，缺乏有效的方式和方法。陳宏偉等(2015)以山東大學境外黨員為調查對象，認為高?；鶎狱h組織應利用數字化手段，創新海外黨員工作的網絡平臺，通過線上線下全方位的覆蓋，探索工作的新模式。

誠如這些研究者所言，當前高校黨建工作之所以遇到瓶頸，主要是在于高校海外留學生黨員教育管理工作制度尚未完全建立，黨建組織隊伍尚不健全，海外工作學習環境復雜等因素。因此，本文擬采用結構功能主義框架，對高校海外留學生黨員教育管理工作進行探究。結構功能主義是現代西方社會理論中一個重要的流派，早期代表性人物帕森斯認為，社會結構是一個相互聯系、相互作用的具有均衡結構的整體，與生物有機體各部分類似，社會結構想要得到發展就必須滿足自身需求，結構系統各個部分需要協調發揮作用以維持社會的良性運行?；诖丝剂?，用結構功能主義為分析視角，有助于我們更好剖析海外留學生黨員教育管理的運行機制，探究在海外黨員教育管理過程中，機構組織，活動內容及載體、功能發揮的相互聯系狀況。

一、高校海外留學生黨員教育管理工作的邏輯起點

馬克思指出，“全部社會生活在本質上是實踐的。”黨的十八屆六中全會審議并通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，開啟了從嚴治黨的新局面、新格局。黨的十九大報告指出，全面從嚴治黨永遠在路上。高等學校堅持黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，加強和改進思想政治工作，就是要切實把黨要管黨、從嚴治黨落到實處。高校海外留學生黨員教育管理的實踐孕育于新時期從嚴治黨的大背景，源于十八大以來從嚴治黨的偉大實踐，立足于高校加強和改進高校思想政治工作的訴求，回應了高校國際化辦學的需要，契合了黨員教育管理的要求，以上四點共同構成了海外留學生黨員教育管理工作的邏輯起點。

(一)加強高校海外留學生黨員教育管理工作源于全面從嚴治黨的偉大實踐

習近平總書記指出，中國共產黨區別于其它政黨的顯著標志，就是黨具有勇于自我革命的勇氣。全面從嚴治黨有兩個層面的含義：一是從程度上看，“黨要管黨，從嚴治黨”要比以往更嚴、更緊、更硬，從嚴治黨成為黨的建設的一種常態、一種自覺；二是從范圍來看，哪里有黨的組織，全面從嚴治黨就要落實到哪里；哪里有共產黨員，全面從嚴治黨就要延伸到哪里。總書記強調的黨要管黨，從嚴治黨，首先是從黨內政治生活管起，高校黨建搞得好不好、嚴不嚴、實不實，這是關乎黨和國家事業前途命運的大事件。全面從嚴治黨的政治要求在高校中得到有效貫徹和執行，貴在經常、重在認真、要在細節。對前往境外的黨員而言，大多黨齡較短，對黨的綱領認識不夠深刻，卻又肩負著代表國家形象，傳播中華傳統文化的使命。因此，加強高校海外留學生黨員教育管理工作，引導學生正確甄別、自覺抵制各種錯誤思想，堅決擁護中國共產黨的領導，是新時代下推動全面從嚴治黨向縱深發展偉大實踐的必要一環。

(二)加強高校海外留學生黨員教育管理工作立足于高校思想政治工作的訴求

高校黨建和思政工作雖分屬不同部門，但二者在教育內容、教育主題、教育目標上，卻又有一定的相似性。黨建工作是國內高校思想政治工作的主要形式，做好高校海外留學生黨員教育管理工作，對增強思政課程教學實效性有重大推進作用。一方面，將思政課程的學習成果作為黨內政治生活的考核要素，有助于提高海外學子的學習積極性，讓海外學子通過系統地學習理論知識武裝頭腦，厚植愛國主義情懷，達到政治上的堅定。另一方面，加強高校海外留學生黨員教育管理也有助于學生通過一定的黨建活動更好地將黨的方針、政策更好地學懂弄通做實，理論武裝入腦入心。最后，海外留學生黨員教育管理過程中，將會創新更多的思政工作方式，也有助于樹立“大思政”理念，構建“大思政”工作格局，推動思想政治理論課改革創新，達到新時代高校思政的要求。

(三)加強高校海外留學生黨員教育管理工作符合高校國際化的要求

自2012年教育部《高等教育專題規劃》印發以來，越來越多的中外合作項目落地，大量青年學子通過各種合作項目出國深造、實習，而其中優秀的青年黨員不在少數。一方面，青年黨員出國交流，在境外學習過程中所展現出的學術水平、取得的學術成就，一定程度上代表了母校的國際形象，擴大了母校國際聲望，推動了高校國際化的進程；另一方面，隨著青年黨員離開高校，海外留學生黨員教育管理出現真空區，黨員教育工作、黨組織生活、信仰教育缺位等問題頻現。有效的海外留學生黨員管理，能起到解決困難，團結人心，堅定信念，凝聚力量，指導學生更好地適應海外生活，進而推動高校國際化進程更好更快地呈現。

(四)加強海外留學生黨員教育管理工作契合對黨員教育培養的要求

《中國共產黨章程》明確指出：要“發現、培養和推薦(黨員和群眾)中間的優秀人才”，要“對黨員要進行共產主義遠大理想教育”。通過加強黨員教育，發展社會主義先進文化，從而“牢牢掌握意識形態工作領導權，不斷鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎。”通過黨內集中教育，引導廣大黨員干部堅定理想信念是馬克思主義政黨的鮮明特色。這也正是黨成立100年來，黨的建設一以貫之的紅線、黨的思想建設的永恒主題。通過選拔出國(境)進行學術交流、學習的海外黨員，是黨員群體中不可忽視的優秀青年，而加強海外留學生黨員教育管理，從嚴從實抓好黨建工作，將黨建工作落實落細，既填補了海外留學生黨員教育管理的真空區又契合了黨章中對優秀人才進行高質量培養的基本要求，也滿足了“努力建設政治合格、執行紀律合格、品德合格、發揮作用合格的黨員隊伍”的總目標。

二、高校海外留學生黨員教育管理工作面臨的問題及分析框架

當前，高校海外留學生黨員教育管理工作薄弱問題的背后，恰是由于海外留學生黨員教育管理工作制度的不完善，對比境內黨組織全方位管理和覆蓋和監督，海外黨組織從組織的結構到活動的開展通通弱化，黨員流動性極強，組織生活并沒有得到保障，組織架構的虛設，專職黨建工作隊伍缺失。用結構功能主義來研究海外留學生黨員教育管理的問題，具有較好的解釋力。

(一)海外留學生黨員組織結構錯位，無法適應海外環境

從結構來看，國內黨員管理遵循的是“系統——子系統”的科層制結構。目前，國內基層黨組織建設，已有一套成熟、完善的體系，即“黨委—黨總支—黨支部—黨小組”結構，在學生所在的基層黨組織中，通常由輔導員或者高年級學生黨員擔任黨支部書記，每個月從黨委到黨支部，各級黨組織定期召開黨員大會，商定黨員發展、教育等各項重要事務。簡單來說其特征可概括為：健全的黨組織、完善的制度及人員配置、自上而下的監管等等。同時，由于黨的特殊性，還要接受廣泛的民主監督。

而在海外留學生黨員教育管理方面，對比境內黨組織的全方位管理、覆蓋和有效監督，黨員出國之后，黨建工作卻顯示出了停滯之態。郭強(2011)、蘇大鵬(2018)、馮留建(2020)等總結了高校青年黨員出國(境)之后所面臨的困境。綜合來說，由于大部分青年黨員出國后，選擇將黨員關系保留在原有的黨組織，常因為時空原因，無法有效接受黨組織管理，也無法及時參加各類黨組織活動，即便參加活動，也有可能趨于“網上打卡”等單一化方向。黨組織管理缺位、黨組織結構弱化、組織架構虛設、黨建形式單一，加之沒有專人指導監督，專職黨建隊伍缺失，進一步使得黨員流動性變強，部分海外黨員在主動及被動因素的影響下，成為了“口袋黨員”。

(二)海外黨組織功能發揮受限，線下黨建無法開展

結構功能主義認為結構與功能是統一的，一定的結構具有一定功能，一定功能需要一定的結構才能實現。高校黨組織作為高校黨建的基本組成“分子”，對上承擔著貫徹執行上級決定、傳達上級黨組織意見，對下教育、管理、監督黨員的功能，對周圍群眾承擔著服務、聯系群眾的功能。于海外黨員而言，黨組織結構是錯位的，這就導致了海外黨員雖然身處黨建一線，但黨組織卻難以發揮其上下聯系、服務、聯動的作用，難以實現黨的政治建設功能。從頂層設計而言，缺乏“由虛到實”的轉變，海外黨組織難以突破時空限制，實現有效掌握黨員思想動態，傳達國內時事政策、進行理想信念教育功能；從海外黨組織發展而言，缺乏“由單到多”轉變，海外留學生黨員教育管理由于黨員零散，彼此聯系少，難以實現線下黨建，更別提進行有效的黨員培養、教育、管理；從境外黨員的角度而言，缺乏黨組織的系統管理、教育，難以完成個人教育，思想提升。

(三)海外情況復雜多變，難以實施有效管理

除結構和功能之外，環境要素也對海外留學生黨員教育管理有顯著影響。以往的大多數學者在研究海外留學生黨員教育管理的時候，對海外留學生做了詳盡的問卷調查，更多聚焦于海外青年黨員所處的海外政治環境，但我們也要關注到，海外學子所處的生存環境、學習環境甚至黨內環境也能對海外留學生黨員教育管理工作帶來巨大影響。

從外部客觀環境而言，一是青年黨員出國后所在國大多實行資本主義制度，在學習環境中，周圍師生信仰與國內顯著不同，青年黨員長期在這樣的環境中生活學習，思想上容易發生動搖。面對中外不同的教育理念、教育模式，經歷國內外不同的辦學環境，學生思想政治觀點始終處于有意識或無意識地比較、判斷、選擇甚至沖突的過程中，從而使海外大學生自身思想和意識形態具有復雜性。二是國外政治環境復雜嚴苛，許多海外黨員不得不主動隱去其共產黨員身份。在法律法規的限制下，海外難以建立線下共產黨員組織、開展組織生活，這使得在隱身狀態下的黨員們更難以產生組織歸屬感。

從黨組織內部環境而言，高校對海外黨員管理、支持的有效性和及時性由于時空原因衰減，黨員個人長期與黨組織空間隔離，較少參與組織生活，使得黨員與黨組織感情疏遠、信息脫鉤，甚至逐步放松理論學習，失去黨性自覺和學習自覺；赴海外學習的大學生們的居住地點比較分散，相互之間聯系也不夠密切，更重要的是黨員個人急需適應海外生存環境、飲食環境、交通環境，還要在學業上付出比平時更多的精力，很難組織統一學習活動和實施有效的管理。絕大多數高校沒有海外黨小組，海外大學生黨員缺乏組織性和系統規范的教育及學習，這樣很大程度上使得海外大學生黨建工作客觀上存在缺少規范化及系統性不到位的問題。

三、完善高校海外留學生黨員教育管理工作的對策建議

按照結構主義的理論，一個社會系統或組織要具備某種結構才能發揮其功能，通過實現其功能，才能達到相應的組織目標。代表性人物帕森斯的觀點為，維持和延存社會系統需要滿足四個功能性條件，分別是：A(Adaptation)即“適應”功能、G(Goal attainment)即“目標實現”功能、I(Integration)即“整合”功能、L(Latency)即“潛護”功能(即“AGIL圖式”)。其中“適應”功能指社會系統獲取資源并有效配置；“目標實現”功能指社會系統所具備的確立目標并實現目標的能量與功能；“整合”功能主要指維持社會系統的連貫性和一體化，包括建立控制手段等內容；“潛護”功能主要指能量儲存并配置于系統，包括相互聯系的兩個方面：模式維持和張力處置。

想要讓青年學子在復雜的國際政治環境、嚴峻的意識形態斗爭中，既能夠順利地獲得學術培養，又能夠自覺接受黨的教育，擔負起講好中國故事的使命，完善高校海外留學生黨員教育管理工作需要具備帕森斯所述的四大功能。在實質性推動高校海外留學生黨員教育管理過程中，需要高校內部互相協調資源，整合相應的規章制度，并有效配置到海外留學生黨員教育管理工作的運行機制中，從而實現海外留學生黨員教育管理的目標。

(一)構筑明晰的組織結構，強化適應功能

按照結構主義的觀點，穩定的結構是組織運轉的前提。在結構功能主義視角下，行動系統需要通過控制、轉化和分配流動資源來實現適應的功能。海外黨組織也需要首先實現適應功能，才能夠維持自身的結構位置。海外黨組織建設雖有助于擴大黨建“覆蓋面”，但是由于國外環境與傳統國內環境差別太大，因此如何針對海外留學生黨員教育管理工作薄弱的現狀，應當首要落實切實可行的完善的海外黨組織架構。

依據結構主義理論，從國內的黨支部建設成果獲得足夠的經驗資源，明晰黨組織結構，是增加海外黨組織適應功能的重要步驟。隨后，將資源有效配置到海外留學生黨員教育管理工作之中，是對適應功能的進一步強化。目前的中外合作辦學一般采用中方學校為主體依托、外方學校為輔助教學和資源提供的模式。面對海外留學生黨組織普遍存在的結構錯位的痛點，在進入外方學校之前，上級黨委就可以提前依據具體名單，根據人員編制、地域分布重組海外學生黨支部，適應海外留學生黨員教育管理新環境。

汪珍珠等(2019)對如何重建海外黨支部作出了詳細的解答。在上級黨委重組黨支部后，根據實際情況，因地制宜地完善相應的規章制度，并在此基礎上重新召開黨員大會，推選黨支部書記和黨小組成員，選定海內外黨員聯系人。健全海內外信息雙向連接，構筑海外留學生黨員教育管理“結構”根基。隨后，上級黨委應對新黨支部的成員進行培訓。一是培訓新支部各個負責人的工作技能，明確他們的工作任務、工作職責；二是指導新支部書記召開支部會議，快速增進成員相互了解，幫助新黨支部書記、黨小組成員夯實群眾基礎。

在此基礎上，還應該堅持海內外培訓接力不間斷原則。黨的十八大以來，習近平總書記反復強調，要“推動全面從嚴治黨向基層延伸”，“要把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員”。在青年學子黨員出國交流前，要繼續集中做好思想政治教育、黨章黨紀教育、警示教育，筑牢學生黨員思想根基，推進全面從嚴治黨向縱深發展。從考核方面而言，要讓青年黨員樹立“不忘初心、牢記使命不是一陣子的事，而是一輩子的事”理念。最后，針對黨員在培訓期間的政治素質、行為自律、群眾基礎等方面表現，在出國前進行綜合考評。由輔導員、新黨支部書記、黨組織成員、班委等組成考評小組，將他們的評價作為是否能夠完成出國學術交流的重要參考，對思想不堅定的學生要及時關心、談話，選拔政治信念堅定、對黨忠誠、自我約束能力強、能夠積極參加黨團組織的學生出國交流。通過有效整合國內資源和國外資源，進而轉化為可行的海外黨組織發展模式，樹立海外黨組織的功能形象與權威性，凸顯黨組織價值，有助于提高黨組織在境外黨員中的實際認同度，優化海外留學生黨員教育管理工作系統內部各要素關系。

(二)相互嵌入的目標達成

激發境外黨組織的內生動力是實現海外留學生黨員教育管理工作良性發展的關鍵。海外黨組織流于形式，黨員對待黨組織活動的態度消極，認為這只是一場自上而下的由上級主導的活動。喪失主體意識的黨員無法在境外主動融入，主動參與黨的活動，無法形成集體意識。黨組織發展的內生動力是境外黨組織發展的有效支撐。

海外留學生黨員教育管理工作要達成目標，必須形成對集體內部成員之間的協調行動的管理，強化黨組織的影響，促進組織內部成員認同并一致行動。通過共同活動，讓黨組織的活動滲透到境外黨員的日常生活中，實現組織生活與日常生活在相互嵌入基礎上的共同行動。通過黨組織功能的改造和擴充，激發海外學生組織內部成員參與政治生活、接受黨組織影響的主動性，促進海外學生組織內部成員認同并一致行動，使具有單向輸入功能的嵌入式黨組織，逐漸演變成境外學生黨員的內在需要且主動參與其中，執行雙向互動功能的內生式黨組織建設。

(三)強化海外留學生黨員教育管理工作的整合功能

按照結構功能主義觀點，組織功能的實現需要具備整合功能。推進海外留學生黨員教育管理的整合功能即是要求整個海外留學生黨員教育管理本身要有連貫性、一體化，同時還需要有相應的控制手段。海外留學生黨員教育管理工作中的整合，包含海外黨組織與國內黨組織的關系，以及海外黨組織與外部環境的關系。

在整合與國內黨組織關系方面，以日常教育管理為例，一是可以通過增加會前簽到、現場連麥、實時會議記錄等方式，線上+線下共同學習，打破海外留學生黨員教育管理中黨員之間路程遙遠等時空限制，同時也為回國后考核創造有利條件；二是學習內容源自國內黨組織，會議主持人是黨支部書記，小組成員負責整理會前會后材料，再將學習成果存檔、發回國內黨組織；三是可以按照人數等要素組成若干個小組。從形式到會議內容，時刻保持著與國內黨組織的連貫性。

在整合與外部環境關系方面，一是創造積極的學習氛圍。由于遠離祖國等不利因素，對于國內時事政治等的了解更加缺乏。因此，要多利用微信公眾號、QQ群、學習強國等優秀平臺，及時向海外黨支部傳遞國內最新政策、時事政治；利用學校、學院黨建思政等微信公眾號、短視頻號，分享院內的黨員學習、實踐活動，營造良好積極的學習氛圍及輿論環境，引導海外黨員自覺參與融入其中。二是海外留學生黨員教育管理可以將黨員活動融入當地中國留學生團體、孔子學院及中國駐外使領館的活動中，把黨員活動拓寬到傳播中華文化、共同克服文化差異等事務中，豐富黨員線下培養教育的形式。

從控制手段而言，考評體系是否足夠科學合理，關系到海外留學生黨員教育管理的最終成效。海外留學生黨員教育管理回國后的考評方式應從兩方面出發，一方面是日常參與程度，通過查閱會議紀要，會議打卡資料等，全面了解該學生黨員參與海外黨支部活動情況及日常思想動態；另一方面，可通過海外學校評價、中國駐外使領館評價、同支部黨員評價等，對該生進行綜合考評，考評結果分為優秀、合格、不合格三個檔次，對于考評結果為優秀的黨員，可根據實際情況，予以表彰鼓勵；對于考評結果為不合格的成員，及時進行了解、教育，形成完整的培訓考核閉環，根據問題及時調整海外留學生黨員教育管理工作方式方法。

(四)明晰共享價值，維持共同行動

結構功能主義認為，共同價值在社會系統中具有重要意義，一個目標系統從本質上是一個價值系統。價值是構成系統秩序的先決條件，社會系統的四個子系統之所以能夠充分發揮功能，關鍵在于存在將其成員整合在一起的共同價值體系。共同價值體系是指由一系列價值模式組成的、并被組織成員廣為認同的規范體系。

海外留學生黨員教育管理工作的最終目標是加強海外黨員的政治引導，使年輕黨員無論身處何地，都能共享同一個政治價值觀，并產生長效的認同機制。在海外留學生黨員教育管理中，一方面，要在過程中持續不斷地強化共同價值，營造愛國、愛黨的文化氛圍，如可以通過共同進行重溫入黨誓詞等標志性活動、每季度評選學習之星等方式加強海外黨員的信念感；另一方面，要將制度融合進海外留學生黨員教育管理中，最終形成完整的組織內涵。每次的海外黨員歸國，完成海外留學生黨員教育管理閉環之后，都是對相應制度進行調整、總結的大好時機，通過持續不斷的文化和制度建設，增進海外留學生黨員教育管理的穩定性、可持續性，并最終借助海外留學生黨員教育管理工作達成做好黨員的思想工作，凝聚黨員的政治認同和價值認同的總目標。