脫貧地區農產品質量安全認證問題研究

張旭光

目前，我國已經進入農業高質量發展階段，農業發展由增產導向轉向質量提高導向。2021年，農業農村部制定的《農業生產“三品一標”提升行動實施方案》中指出：“推進品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，引領農業綠色發展，提升農業質量效益和競爭力。”國家對農產品質量安全提出高要求和高期待。農產品質量安全認證對農產品質量升級、農業轉型升級、促進農民增收有著極為重要的現實意義。

農產品質量安全更重要的是生產環節，從農產品產業鏈運行看，農產品質量更多地受生產因素的影響，如農作物生長期間的化肥施用量、病蟲害防治中農藥的使用情況、環境維護循環利用等。在消費環節，多數消費者難以從品相外觀上把握農產品質量，信息不對稱導致出現逆向選擇和生產者投機行為，使農產品市場出現“檸檬化”特征，市場上農產品質量安全無法得到保障。因此，如何調動各方積極性，支持脫貧地區農產品質量安全發展，進一步推動農產品質量安全認證是目前需要解決的重要問題。

一、脫貧地區農產品質量安全認證現狀

（一）農產品質量安全認證數量與結構特征

近年，農產品質量安全日益受到關注，推動農產品“三品一標”質量認證，促進農產品品牌化，提升農業產業發展更顯得舉足輕重。“十二五”期末到“十三五”期間，無公害農產品增長1000多個，綠色食品增長700多個，有機農產品和農產品地理標志數量較少，增長緩慢（見圖1）。截至2021年底，河南省有效期內的綠色食品達2228個，有機農產品30個，名優特新農產品405個，農產品地理標志160個，與

“十三五”期間相比，增幅均較大。每年新增認證產品數量不斷增長，這反映出河南省在保障農產品質量安全方面的新發展。

從脫貧地區的農產品質量認證結構看，脫貧地區以“三品一標”認證為基礎的農業品牌化不斷發展（見圖2）。

河南省有53個脫貧縣，占全省總數的1/3，其“三品一標”認證情況發展迅速，已占全省總數的約1/2（見圖2）。截至2021年底，河南省脫貧地區有效期內的綠色食品1 175個，占全省52.74%;有機農產品10個，占全省1/3;名優特新農產品152個，占全省40.00%;農產品地理標志64個，占全省49.63%，每年新增認證產品數量不斷增長。一方面，由于脫貧攻堅政策實施以來，政府部門對農產品質量和品牌更加重視，相關質量安全認證成本不斷降低;另一方面，市場的競爭越激烈，經營主體消費者對質量要求越高、購買渠道越多元，主體參與質量認證和品牌化的意愿越強。

（二）農業生產條件

農產品生產目的是滿足消費者需求，隨著經濟發展，消費者需求也逐漸實現從“量”到“質”的轉變。農產品質量認證對生產者技術利用水平、要素投入等方面提出較高要求，河南省糧食產量近10年來基本保持穩中有增，經濟作物種植面積也不斷增加，但化肥施用折純量從2015年的716萬t降至2020年的648萬t，降幅為9.5%，呈現明顯下降態勢，連續5年實現了化肥使用量負增長。農藥使用量從2010年開始呈現持續下降態勢，從2010年的12.49萬t降至2020年的10.24萬t，降幅達18%。這主要得益于我國不斷支持引導多農業經營主體參與畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用等，同時扶持引導社會化服務組織開展化肥統配統施，病蟲害統防統治工作，通過政府購買服務、財政補助等方式引導社會力量參與化肥農藥的減量增效工作，也為助推了農產品質量安全認證（見圖3）。

二、脫貧地區農產品質量安全認證的影響因素

（一）質量安全認證意識不強

農業經營主體對農產品質量安全認證受到諸多因素影響，從經營者自身來看，年齡越大、文化程度越低則對質量安全認證意愿越低;從生產環節看，大部分農產品生產經營存在細而碎、小而弱特點，受限于成本收益因素，存在難以形成規模化、技術不達標等問題，雖然農業龍頭企業、農業專業合作社和家庭農場等新型經營主體數量不斷增加，但總體來看，目前農產品生產的標準化程度依然較低。

（二）經營主體對外部市場敏感度較低

農產品生產和市場流通環節的信息更加暢通，得益于當前“互聯網+”的市場影響，經營者對農產品質量認證動力增強，但仍然存在生產盲目和生產調整的滯后問題。一方面，由于農戶的細碎化經營導致獲取市場信息的途徑單一、能力較弱;另一方面，特別是近幾年來貧困地區扶貧力度的加大，經營主體對市場信息存在一定程度的忽略，對市場反應敏感度降低，導致農產品同質化，賣價較低，影響農產品質量安全認證動力。

（三）脫貧地區質量安全認證外部驅動力持續性存在不確定性

脫貧地區農產品質量安全認證交易成本受政策影響較大。通過對脫貧地區的“三品一標”認證情況進行調研分析發現，其認證數量增速較快驅動因素中，政策支持占比較高。自脫貧攻堅開展以來，對脫貧地區的農產品質量安全認證進行較大的政策傾斜，主要表現在不斷降低的認證成本（財政補貼甚至免費），如針對貧困地區 “三品一標”認證登記工作，對符合條件的經營主體，開通申報綠色通道，組織召開貧困地區評審會專場;設立貧困縣“三品一標”企業專展;組織貧困地區“三品一標”經營主體走進基地、走進廠房，與省內規模較大的生產、加工基地和營銷機構面對面交流對接等。這些因素都對脫貧地區的農產品質量安全認證工作形成短期推動，但隨著脫貧攻堅的結束，政策的持續性對認證工作的驅動存在一定不確定性。

三、建議

（一）加大新型經營主體經營者的培育和培訓力度

對農業龍頭企業、示范合作社、示范農場等主體經營者加大培訓力度，充分利用網絡技術，實施信息化管理，鼓勵各類生產主體合作，向規模化和標準化方向發展。

（二）加大對脫貧地區“三品一標”產品的推介

設立脫貧地區“三品一標”產品專展。提高脫貧地區品牌宣傳力度，充分運用微信、微博、手機APP和報紙等資源，以圖片、視頻等形式展示當地農產品信息，逐步提高貧困縣農產品的品牌公信力;遴選知名農業品牌，通過參加展會、農產品博覽會等方式，積極推介本地農特產品，助力鄉村振興。

（三）持續對質量安全認證支持，促進農產品品牌化

以國家、省、市三級農業產業化龍頭企業、農業專業合作社為重點，根據地方特色，鼓勵創建農產品品牌，進行“三品一標”等質量安全認證，簡化認證流程，提高認證效率。

（四）加大農產品安全抽檢力度

相關部門要落實好各項抽檢管理制度，抽檢時間方式要機動靈活。加強農產品質量監控力度，對于不符合質量安全標準的農產品，對其生產者和經營者嚴格按照相關法律法規進行處罰，營造全社會對農產品質量安全的重視氛圍，倒逼生產者重視農產品標準合規生產，提高農產品質量安全認證外部驅動力度。

（責任編輯 ? 程麗紅）