河南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)經(jīng)驗及發(fā)展建議

魏志萍

近年，河南省穩(wěn)步提高糧食產(chǎn)能，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面取得了明顯成效，積累了豐富實踐經(jīng)驗。

一、河南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成效顯著

河南省在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面已有20余年的實踐經(jīng)驗，取得了顯著工作成效。截至2021年底，河南省累計建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田460.67萬hm2，高效節(jié)水灌溉面積達(dá)168.67萬hm2。

2019年，河南省超額完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下達(dá)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，完成40.12萬hm2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，超額完成0.79萬hm2。2020年，河南省新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范推廣區(qū)3.6萬hm2，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)44萬hm2。2021年，河南省完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)50萬hm2。2022年，河南省設(shè)定新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田目標(biāo)任務(wù)為50.4萬hm2。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，2025年河南省新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總面積將達(dá)到583.93萬hm2，改造提升總面積達(dá)到66.67萬hm2，保障糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在650億kg以上。

二、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實踐經(jīng)驗

河南省通過持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，將低產(chǎn)田變成高產(chǎn)田，部分農(nóng)村地區(qū)由靠天吃飯變成旱澇保收。2018 — 2021 年，全省糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在650億kg以上。2020年，全省糧食總產(chǎn)量682.58億kg，糧食產(chǎn)量首次跨越675億kg臺階，創(chuàng)歷史新高。在此過程中，河南省積累了豐富的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作經(jīng)驗。

（一）完善體制機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)

河南省在整體推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作中，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、體制建設(shè)、制度完善等方面進(jìn)行突破，建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級管理系統(tǒng)，并從上到下不折不扣完成年度任務(wù)清單、貫通資金渠道、理順管理體系。首先，由河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭建立切實可行的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)任務(wù)、項目執(zhí)行計劃和考核監(jiān)督體系，同時完善相關(guān)體制機(jī)制，保證年度目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)資金及時下達(dá)到市、縣、鄉(xiāng)，確保項目建設(shè)有計劃，項目落實有措施，項目驗收有監(jiān)督，項目考評有結(jié)果。其次，河南省還制定了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布了《河南省高效節(jié)水灌溉示范區(qū)創(chuàng)建指南》。在以上標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)指南的指導(dǎo)下，河南省在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)推進(jìn)過程中堅持集中連片、規(guī)模開發(fā)、整鄉(xiāng)推進(jìn)的原則，嚴(yán)格規(guī)范高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目從立項、招標(biāo)投標(biāo)、施工、驗收到后期管理等全過程進(jìn)行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題立即整改。

（二）拓寬融資渠道，確保資金投入

河南省將全省基本農(nóng)田建設(shè)作為重點工作任務(wù)，持續(xù)不懈抓實抓細(xì)。為推動基本農(nóng)田建設(shè)工作，河南省根據(jù)項目特點，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目科學(xué)劃分為一般項目、高效節(jié)水灌溉項目、高效節(jié)水灌溉示范項目。同時規(guī)定一般項目每667 m2投資不低于1500元，高效節(jié)水灌溉項目每667 m2投資不低于1600元，高效節(jié)水灌溉示范項目每667 m2投資不低于3000元。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，河南省為保證建設(shè)資金到位，按照省、市、縣三級6：2：2的分擔(dān)比例落實財政配套資金。在此過程中，省級財政部門將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目作為年度財政資金支付重點，保障項目資金撥付落實到位;各地市、縣級政府及財政部門積極謀劃配套資金來源，拓展投融資渠道，引進(jìn)社會資本，整合部門資金，確保項目建設(shè)資金足額投入。2019年河南省財政廳足額下?lián)苁〖壟涮踪Y金18.87億元，2020年河南省財政廳足額下?lián)芨邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)配套資金23億元，并做好下?lián)苜Y金的監(jiān)督考核工作，確保?？顚Ｓ?，注重資金的使用效率和效益。

此外，河南省政府相關(guān)部門還積極拓展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目融資渠道，爭取各方資金支持。例如，河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳先后與國家開發(fā)銀行河南分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行河南分行簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，為市、縣建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提供政策性貸款;河南省財政廳統(tǒng)一整合各部門資金，圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目發(fā)揮資金聚合效應(yīng)。河南省各地市也創(chuàng)新工作方式，積極拓展融資渠道。例如，2019 年信陽市、平頂山市等已先后在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款14.8億元，用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)。

（三）堅持建管并重，注重項目管護(hù)

過去，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目存在重建設(shè)、輕管護(hù)的問題。由于項目后期管護(hù)不到位，造成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目效益發(fā)揮打折扣。針對此，河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳積極探索，總結(jié)出了一套行之有效的工作經(jīng)驗，牽頭制定了《河南省高標(biāo)準(zhǔn)糧田保護(hù)條例》和《河南省理順農(nóng)田灌溉用電設(shè)施建管體制實施方案》等地方性法規(guī)和工作制度，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目管護(hù)利用標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和法治化。

河南省創(chuàng)新高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)管護(hù)模式，先后在全省推廣以村組集體為責(zé)任主體的集中管護(hù)的“共管模式”、以委托種糧大戶為管護(hù)責(zé)任主體及以新型經(jīng)營主體為責(zé)任主體的“托管模式”、以農(nóng)民用水協(xié)會為管理責(zé)任主體的“自管模式”，并由電力部門負(fù)責(zé)對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目高壓用電進(jìn)行負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，電力配套設(shè)施隨高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目到田間地頭，徹底解決項目用電難、用電貴、管護(hù)難的問題。

河南省還設(shè)置了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作專班，對全省已建項目的配電、道路、灌溉三類重點基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行大普查、大整改、大提升。建立整改臺賬，分類、分區(qū)逐年解決歷史遺留問題。因地制宜，根據(jù)地方實際，采取靈活的管護(hù)手段。強(qiáng)化政府部門主體責(zé)任，充分調(diào)動基礎(chǔ)群眾的積極性，充分發(fā)揮農(nóng)村集體、農(nóng)村專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)管護(hù)組織、協(xié)會、保險公司的優(yōu)勢。

此外，河南省還建立了各方共同參與共同構(gòu)建項目建后管護(hù)組織體系，做到項目管護(hù)有主體、項目維護(hù)有人員、管護(hù)資金有保障、管護(hù)工作有標(biāo)準(zhǔn)、政府主管部門重監(jiān)管的良好局面，確保項目長久發(fā)揮效益。

（四）開展評價考核，激勵先進(jìn)懲罰落后

河南省制定了《河南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評價激勵實施辦法（試行）》，廣泛開展自評和考評工作，在各市、縣、鄉(xiāng)自評互評的基礎(chǔ)上，由省級牽頭組建專項考核組，根據(jù)重點考核指標(biāo)，對各地市縣的項目，建設(shè)進(jìn)展?fàn)顩r及年度項目完成情況進(jìn)行監(jiān)測、監(jiān)督和考評。2019年，河南省根據(jù)評價考核結(jié)果，對2019年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成效顯著的周口市、平頂山市、開封市、信陽市、永城市、濟(jì)源示范區(qū)新增安排2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金的方式給予激勵。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，動員群眾參與

在全省范圍內(nèi)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專題宣傳活動，將宣傳活動納入省、市、縣、鄉(xiāng)工作大局中通盤考慮，把宣傳引導(dǎo)作為擴(kuò)大理論覆蓋、確保宣傳成效的重要抓手，同步謀劃，同步推進(jìn)，確保宣傳活動一開局就有影響、有聲勢，引導(dǎo)群眾充分了解、廣泛關(guān)注、積極參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。涉及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的

各級政府部門同頻共振，形成合力，由農(nóng)村農(nóng)業(yè)部門牽頭，水利、國土資源、林業(yè)、財政等各部門積極配合，做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。

三、河南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)發(fā)展對策

（一）因地制宜探索高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新模式

各地在推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中，因環(huán)境條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等不同，沒有既定模式可以遵循。所以，河南省各地市應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦情況，從分析不同區(qū)域主要栽培作物對生長發(fā)育條件的差異化需求入手，因地制宜提出工程、農(nóng)藝（農(nóng)機(jī)）、生物、管理等措施，探索出適合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的建設(shè)模式。

（二）加強(qiáng)對先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用

河南省相關(guān)部門應(yīng)大力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有關(guān)技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，實施一批科技計劃專項，鼓勵相關(guān)科研院所、企業(yè)等開展技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)。針對水資源不足和土壤肥力偏低問題，河南省應(yīng)大力開展土地整理、建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)、修建農(nóng)田水渠、農(nóng)田機(jī)井等農(nóng)田水利工程建設(shè)，因地制宜采取支架式噴灌、微噴、滴噴、覆膜灌等節(jié)水灌溉措施，本著開源節(jié)流的原則，從技術(shù)層面解決全省農(nóng)業(yè)用水資源不足的問題。通過應(yīng)用秸稈還田、增施有機(jī)肥、測土配方施肥等技術(shù)提升土壤肥力。

（三）加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)和培育

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管護(hù)需要一支高水平的專業(yè)技術(shù)人才隊伍。因此，一方面河南省相關(guān)部門需要營造良好環(huán)境，大力引進(jìn)并留住高水平技術(shù)人才;另一方面，需要加強(qiáng)對現(xiàn)有工作人員的培養(yǎng)，打造一支涵蓋工程建設(shè)、工程管護(hù)等各環(huán)節(jié)且專業(yè)能力強(qiáng)的高水平技術(shù)人才隊伍，為全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作順利推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)輿論引導(dǎo)

加強(qiáng)對推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重大意義、整合途徑、建設(shè)模式、先進(jìn)典型的宣傳與培訓(xùn)，使廣大干部群眾深入了解和掌握高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的有關(guān)政策，激發(fā)社會各界關(guān)注和參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的積極性和主動性，為整合資金推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)營造良好氛圍。

（責(zé)任編輯? ?尚千涵）