永城市農(nóng)藥包裝廢棄物回收與處理淺析

王志鋒

永城市是農(nóng)業(yè)大市，全市主要農(nóng)作物年農(nóng)藥施用量約800 t，產(chǎn)生農(nóng)藥包裝袋800萬個，農(nóng)藥包裝瓶400萬個，總質(zhì)量約104 t。2018年永城市被確定為農(nóng)藥包裝廢棄物回收與處理工作試點。本文對如何有效開展農(nóng)藥包裝廢棄物的回收與處理進(jìn)行了探索。

一、主要措施

（一）科學(xué)制定方案

永城市相關(guān)部門研究制定了《永城市農(nóng)藥包裝廢

棄物回收與處理試點項目工作方案》，明確了回收范圍、回收獎補政策以及驗收考核方法。回收站每回收1個農(nóng)藥袋或瓶，分別獎勵試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收站0.03元（高毒農(nóng)藥瓶獎勵0.1元），每回收1個農(nóng)藥袋或不超出250 mL藥瓶獎勵回收農(nóng)民0.05元，每回收1個≥250 mL藥瓶獎勵回收農(nóng)民0.1元 （高毒農(nóng)藥瓶獎勵0.2元）。

（二）規(guī)范站點建設(shè)

永城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照“兩選、一審、三統(tǒng)一”的要求，規(guī)范建設(shè)回收站點。“兩選”即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府選人員、選地點。“一審”即農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)審核，與之簽訂委托回收協(xié)議。“三統(tǒng)一”即統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，通過集中采購，為每個回收站配備站牌、制度牌、回收用具、防滲防漏及消毒消防設(shè)施，確保管理規(guī)范化;統(tǒng)一臺賬管理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)一印制回收臺賬，回收站點要在臺賬上詳細(xì)記錄收購農(nóng)藥包裝物的日期、數(shù)量、有償回收金額、上交人員姓名及聯(lián)系方式等;統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化存儲，各回收站對回收的農(nóng)藥包裝廢棄物進(jìn)行分類、定量打包存儲。

（三）建立回收體系

永城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局確立了“一站兩線回收、統(tǒng)一無害化處理”的農(nóng)藥包裝廢棄物的回收與處理模式。“一站”即每個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立1個農(nóng)藥包裝廢棄物回收站;“兩線”即以農(nóng)藥經(jīng)銷點連接經(jīng)營主體、農(nóng)戶的自覺回收線和以鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保服務(wù)組織連接保潔員的撿拾回收線。通過招標(biāo)，與有資質(zhì)的轉(zhuǎn)運公司和處理企業(yè)簽訂轉(zhuǎn)運與處理合同，對試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收站點的農(nóng)藥包裝廢棄物，統(tǒng)一進(jìn)行無害化集中處理。

自試點工作開展以來，永城市共回收農(nóng)藥包裝廢棄物（瓶、袋）1214萬個，質(zhì)量74.01 t，無害化處理率達(dá)到100%。已開展試點工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，群眾收集農(nóng)藥包裝廢棄物的自覺性顯著提高，亂丟亂棄農(nóng)藥包裝廢棄物的現(xiàn)象明顯減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土壤環(huán)境明顯改善，田間、地頭、溝渠、路邊基本見不到農(nóng)藥包裝廢棄物。

二、存在的問題

（一）資金導(dǎo)向不明顯

農(nóng)藥包裝廢棄物回收與處理工作尚未建立行之有效的市場化回收與處理體系，工作推動主要靠項目資金支持。一旦缺少項目資金支持，農(nóng)藥包裝廢棄物的回收與處理工作就會停滯，從而影響回收與處理工作的連續(xù)性。

（二）監(jiān)管體系不健全

目前，永城市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力量較為薄弱，執(zhí)法監(jiān)管落實不到位，市、鄉(xiāng)、村三級協(xié)同的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)管體系并未健全。雖然《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》中明確規(guī)定了農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的責(zé)任和相應(yīng)處罰措施，但并未有效落實。

（三）環(huán)保意識不強

農(nóng)藥包裝廢棄物的污染，不像一些水污染和大氣污染可以直觀感受到，其污染嚴(yán)重程度主要以指標(biāo)數(shù)據(jù)體現(xiàn)，普通農(nóng)民難以意識到其危害的嚴(yán)重性。加上農(nóng)民受教育程度偏低，普遍缺乏環(huán)境保護意識，導(dǎo)致農(nóng)藥包裝廢棄物亂丟亂棄的現(xiàn)象普遍發(fā)生。

三、建議與對策

（一）強化政府引導(dǎo)

破解農(nóng)藥包裝廢棄物回收與處理難題，需要政府的引導(dǎo)和支持。將農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)振興的目標(biāo)考核中，推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作持續(xù)有效進(jìn)行。在農(nóng)藥使用關(guān)鍵時節(jié)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在田間地頭或灌溉機井附近，根據(jù)耕地面積合理配置農(nóng)藥包裝廢棄物垃圾回收桶，并交由村級保潔員管護。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排車輛定期回收，集中轉(zhuǎn)運至回收站，嚴(yán)格按照危險固廢管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行存儲，然后送往垃圾發(fā)電廠統(tǒng)一無害化處理。探索建立由村統(tǒng)一收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一轉(zhuǎn)運、垃圾發(fā)電廠統(tǒng)一無害化處理的農(nóng)藥包裝廢棄物回收與處理體系，推動農(nóng)藥包裝廢棄物回收與處理常態(tài)化長效發(fā)展。

（二）嚴(yán)格責(zé)任落實

根據(jù)《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》規(guī)定，按照“誰生產(chǎn)，誰經(jīng)營，誰回收”的原則，全面加強監(jiān)督管理。要求各農(nóng)藥經(jīng)銷商合理設(shè)立農(nóng)藥包裝廢棄物回收裝置，建立農(nóng)藥進(jìn)貨、銷售和農(nóng)藥包裝廢棄物回收臺賬。由農(nóng)藥經(jīng)銷商出資、政府部門公開招標(biāo)，確定農(nóng)藥銷售標(biāo)簽和運輸處理企業(yè)。根據(jù)農(nóng)藥經(jīng)銷商實際銷售，統(tǒng)一制作農(nóng)藥銷售標(biāo)簽，標(biāo)明銷售時間、銷售地點、經(jīng)銷商等信息。各經(jīng)銷商必須在農(nóng)藥上貼銷售標(biāo)簽，對未落實到位的進(jìn)行嚴(yán)格處罰。農(nóng)藥經(jīng)銷商按照收取保證金的形式，待農(nóng)藥使用者送還農(nóng)藥包裝瓶（袋）時，及時退還保證金;或根據(jù)所銷售農(nóng)藥包裝物（瓶、袋每個不低于0.1元的價格）進(jìn)行有償回收，然后由中標(biāo)企業(yè)統(tǒng)一無害化處理。完善監(jiān)督機制，積極動員群眾進(jìn)行廣泛監(jiān)督，對未認(rèn)真履行回收義務(wù)的經(jīng)銷商嚴(yán)格處罰，并對反映問題真實的經(jīng)銷商進(jìn)行獎勵。

（三）加強宣傳培訓(xùn)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)職責(zé)分工，在日常工作中需充分利用召開宣傳培訓(xùn)會、印發(fā)宣傳資料、制作宣傳小視頻等形式，廣泛宣傳亂丟亂棄農(nóng)藥包裝廢棄物的危害，不斷提高廣大農(nóng)民認(rèn)識，引導(dǎo)其自覺把使用后的農(nóng)藥包裝廢棄物送還至農(nóng)藥經(jīng)銷商，進(jìn)行集中處理，形成人人積極參與、認(rèn)真履行義務(wù)的良好氛圍。

（責(zé)任編輯? ?尚千涵）