農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平測度及實現(xiàn)路徑研究
——基于江蘇鹽城地區(qū)的實證分析

□朱 艷

（鹽城師范學(xué)院數(shù)學(xué)與統(tǒng)計學(xué)院，江蘇 鹽城 224000）

鹽城市地處江蘇沿海中部，位于黃海之濱，是江蘇省土地面積最大的地級市。鹽城市是長三角中心區(qū)27 個城市之一，也是國家沿海發(fā)展戰(zhàn)略、長三角一體化戰(zhàn)略的交匯點。鹽城市下轄3 區(qū)5 縣1 市，另設(shè)有鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和鹽南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。根據(jù)中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告（2019）》，鹽城市有兩個縣（市）入圍全國綜合競爭力百強(qiáng)縣（市），分別是東臺市（第58 名）和射陽縣（第90 名）。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，作為長三角北翼經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新高地”，鹽城市農(nóng)村加快走高質(zhì)量發(fā)展道路，對于全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)具有積極作用。

1 相關(guān)文獻(xiàn)回顧與述評

在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵方面，學(xué)者分別從新發(fā)展理念、滿足人民需要、實踐取向、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、供給需求和活力效率等角度闡釋高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵。現(xiàn)有文獻(xiàn)中，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的研究并不多。有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵主要表現(xiàn)在以下5 個方面：一是實現(xiàn)農(nóng)村與城市間的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；二是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一；三是科學(xué)有效地解決好“三農(nóng)”問題；四是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和糧食安全；五是形成現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

以上研究為清晰認(rèn)識高質(zhì)量發(fā)展提供了依據(jù)。由于現(xiàn)有文獻(xiàn)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評價與實現(xiàn)路徑方面的研究不多，該領(lǐng)域有充分的研究空間。基于此，以江蘇鹽城地區(qū)為例，探討農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展問題，以期為探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑提供有價值的參考建議。

2 鹽城地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評價體系構(gòu)建

2.1 評價指標(biāo)選取

結(jié)合鹽城地區(qū)實際，從經(jīng)濟(jì)活力、現(xiàn)代化水平、協(xié)調(diào)發(fā)展、生活質(zhì)量、生態(tài)友好5 個維度，選取20 個具體指標(biāo)對鹽城地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行測度和評價，評價指標(biāo)體系見表1。

表1 鹽城地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系

2.2 測度方法

首先，對指標(biāo)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理；然后，采用熵權(quán)法對指標(biāo)賦權(quán)；最后，計算得到高質(zhì)量發(fā)展綜合分?jǐn)?shù)。

第一步，標(biāo)準(zhǔn)化處理。為消除不同評價指標(biāo)在數(shù)量級、量綱、指標(biāo)方向等方面的不一致性，選用極差法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。

式中：表示縣（市），表示評價指標(biāo)；X和Y分別表示第個縣（市）在第個指標(biāo)下的原始值和標(biāo)準(zhǔn)化后的值；min(X)表示第個指標(biāo)下原始值的最小值，max(X)表示第個指標(biāo)下原始值的最大值；=1，2，…，；=1，2，…，。

第二步，計算評價指標(biāo)的信息熵e。

第三步，獲取指標(biāo)權(quán)重。

式中：g為第個指標(biāo)的差異系數(shù)。

第四步，計算高質(zhì)量發(fā)展綜合得分。

3 鹽城地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評價結(jié)果分析

3.1 鹽城地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的分維度評價

3.1.1 分維度測算結(jié)果

鹽城地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的分維度測算結(jié)果如表2 所示。

表2 鹽城地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評價分維度測算結(jié)果

鹽城地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展水平在分維度上有著明顯差異。就分維度均值而言，經(jīng)濟(jì)活力指數(shù)最高，協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)第二，而生態(tài)友好指數(shù)的均值最低。這說明鹽城地區(qū)各縣（市）的經(jīng)濟(jì)實力和增長潛力總體較好，地方富裕與富民協(xié)同水平相對較好，但在綠色發(fā)展方面還需加強(qiáng)。

3.1.2 分維度對比

1）經(jīng)濟(jì)活力指數(shù)。該指數(shù)排名前兩位是射陽縣、東臺市，后兩位是濱海縣、響水縣。射陽縣、東臺市均是全國百強(qiáng)縣（市），且東臺市一直以來是鹽城地區(qū)的經(jīng)濟(jì)第一強(qiáng)縣（市）。需要說明的是，東臺市的經(jīng)濟(jì)活力指數(shù)與射陽非常接近，由于東臺市地域面積較大，約占鹽城市域面積的1/5，導(dǎo)致其在土地生產(chǎn)率方面的得分低于射陽縣；東臺市在財政用于農(nóng)林水各項支出占比也低于射陽縣。上述兩點共同構(gòu)成了東臺市在經(jīng)濟(jì)活力指數(shù)方面名次低于射陽縣的主要原因。

2）現(xiàn)代化水平指數(shù)。該指數(shù)排名前兩位是響水縣、阜寧縣，后兩位是東臺市、射陽縣。就具體指標(biāo)而言，響水縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化強(qiáng)度和農(nóng)民專業(yè)合作社密度較高，均取得了最高分，其農(nóng)業(yè)機(jī)械化強(qiáng)度是該項具體指標(biāo)第6 名東臺市的1.67 倍、農(nóng)民專業(yè)合作社密度是該項具體指標(biāo)第6 名濱海縣的2.42 倍。阜寧縣在農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力增長率方面表現(xiàn)良好，取得了最高分。整體看來，鹽城地區(qū)各縣（市）在現(xiàn)代化水平指數(shù)方面波動較大。

3）協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)。該指數(shù)排名前兩位是東臺市、射陽縣，后兩位是濱海縣、建湖縣。東臺市作為鹽城地區(qū)綜合實力傳統(tǒng)強(qiáng)縣（市），不管是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是居民富裕情況，均走在鹽城各縣（市）前列，其在地區(qū)收入?yún)f(xié)調(diào)、收入同步增長、城鄉(xiāng)收入差距填補(bǔ)上均有突出表現(xiàn)。建湖縣在該指數(shù)的得分排在末位，主要原因是其城鄉(xiāng)富裕協(xié)同程度較低，亟待進(jìn)一步提升。

4）生活質(zhì)量指數(shù)。該指數(shù)排名前兩位是東臺市、濱海縣，且東臺市遙遙領(lǐng)先；后兩位是建湖縣、阜寧縣。這與縣（市）的總體經(jīng)濟(jì)實力和居民經(jīng)濟(jì)情況密切相關(guān)，強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)實力使東臺市農(nóng)村居民的整體生活水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他縣（市）。在生活質(zhì)量方面的4 項具體指標(biāo)上，東臺市均居于首位。

5）生態(tài)友好指數(shù)。該指數(shù)排名前兩位是阜寧縣、東臺市，后兩位是射陽縣、濱海縣。阜寧縣和東臺市綠色發(fā)展意識較強(qiáng)，注重降低能耗和保護(hù)環(huán)境。具體來來，阜寧縣在單位第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值能耗和化肥使用強(qiáng)度上均有良好表現(xiàn)；東臺市在化肥使用上，以最低的使用強(qiáng)度體現(xiàn)出了顯著優(yōu)勢。

3.2 鹽城地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的總體分析

將五大維度進(jìn)行綜合計算后，可以得到鹽城地區(qū)各縣（市）2019 年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平綜合結(jié)果，見圖1。鹽城地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的均值為0.451 4，其中，有3 個縣（市）低于均值。從排名來看，各縣（市）的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平存在明顯差異，東臺市穩(wěn)居第一；阜寧縣、射陽縣得分相近，位列第二、第三；而建湖縣與其他縣（市）差距較大，僅為0.323 9。同時，對于經(jīng)濟(jì)總量較大的東臺市、阜寧縣、射陽縣而言，其農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平往往也較高，但經(jīng)濟(jì)總量與高質(zhì)量發(fā)展水平之間并不存在嚴(yán)格的正相關(guān)關(guān)系，例如建湖縣的經(jīng)濟(jì)總量在鹽城各縣（市）中處于第二位，但其農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的綜合水平卻處于末位；而響水縣的經(jīng)濟(jì)總量不高，但其農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的發(fā)展水平卻高于濱海縣、建湖縣。

圖1 鹽城地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合得分

以AVG 表示鹽城地區(qū)縣（市）2019 年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的均值，以STD 表示標(biāo)準(zhǔn)差，對各縣（市）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行分類：將綜合得分大于AVG+0.5×STD 的歸為第一梯隊，綜合得分介于AVG-0.5×STD 和AVG+0.5×STD 之間的歸為第二梯隊，其他的歸為第三梯隊。

由表3 可知，東臺處于第一梯隊、遙遙領(lǐng)先；阜寧縣、射陽縣、響水縣處于第二梯隊，緊隨其后；而濱海縣、建湖縣則處于第三梯隊，建湖縣與其他縣（市）差距較大，亟須加大發(fā)展力度，盡快實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與縣域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力同步，使富縣與富農(nóng)并舉。

表3 鹽城地區(qū)各縣（市）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平梯隊分布

4 結(jié)論與建議

基于對高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的理解，借鑒相關(guān)學(xué)者的研究成果，結(jié)合鹽城地區(qū)實際，從經(jīng)濟(jì)活力、現(xiàn)代化水平、協(xié)調(diào)發(fā)展、生活質(zhì)量和生態(tài)友好五大方面構(gòu)建了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系，并基于鹽城地區(qū)2019 年的數(shù)據(jù)，運用熵權(quán)法對鹽城各縣（市）的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行了測度，主要結(jié)論如下。

從分維度來看，在經(jīng)濟(jì)活力方面，射陽縣處于領(lǐng)先地位，東臺市緊隨其后；在現(xiàn)代化水平方面，響水縣和阜寧縣表現(xiàn)良好，但鹽城地區(qū)各縣（市）波動較大；在協(xié)調(diào)發(fā)展方面，東臺市和射陽縣表現(xiàn)良好，占據(jù)優(yōu)勢；在生活質(zhì)量方面，東臺市表現(xiàn)突出；在生態(tài)友好方面，阜寧縣、東臺市具有比較優(yōu)勢。

從綜合維度來看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平綜合得分上，鹽城地區(qū)各縣（市）差異較大，有3 個縣（市）低于均值。其中，東臺市遙遙領(lǐng)先、位列首位，阜寧縣、射陽縣、響水縣的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平整體高于濱海縣、建湖縣，建湖縣與其他縣（市）存在較大差距。

為促進(jìn)鹽城地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提出以下建議。

第一，發(fā)展強(qiáng)農(nóng)、富民產(chǎn)業(yè)，助推鄉(xiāng)村振興。大力建設(shè)現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向加工、服務(wù)和配套延伸，增加農(nóng)業(yè)附加值，讓農(nóng)戶獲得更多增值收益。通過土地流轉(zhuǎn)，整合土地資源，進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營。突出地方特色，培育、種植特色品種，實現(xiàn)差異化生產(chǎn)經(jīng)營和錯位競爭，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，逐步做強(qiáng)優(yōu)勢，拓寬農(nóng)戶增收渠道。

第二，依托現(xiàn)代經(jīng)營體系，撬動發(fā)展杠桿。做大做強(qiáng)組織化程度較高的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等，通過統(tǒng)一提供生產(chǎn)資料、同步指導(dǎo)種植管理和加強(qiáng)組織內(nèi)部管理等，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，“以產(chǎn)帶銷”和“以銷帶產(chǎn)”相結(jié)合，提高農(nóng)戶的市場應(yīng)對能力和議價能力，帶動農(nóng)戶撬動“大市場”。

第三，提高現(xiàn)代化水平，促進(jìn)高質(zhì)高效。加大大型農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼力度，提高農(nóng)戶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的意識和置辦能力，進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)耕機(jī)種機(jī)收和機(jī)械化田間管理，讓傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)作的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在公共服務(wù)等領(lǐng)域推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)生活條件、服務(wù)保障等方面的差距，促進(jìn)農(nóng)民生活品質(zhì)再提升。