推進發(fā)展全過程人民民主的價值向度

尹學朋 王佳興

[摘? 要]全過程人民民主作為中國特色社會主義民主政治的全新形態(tài)和顯著特征，是實踐基礎上歷史和人民的正確選擇，在民主溫度、民主廣度、民主厚度、民主風度和民主效度方面具有其他民主形態(tài)無可比擬的優(yōu)越性，并分別體現了保障人民當家作主的本質性、廣泛性、深層性、藝術性和實用性。從五個民主維度入手對全過程人民民主進行深入分析，對于充分理解全過程人民民主的價值內涵具有重要意義。

[關鍵詞]全過程人民民主;人民當家作主;人民利益;以人民為中心

[中圖分類號]D62? [文獻標識碼]A? [文章編號]1672-2426（2022）04-0033-06

在慶祝中國共產黨成立100周年大會上，習近平總書記明確指出，要“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”[1]。民主是一個國家、一個民族實現政治現代化的重要標志，是現代政治文明的普遍價值追求。不同于戰(zhàn)后西式民主，全過程人民民主植根于中國土壤，是在歷史和實踐中逐步探索出來的最能代表中國具體國情的民主制度安排，是對中國特色社會主義民主政治的精確闡釋和凝煉表達。本文從發(fā)展全過程人民民主的五個民主維度著手，深入研究全過程人民民主的理論內涵，以凸顯其深厚的價值底蘊和特色功能，對于推動中國特色社會主義民主政治發(fā)展具有重要的理論價值。

一、民主溫度：增進人民福祉的本質性

民主不是冷冰冰的政治形態(tài)，而是具有溫度的治理良方。全過程人民民主植根于中國土壤，切實增進人民福祉，符合中國人民情感關切，將其應有的民主溫度毫無保留地撒在滋養(yǎng)它的大地上。

（一）堅持以人民為中心的根本立場

中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，始終秉持全心全意為人民服務的根本宗旨，以增進人民福祉為根本出發(fā)點和落腳點，保證人民真正當家作主、促進社會公平正義是中國共產黨矢志不渝的奮斗目標。2019年11月2日，習近平總書記在考察上海市長寧區(qū)虹橋街道基層立法聯(lián)系點時，第一次提出“人民民主是一種全過程的民主”;2021年3月“全過程民主”被寫進《中華人民共和國全國人民代表大會組織法（修正草案）》和《中華人民共和國全國人民代表大會議事規(guī)則（修正草案）》;在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話中，習近平總書記又明確指出要“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”[1]，在其中特別加入“人民”二字，凸顯人民主體地位;黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》再次表明，“必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，積極發(fā)展全過程人民民主”[2]39。全過程人民民主是黨領導全體人民進行政治實踐的產物，是“人民”民主而不是其他民主的實踐形態(tài)，必然以以人民為中心作為價值歸依，以中國獨特國情為實踐土壤，自其提出到完善，始終將“以人民為中心”的發(fā)展理念貫穿其中，是真正彰顯人類基本價值的文明新形態(tài)。

（二）秉持扎根中國土壤的熱烈情懷

中國是具有深厚文化底蘊的大國，一切社會新形態(tài)都能從五千多年的歷史長河中找到熟悉的影子。歷史車輪滾滾向前，不變的是那“兼容并蓄”“求同存異”“以民為本”的深厚文化傳統(tǒng)，“眾人的事由眾人商量著辦”早已扎根在中國土壤里，刻在中國人的骨子里。一百多年來，中國共產黨在辯證唯物主義和歷史唯物主義方法論的指導下，帶領全國人民不斷探索具有中國特色的民主形式，成功開辟了中國特色社會主義民主道路。21世紀后，隨著中國綜合實力的增強，社會主義民主政治體制日臻完善，社會主義民主政治的優(yōu)越性不斷得到充分釋放。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，全國人民不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，彰顯出高度的文化自信和文化自覺，越發(fā)植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中探尋治國理政之道。世界上沒有放之四海而皆準的發(fā)展道路，只有能夠持續(xù)造福人民的發(fā)展道路才是最有生命力的。不同于資本主義民主，全過程人民民主正是扎根中國社會土壤、具有中國特色的民主實踐形式，是真正以增進人民福祉為落腳點的民主道路，是新時期人民民主從理論到實踐的全新概括與提煉升華。

（三）堅持人民至上的民主實踐

全過程人民民主不是紙上談兵，而是付諸實際行動的生動寫照，是理論與實踐相統(tǒng)一、計劃與實效相統(tǒng)一的民主形態(tài)。以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人帶領中國人民在政治上確立了人民代表大會制度，經濟上使中國逐步擺脫落后的農業(yè)國面貌，文化上在全社會弘揚全心全意為人民服務的理念，充分發(fā)揚人民主體地位。以鄧小平同志為主要代表的中國共產黨人大力發(fā)展生產力，解決了困擾中國幾千年的溫飽難題，帶領中國人民富了起來。以江澤民同志為主要代表的中國共產黨人始終代表最廣大人民的根本利益，開創(chuàng)了改革開放新局面。以胡錦濤同志為主要代表的中國共產黨人強調堅持以人為本，著力保障和改善民生，促進社會公平正義，將21世紀的中國推向建設全面小康社會的道路。新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，堅持人民至上，帶領全國人民擺脫貧困，實現了全面小康，開啟了實現社會主義現代化和中華民族偉大復興的歷史新征程，全面深化政治體制改革，推進服務型政府建設，人民幸福感、認同感、歸屬感得到極大提升。

二、民主廣度：代表人民利益的廣泛性

全過程人民民主有著完整的制度程序和參與實踐，“是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主”[3]。全過程人民民主包含了多元的參與主體、全面的參與內容、持續(xù)的踐行過程與多樣的實現形式，充分彰顯其所具有的民主廣度。

（一）參與主體的多元性

人民群眾是國家的主人，我國國體決定一切權力屬于人民，不同于西式民主，全過程人民民主更傾向于民主主體的廣泛性。通過完善的人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等制度安排以及人大代表聯(lián)絡機制、基層立法聯(lián)系點等工作機制，為中國共產黨、各民主黨派、人民團體、無黨派人士、社會團體和組織以及廣大人民群眾提供了切實參與民主實踐活動的機會，充分保障并實現廣大人民群眾的民主參與權，確保各地區(qū)、各行業(yè)、各領域的民意和訴求能夠得到有效表達，實現了精準凝聚廣大人民群眾利益的最大公約數。全過程人民民主能夠最大限度地保證廣大人民群眾依法享有廣泛的民主權利和自由，切實行使民主權利，是對參與主體廣泛性的最好詮釋。11AD0E78-F58A-4B61-8308-E5D633900B95

（二）涉及內容的全面性

我國憲法明確規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業(yè)，管理社會事務”[4]8，將人民當家作主體現在國家政治生活和社會生活的方方面面。在政治領域，人民群眾能夠通過諸多渠道在法律允許的范圍內直接或間接參與基層直到中央的管理決策。在經濟領域，全體勞動者有權參與經濟組織（如企業(yè)）的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等活動，并通過民主手段調整管理者與被管理者之間的經濟利益關系。在社會領域，人們依托各類“公共性”和“非政治性”的民間組織參與政府管理，并通過大量互聯(lián)網虛擬平臺參與民主實踐、行使民主權利。中國的全過程人民民主正是在理論與實踐中將民主擴展到更廣泛的經濟與社會領域，提出經濟民主與社會民主等新型民主概念[5]，是民主參與內容廣泛性的經典范式。

（三）踐行過程的持續(xù)性

習近平總書記指出：“人民是否享有民主權利，……要看人民有沒有進行民主選舉的權利，也要看人民有沒有進行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權利。”[6]全過程人民民主之所以稱為“全過程”，就是因為它具有民主參與過程的連續(xù)性和民主參與環(huán)節(jié)的連貫性特征。民主選舉環(huán)節(jié)，民眾通過直接與間接相結合的方式選舉各級人大代表，并代表他們反映訴求。民主協(xié)商環(huán)節(jié)，民眾通過聽證會、座談會、村（居）民代表大會等渠道對涉及自身關切的事務進行充分協(xié)商，也可以將權利讓渡給人民代表使其在更高決策機關進行協(xié)商討論。民主決策環(huán)節(jié)，民眾通過社情民意反映制度、專家咨詢制度、重大事項社會公示制度、社會聽證制度等途徑真正地參與到民主決策的過程中來。民主管理環(huán)節(jié)，民眾通過村（居）民委員會、職工代表大會等基層群眾自治組織對各種公共性事務進行民主管理，保障自身合法利益。民主監(jiān)督環(huán)節(jié)，民眾通過檢舉揭發(fā)、信訪、投訴、實（匿）名舉報、建議意見等合法渠道和方式對國家各級工作人員進行監(jiān)督，倒逼政府提高工作效率，以保證國家民主政治生活的有序開展。[7]全過程人民民主在民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督各個環(huán)節(jié)一視同仁，且環(huán)環(huán)相扣，切實體現民主參與過程的連續(xù)性。

（四）實現形式的多樣性

協(xié)商民主是中國特色社會主義民主政治的獨特民主形式，中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是執(zhí)政黨和參政黨商議國家方針政策的制度依托。人大代表在定期召開的全國各級人民代表大會上就群眾反映強烈的問題進行充分溝通、討論、辯論，并做出決策。各級政府通過召開政務會、座談會、工作會等商議本地區(qū)發(fā)展大事。人民政治協(xié)商會議是集中各黨派、各行業(yè)、各界別智慧的重要協(xié)商議事平臺，履行政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督的重要職能。廣大民眾則經常性地通過村（居）民代表大會、職工代表大會、聽證會、群眾座談會等形式就自身關注事項進行基層協(xié)商。此外，人民團體和各種社會組織可以就某事展開協(xié)商，也可以自身名義或通過主管部門反映成員合理訴求。我國已經建立了完整的政治協(xié)商體系，豐富了民主參與形式，充分體現全過程人民民主實現形式的多樣性。

三、民主厚度：促進人民利益的深層性

全過程人民民主之所以有著深層的民主厚度，不只因為其具備扎根中國土壤的歷史基因和豐富的實踐歷練，還因為其有著兼顧國內國際兩個大局的美好夙愿，從歷史到未來，由本土到全球，全過程人民民主書寫著獨特的文明篇章。

（一）繼承中華傳統(tǒng)文化的民本思想

人民是一國之根本，對國家的興衰存亡起著決定性作用，只有守護好這個根本，維護好人民的利益，國家才能安寧。[8]民本思想的最初表現形式是“以人為本”，最早由春秋時期政治家管仲提出，“夫霸王之所始也，以人為本，本理則國固，本亂則國危”（《管子·霸言》）。先秦諸子百家廣泛探討民本思想，進入理論概括階段，以儒家為代表。孔子主張“仁者，愛人”（《論語·顏淵》），孟子提出“民為貴，社稷次之，君為輕”（《孟子·盡心》），荀子論道“君者，舟也;庶民者，水也。水則載舟，水則覆舟”（《荀子·王制》），漢代賈誼指出“聞之于政也，民無不為本也”（《新書·大政》），朱熹、陸九淵等人也都提倡“民貴君輕”政治理念，崇尚民本思想，孫中山先生以“三民主義”為綱領，提出廢除封建帝制，建立民主共和國。中國歷史上的這些民本思想一脈相承，不論表述如何，其宗旨都是“以人為本”，而“以人為本”則是我國民主生活的核心要義。全過程人民民主就是在傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的“民本思想”的基礎上對其進行創(chuàng)新性發(fā)展和創(chuàng)造性轉化的結果，是中國政治理論和實踐的最新總結，蘊含著我國深厚的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因。

（二）賡續(xù)建黨百年奮斗的歷史經驗

新民主主義革命時期，中國共產黨在內憂外患的復雜形勢下，制定民主革命綱領，發(fā)動廣大人民群眾進行武裝革命斗爭，取得了土地革命戰(zhàn)爭、抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的勝利。中國共產黨秉持理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評三大優(yōu)良作風，在與各民主黨派和無黨派民主人士的積極合作下，實現了民族獨立、人民解放。社會主義革命和建設時期，黨領導人民進行社會各方面民主改革，實行男女權利平等，召開第一屆全國人民代表大會，通過了第一部《中華人民共和國憲法》。黨確立了人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，為人民當家作主提供了制度保證。改革開放和社會主義現代化建設新時期，中國共產黨深刻揭示社會主義本質，明確提出建設中國特色社會主義，強調中國共產黨始終代表最廣大人民的根本利益和以人為本的科學發(fā)展觀。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革。中國特色社會主義新時代以來，中國共產黨以偉大的歷史主動精神、巨大的政治勇氣、強烈的責任擔當，以中國式現代化推進中華民族偉大復興。中國共產黨始終追求人民民主價值理念，并將其發(fā)展為全過程人民民主，在堅持“三個統(tǒng)一”原則的基礎上，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。11AD0E78-F58A-4B61-8308-E5D633900B95

（三）開啟人類政治文明的嶄新篇章

全過程人民民主新論斷的提出恰逢社會主義現代化建設新征程的開端，放眼未來，中國共產黨帶領全體人民實現共同富裕，除了經濟物質條件的極大滿足之外，政治生活水平也必將實現全面提升。單純經濟富足不叫共同富裕，只有經濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明“五位一體”的全部滿足才是真正的社會主義共同富裕。發(fā)展全過程人民民主，從各層次各領域擴大人民有序政治參與，使各方面制度和國家治理更好體現人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造。放眼國際，我國秉持維護世界和平、促進共同發(fā)展的外交政策宗旨，致力于促進世界多極化和國際關系民主化。中國特色社會主義不僅服務于民族復興，還要促進人類進步，實現全人類的徹底解放。全過程人民民主有著“達則兼濟天下”的文明基因，有著“為世界人民謀大同”的宏偉胸襟，弘揚和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，必將引領人類進步潮流。

四、民主風度：維護人民利益的藝術性

在2018年中共中央政治局民主生活會上，習近平總書記發(fā)表重要講話，要求“領導干部要把民主素養(yǎng)作為一種領導能力來培養(yǎng)，作為一門領導藝術來掌握”[9]。發(fā)展全過程人民民主需要完善的制度保障和程序設計，對領導干部的民主素養(yǎng)提出更高要求，要求其在維護人民利益的過程中采取更加靈活的民主方法。

（一）保持與人為善的真誠態(tài)度

在我國，領導干部是黨和人民培養(yǎng)出來的，是為人民服務的勤務員，維護人民利益是其首要的責任擔當，與人為善是其應有的工作作風。發(fā)展全過程人民民主要求領導干部在黨內以上率下，團結互助，建立起健康和諧的同志關系;在黨外切忌高高在上，要發(fā)揚密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風，與人為善、真誠待人，切實做到從群眾中來、到群眾中去，塑造與人民群眾打成一片的和諧氛圍。當然，與人為善應是原則基礎上的團結和諧，而不是毫無原則的一團和氣，領導干部秉持真誠態(tài)度發(fā)揚民主作風，營造一種積極健康向上的黨內政治生活氛圍，并以黨內民主充分帶動人民民主，為發(fā)展全過程人民民主筑牢堅實基礎。

（二）擁有海納百川的寬闊胸襟

領導干部是主體責任的承擔者、發(fā)展大勢的掌控者、矛盾困難的破解者、生動局面的開拓者，必然要面對重大考驗、抵御重大風險、克服重大阻力、化解重大矛盾、解決重大問題。發(fā)展全過程人民民主要求領導干部首先具備容事的氣概，在難事雜事煩心事面前不氣餒、不退縮、不抱怨。要成就一番事業(yè)，不會是一帆風順的，如果沒有寬闊的胸襟和開闊的視野，很容易陷入被動局面，容得下事才能成事，才能化被動為主動。領導干部要有容人的雅量，面對不同特點的人群，要善于與人打交道、與人溝通交流、做人的思想工作、調動人的積極性。發(fā)揚民主終歸是與人打交道，而人又各有長短，只有容得下人才能用對人，“聚天下英才而用之”是一門高超的領導藝術。

（三）把握民主集中的科學方法

《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》明確指出，“要善于正確集中，把不同意見統(tǒng)一起來，把各種分散意見中的真知灼見提煉概括出來，把符合事物發(fā)展規(guī)律、符合廣大人民群眾根本利益的正確意見集中起來，作出科學決策”。[10]領導干部在處理意見分歧時，一要善于統(tǒng)一不同意見，在原則性、根本性問題上統(tǒng)一認識，并在此基礎上做出實事求是、科學嚴謹的決策;二要善于提煉概括分散意見，在積極溝通、充分協(xié)商的基礎上，把分散的意見融會貫通，進行提煉概括，抓住其中蘊含的本質，將其納入決策參考意見之中;三要善于集中正確意見，正確的意見符合事物發(fā)展規(guī)律，符合廣大人民群眾的根本利益，是在民主集中制原則指導下進行的科學選擇，集中正確意見于維護人民利益的實踐中是領導干部發(fā)揚民主作風的生動體現，充分彰顯了領導干部處理工作的民主風度。

五、民主效度：體現人民利益的實用性

習近平總書記指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。”[3]中國特色社會主義民主政治是廣泛真實而有效的民主安排，具有其他民主形式不可比擬的合法性、優(yōu)越性和適用性。

（一）從績效評估入手解釋其合法性

合法性概念是19世紀末20世紀初德國社會學家馬克斯·韋伯提出來的，意指政府必須具備程序上的合法性和運轉中的有效性。亨廷頓提出不能進行有效治理的政府不但不具有合法性，還是不道德的;羅爾斯認定程序性的選舉式民主在立法和決策過程中表現出非正義。可見，一個政權或一種制度要想獲得人們心理上的認同，具備生存必備的合法性，就必須具備實際政績的有效性，有效性是最沒有爭議的合法性政治的基石。全過程人民民主作為社會主義民主政權的顯著標識，在保障人民當家作主方面具有廣泛性和真實性，它不是民主形式主義，而是通過完善的制度安排真正將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督彼此貫通起來，為人民群眾提供系列制度化的需求表達途徑，及時回應人民群眾需求[11]，切實解決人民群眾關心的事，是最有效、最管用的民主形式，獲得了人民群眾的認可和支持。

（二）從比較分析入手論證其優(yōu)越性

西式民主將復雜的政治民主簡單化為一套選舉程序，這種“票決制”選舉民主本質上是精英政治，天生的設計缺陷決定了其存在兩個自身無法克服的弊端：一是事實上的少數人統(tǒng)治，它背離了民主的本義;二是選舉的周期性導致選舉之間存在民主空檔期，民主淪為投票的形式。在西方選舉民主范式下，人民只有在選舉時才被喚醒，隨后便進入休眠期，候選人為了拉取選票贏得政權而夸下海口，而在其目的達到后卻將當初承諾拋至腦后。不同于西方程序性民主，全過程人民民主同時兼顧程序性和實質性，選民既可以通過各級人民代表大會間接管理國家和社會事務，也可以通過豐富多樣的民主形式直接參與國家生活和社會生活的管理，人民的意愿呼聲能夠得到及時有效回應，人民的利益也能得到充分保障。社會主義民主的本質決定了全過程人民民主能夠真正保障和落實人民當家作主，其作為人類政治文明新形態(tài)，不論是從程序設計還是實際效果方面都已超越西方選舉民主范式，具有西式民主不可比擬的優(yōu)越性。11AD0E78-F58A-4B61-8308-E5D633900B95

（三）從實踐檢驗入手闡明其適用性

實踐是檢驗認識真理性的唯一標準，評判一種民主形式好不好，人民最有發(fā)言權，全過程民主好不好，歸根結底要看人民滿不滿意、擁不擁護。在人民權益保障方面，為了保障和改善民生，我國現已建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，貧困人口全部實現脫貧，歷史性地解決了絕對貧困問題，人民在共同富裕的道路上越走越遠。在人民利益表達方面，我國已建成線上與線下相結合的完整表達網絡，人們隨時可以通過信訪平臺、領導信箱、政務熱線、網絡“留言板”等提出意見和訴求，并且都能夠得到及時反饋和回應。在國家治理方面，新中國成立以來，我國經濟實力、綜合國力、人民生活水平顯著提升，人民幸福感、獲得感明顯增強。在社會管理方面，全過程人民民主有效實現了各方面意志和利益的協(xié)調統(tǒng)一，10億多網民通過網絡了解時事并充分表達意見，人們獲得前所未有的安全感，中國用幾十年的時間不僅創(chuàng)造了經濟快速發(fā)展的奇跡，也創(chuàng)造了社會長期穩(wěn)定的奇跡。實踐充分證明，全過程人民民主為我國高質量發(fā)展注入了持久活力，是經得起歷史和人民檢驗的民主形式，是適合我國國情的正確選擇。

總之，中國特色社會主義民主政治始終堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，全過程人民民主的使命和本質是在中國共產黨的堅強領導下，運用法治化制度化現代化的手段最終保障人民當家作主的真正實現，是扎根中國社會土壤的為中國所獨有的全新民主形態(tài)。在促進人民民主方面加之以溫度、用之以廣度、投之以厚度、施之以風度、得之以效度是發(fā)展全過程人民民主的必經過程和價值追求，從五大維度入手分析其價值向度，對于理解把握中國式民主的深刻內涵并將其運用于具體實踐具有重要意義。

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責任編輯? 宮秀芬11AD0E78-F58A-4B61-8308-E5D633900B95