鄉村振興視角下鞍山市農村發展對策研究

□潘玉皓，于欣波

（遼寧科技大學，遼寧 鞍山 114051）

馬克思主義哲學認為，人具有主觀能動性。鄉村居民是鄉村發展的主體，鄉村經濟發展脫離不了鄉村居民自身的認知及決策。通過對鞍山市產業發展情況的調查分析以及對上石橋村居民的調研發現，鄉村居民會跟隨國家部署以及發展目標去實現鄉村振興，鄉村居民自身也迫切希望走上致富之路。

1 鞍山市產業結構現狀

在政府層面上，鞍山市發展一直以工業城市為導向。2020 年鞍山市一二三產業占比情況見圖1。通過調查對比分析2020 年鞍山市一二三產業的生產總值數據發現，受新冠肺炎疫情影響，鞍山市地區生產總值以第三產業為主，金融業、軟件等新興服務業增速較快。對于鞍山市鄉村發展而言，發展鋼鐵產業對于鄉村發展的促進作用較弱，第三產業蓬勃發展是鄉村發展的一個契機。

圖1 2020 年鞍山市一二三產業占比情況

2015—2019 年鞍山市縣域經濟發展情況見圖2。鞍山市鄉鎮間的聯系較為薄弱，難以形成產業綜合體。例如鞍山市西柳、南臺等鄉鎮較早確定發展方向，有針對性地打造特色產業。西柳服裝市場作為省級重點現代服務業聚集區，憑借優越的地理位置以及產業優勢，已經形成以西柳鎮為中心帶動周邊鄉鎮的發展模式。南臺箱包市場作為中國三大箱包市場之一，同樣憑借便利的交通以及產業根基發展起來，但這些鄉鎮對距離較遠村鎮的帶動作用較為乏力。

圖2 2015—2019 年鞍山市縣域經濟發展情況

2 鞍山市農村居民的需求

在個體層面上，以鞍山市上石橋村為樣本進行調查。在146 個樣本中，35～45 歲年齡段的村民較多，占比52.05%；18～25 歲的年輕人較少，占比8.22%。

村莊發展方向方面，鄉村旅游業、“互聯網+”農業、當地特色產業為村民期待值較高的3 類，見圖3。

圖3 對村莊發展方向的關注

鄉村發展環境提升方面，村民認為最重要的是村內道路、垃圾處理（包括垃圾站和污水處理設施）以及醫療網點等方面的建設，見圖4。

圖4 上石橋村鄉村振興意愿

3 日本鄉村發展經驗

國外鄉村發展方面，日本鄉村發展相對成熟。從“安倍經濟學”到產業化改造，日本農業發展成功從“防守型”轉變為“進攻型”，探索了鄉村發展的出路。日本鄉村發展并非一帆風順，面對的問題頗為嚴峻。在新的道路探索中，日本探索出“新型農村振興政策”作為對策，即從鄉村內部的角度提出“鄉村振興的發展政策”。

現如今，日本基于可持續發展目標的鄉村發展已獲頗豐成效，六次產業模式促進了日本社會經濟發展和農民增收，對我國鄉村振興有很好的借鑒意義。

4 鞍山市鄉村發展的制約因素

4.1 鄉村產業發展碎片化，產業定位不明確

鞍山市作為中國第一個五年計劃中崛起的重工業城市，早期依靠鞍鋼的帶動蓬勃發展。1953 年3 月鞍山市被定位為中央直屬直轄市，1954 年6 月鞍山市劃歸遼寧省管轄。在早期發展方向上，鞍山市發展政策傾向于工業，重工業迅速發展，而農村發展受到城市偏向性的影響。改革開放后，鞍山市西柳、南臺等鎮作為鄉村振興試點村鎮，成功在工業城市背景下發展出西柳商貿、南臺箱包等特色品牌。2019 年西柳市場交易額766 億元，同比增長5%；線上交易額突破100 億元，同比增長20%。2017 年南臺市場成交額突破70 億元，同比增長9%。鞍山市產業定位明確的鄉鎮發展較為迅速，但僅限于產業定位明確的鄉鎮以及周邊地理位置較近的地區，其他地區發展較為遲緩。從城市規劃角度分析，鞍山市存在區域隔離，產業定位明確的鄉鎮只能帶動附近村鎮，且發展中逐漸顯現出“二元”特征。農村產業融合比城市阻礙更大，區域隔離使鄉村產業融合尤為困難。

此外，鄉村農業碎片化使鄉村產業結構分散、整合效率低、產銷利益分配不合理，鄉村產業定位不明確導致產業融合困難。由此可見，鄉村產業問題會持續阻礙鄉村發展。

4.2 基礎設施和公共服務設施不完善

我國早期發展時對城市和鄉村的財政配比偏重于城市，鞍山市在基礎設施與公共服務設施的建設上城市遠優于鄉村。政府在大力發展城市環境和提升城市居民的生活質量的同時，對鄉村的建設力度不大。

在對鞍山市大孤山鎮上石橋村的調研中發現，村民對垃圾處理等問題十分看重。污水以及垃圾處理問題涉及街道美觀、生活環境等問題。垃圾及污水是細菌傳染源，對其處理不及時容易滋生細菌，危害居民生命安全。

在人口老齡化趨勢下，醫療等社會保障也是農村居民的主要關注點。就醫難等問題，使鄉村居民對鄉村的好感度降低。從人居環境角度來看，城市與鄉村形成鮮明對比。鞍山市發展至今，雖然政府在資源配置上已逐步側重于發展鄉村，但鄉村人居環境在短期內得到顯著提高是較為困難的。

4.3 鄉村人才流失，人才培養不充分

在20 世紀四五十年代的經濟恢復時期，鞍山市是國家重點投資對象，政策傾斜使人口大規模遷入，鞍山市人口增長率呈凈增長狀態。1953 年鞍山市被列為直轄市，大批專家、行業精英投身鞍山市建設，人口自然增長率為30.0%。改革開放以來，國家政策偏重東南沿海地區，鞍山市成為人口凈遷出地區。

根據教育選擇性原理，擁有較高文化程度的人比普通人更傾向于遷移，且多遷移至經濟文化發展較好的地區。鞍山市近幾年人口凈遷移情況為凈遷入，但24～34 歲年齡的大學生遷移率為負值。針對上石橋村的社會調研不乏發現，在鄉村居民人口結構中，18～25 歲的年輕人較少，中年人居多。

經濟發展離不開高素質人才，對高素質人才的吸引尤為重要。2020 年鞍山市人才辦的報告指出，鞍山市已建設合作社200 多家，培育農業精英100 余人，但由于發展碎片化，政策實施較為困難，未能實現點對點幫扶。

城鄉二元戶籍制度導致很多年輕人涌入城市尋求更好的資源，這種現象導致很多社會問題。鞍山市人口從鄉村流入城市，使城市財政壓力增大、城鄉資源分配傾向于城市，導致鄉村基礎保障遠不如城市，“歧視農村”的現象頻現。年輕人在鄉村的收入遠低于城市，是人才流失的主要原因。鞍山鄉村居民的社會集體記憶認為進城入工廠才能賺到錢，這是鄉村年輕人流失的重要原因之一。

鄉村人才培養資源落后也是鄉村人才流失的原因之一。雖然政府出臺鼓勵政策，但回流的高素質人才偏少。大多數回流人員因在城市難以維持生計而選擇回流，對鄉村建設方面明顯乏力，對鄉村經濟和文化建設的貢獻少。但是回流人員中不乏年輕人，人員回流調節了鄉村人口的年齡結構。

5 鞍山市鄉村發展對策

5.1 打造特色支柱產業，打響鄉村特色品牌

一二三產業融合發展至關重要。完善鄉村產業結構的根本措施是因地制宜，打造鄉村特色支柱產業，融合協調發展一二三產業。鄉村發展要以農業為主，融合二三產業。在5G 和自媒體快速發展的時代背景下，在大力發展農業的同時，應把握時代的特征，打造現代化、科技化、產業化的農業經營模式。

在一二三產業融合發展時，應走可持續發展路線，堅持以鄉村精英為領導的融合，培養鄉村居民集體意識，切實提高競爭力，實現可持續發展。在資源要素流通的過程中，鄉村應實現精細化管理，真正提高農副產品質量，為打造鄉村品牌奠定基礎。當鄉村經濟發展起來后，鄉村內部就業率增高，可以減少鄉村人才流失現象并吸引人才到鄉村發展。

在鄉村經濟發展中，鄉村品牌價值影響鄉村居民收入以及鄉村經濟發展。在打造鄉村支柱產業的同時，不能忽視品牌效應的影響。屬于鄉村的特色品牌是鄉村價值的延續，可以給外來人員帶來品牌記憶。

5.2 加強鄉村基礎設施建設，提供必要社會保障

農村醫保社保、集體經濟發展和村莊規劃建設3 項內容是鄉村居民的關注點。對于鄉村居民參與鄉村建設的意愿方面，更好的社會保障體系以及基礎設施可以顯著提高鄉村居民參與度。城鄉二元化發展導致鄉村生活品質與城市差距過大，應增強鄉村基礎設施建設，縮小城鄉硬件設施差距。在鄉村污水處理以及垃圾處理設施建設方面，應采用現代化設施。在人居環境改造問題中，對于生態的景觀改造可以提升鄉村居民居住舒適度。在社會保障方面，關注鄉村居民所需，提供必要的醫保、社保以及教育資源。當城鄉差距縮小后，鄉村居民會因鄉土情感而傾向于留在鄉村發展。

5.3 培養、吸引、留住鄉村精英，引導科學化發展

在鄉村經濟發展中，鄉村精英是重要的主體。鄉村精英與普通鄉村居民不同，他們往往有更高的鄉村認同性，是村莊的“公眾人物”，有更強的集體意識、更敏銳的商機嗅覺且具備現代化科學技術。在培養及吸引鄉村精英之后，重要的是留住鄉村精英，從根本上解決人才流失問題。通過研究分析得知，鄉村精英的需求在于好的居住環境和更有潛力的發展機會。只有切實從滿足鄉村精英需求的層面出發，才能真正留住鄉村精英。鄉村精英應以身作則，發揮領導作用，在發展過程中引導居民增強集體意識，傳授鄉村居民技術和知識，提升鄉村居民認知，拓寬鄉村居民視野，使鄉村居民實現從個體思想到集體思想的過渡，從而真正帶動鄉村發展。

6 結論

鄉村振興的動力需從鄉村內部產生。當前，制約鄉村發展的主要因素有鄉村一二三產業融合困難、教育資源不足、非農就業機會少、鄉村社會福利保障不完整、城鄉二元化、基礎設施以及公共服務配置不完善等。鄉村發展需要因地制宜選擇振興方式。鞍山市有豐富的礦產資源以及當地品牌水果南國梨等豐富農產品資源，適合打造鄉村特色品牌。

政策層面，應培養、吸引、留住農村精英，帶動其他鄉村居民積極性，真正提高鄉村居民的經營意識及經營理念。在鄉村精英帶領下，適時抓住商機，憑借鄉村優勢資源，發展農業及農副產業。政府應起到引導作用，發揮職能，整合當地優勢資源，發掘不同地區的產業定位，積極打造特色產業。

鄉村建設層面，應從鄉村居民切身需求出發，完善鄉村基礎設施，提高鄉村社會保障水平，改善鄉村人居環境，吸引鄉村居民投身鄉村建設。只有真正從內部解決鄉村發展動力不足問題，才能穩定發展鄉村。