真抓實干搞確權 精準細致保質量

孔荷

農村土地承包經營權確權登記頒證工作，是推進農業、農村改革發展的基礎性工作。如何讓群眾放大土地的經營效益，如何把農民的土地承包經營權確立下來，是當前農村工作面臨的新任務、新課題。按照南陽市工作部署，社旗縣委、縣政府強化組織領導，廣造輿論氛圍，夯實業務基礎，把握政策界限，規范工作程序，筑牢群眾根基，土地確權工作取得了明顯成效。

一、進展情況

本次土地確權頒證工作涉及全縣249個行政村，2921個村民小組，16萬農戶，8.6萬hm2耕地，參與單位33個，參與企業16家，參與縣鄉村干部萬余人。目前已確權239個村，2785個組，14萬多戶，7.9萬hm2耕地，下一步將做好土地確權“回頭看”工作，全面清掃土地確權遺留問題。

二、主要做法

（一）堅持高位推進

1.抓好“兩個層面”，完善政策體系。一是在政策制定層面，依照中央、省、市確權工作意見，充分結合實際，制定切實可行的工作方案，提出具有針對性操作性的實施措施。二是在政策落實層面，堅持加強領導與多層培訓全面動員相結合，充分調動農民參與的積極性;堅持多途徑全方位宣傳發動與認知提高相結合，全面提升農民對政策要求的認知度。

2.建立“兩個機制”，保障工作到位。一是建立組織領導機制。社旗縣委，縣政府成立的土地確權工作領導小組，各鄉鎮成立相應的辦事機構，建立部門分工協作機制和成員單位聯絡員制度，建立政策咨詢和技術質量巡查指導制度，明確分工，強化責任，形成各司其職、各負其責、合力推進的工作局面。二是建立經費保障機制。社旗縣政府采取“上補下調、統籌兼顧”的方式，將500萬工作經費納入財政預算，設立專項獎勵基金，有效保障了工作需要。

（二）嚴格政策程序

1.嚴格政策界限。堅持穩定農村二輪土地承包關系這條政策底線，堅持承包戶、承包期、承包地塊“三不變”，據實登記承包地實測面積。落實“兩個嚴禁”（嚴禁借機違法調整農戶承包地，嚴禁將確權登記實際測量后多出原承包地的面積收歸集體），確保政策執行不走樣，維護好農村社會和諧穩定大局。嚴禁“破底線”，切實保護農民合法權益;嚴禁“越俎代庖”，讓農民成為土地確權工作的參與者、推動者和監督者;嚴禁“走捷徑”，簽字、公示環節不能減，程序不能亂，標準不能降;嚴禁“出問題”，按政策辦事，妥善處置， 不當“甩手掌柜”;嚴禁“拼速度”，樹立質量第一觀念，杜絕“夾生飯”，不留“后遺癥”。

2.嚴格操作規程。第一，抓好“兩個環節”，規范操作程序。一要理順操作流程。根據前期試點經驗，確定九步工作流程，制作流程圖，對各流程提出明確要求，保證各項工作有序銜接，規范推進;二要制定操作標準。制定切實可行的確權登記頒證工作《技術方案》，從作業依據、主要任務、技術路線、技術方法、檢查驗收、提交成果等各個方面統一標準要求，為確權工作提供重要的技術支撐。第二，把好“四個關口”，掌握關鍵環節。一要把好摸底關。以村為單位，扎實調查，確保農戶承包地權屬清晰，數據準確，資料完善，為確權夯實基礎。二要把好測繪關。關鍵要落實好“三個認同”（現場指認確切真實、社會公認公開透明、本人確認準確無誤），加強流程管理，嚴格規程操作。三要把好頒證關。頒證是確權登記帶給農民最直接的成果，是給承包地“上戶口”，給農戶承包地發放“身份證”，讓農民吃上“定心丸”。四要把好建檔關。管理檔案是確權工作的歷史記錄，建檔統一規范，實現電子信息化統一管理。

三、工作啟示

（一） 組織領導是基礎

各級領導機構依托鄉鎮、村組干部、黨員代表、農民代表和有關技術人員，構建起縱向貫徹落實，橫向協調配合的組織領導工作體系，嚴格落實干部責任，有效保證確權工作的推進力度。

（二）政策宣傳是前提

采取多種形式進行廣泛宣傳，讓老百姓了解政策，明白目的，調動群眾參與確權工作的主動性，為確權頒證工作奠定牢固的群眾基礎。

（三）群眾參與是關鍵

通過廣泛宣傳，發動群眾、尊重群眾，充分發動群眾積極參與，消除群眾的思想顧慮，激發群眾主動參與的熱情，保證工作有序、順利推進。

（四）規范程序是保障

土地確權涉及面廣，政策性強，程序要求高，必須依法、民主、公開、公平、公正。

（五）化解矛盾是重點

按照保持穩定、切合實際、分類處理的原則，具體問題具體分析、具體解決，做到政策、要求、標準、做法“四統一”，保證工作的公平公正。

（責任編輯? ?張珍）