大數據背景下鄉村振興面臨的問題與對策探討
——以西安市長安區為例

2022-07-06 12:39:08董欣格

山西農經 2022年12期

□董欣格

（西安科技大學高新學院，陜西西安 710109）

隨著我國打贏脫貧攻堅戰，實現了第一個百年目標，深層次改革開放成為了新的征程。實施鄉村振興戰略是黨的十九大提出的重要思想，有助于解決“三農”問題，加快推進鄉村新型城鎮化進程，持續縮小城鄉經濟發展差距，沖破地域發展不平衡、不充分的困境，實現城鄉資源雙向流動與均衡發展。習近平總書記提出，農村的發展與建設對于實現我國社會主義現代化全面建設的宏偉藍圖與重大歷史任務以及中華民族的復興具有重要意義。

當今，以大數據、人工智能、云計算等信息化技術為核心的智慧城鄉規劃建設已成為發展潮流。黨的十八大以來，中央高度重視數據科學技術在城市發展建設中起到的積極作用。尤其在2020 年新冠肺炎疫情暴發后，以大數據技術為支撐的疫情動態報告、精準疫情追蹤與監督、疫情預測等應用更是讓大數據技術與人們的日常生活親密無間。現代社會的生產與發展秉持以市場為導向的理念，掌握了大數據便是掌握了精準的市場信息以及發展的主動權，取得了核心競爭力。由此可見，推動實施國家大數據戰略，完善信息化基礎設施，推進數據庫建設與信息的開放共享，注重包括數據治理與安全在內的國家全面現代化發展，勢必與智慧鄉村建設共同進入一個新的階段。

謝暉（2017）對陜西省境內秦嶺北麓鄉村空間適應性發展模式進行了研究，指出因為鄉村無序發展，秦嶺部分生態環境遭到較為嚴重的破壞，存在現代復合型農業轉型困難、休閑旅游產業缺乏規劃以及管理監督標準等問題，是對于鄉村振興戰略具體實施過程的挑戰。蔡紹洪等（2022）指出，政府支出、產業結構、市場發展對西部新型城鎮化與鄉村振興協調水平的影響顯著，而支農支出、產業結構優化與居民消費對提升西部協調發展水平具有重要意義。文章在鄉村振興的戰略實施與大數據的背景下，通過調查陜西省西安市范圍內各鄉村的發展程度與建設情況，以極具自然與人文代表性的長安區作為研討對象，結合數據科學技術手段，圍繞長安區的鄉村建設與發展面臨的問題，給予具有普適性的西部地區新型城鄉建設的解決措施和發展途徑。

1 長安區的地域特征與鄉村建設面臨的顯著問題

1.1 長安區的地域特點

西安市長安區地處關中平原腹地，東連藍田縣，南接柞水縣，西接鄠邑區，北靠雁塔區、灞橋區和未央區。長安區總面積1 584 km，轄16 個街道，232 個行政村，84 個社區。截至2020 年末，長安區戶籍總人口129 萬人，其中鄉村人口67 萬人，男女比例大致均衡。根據西安市政府網站公布信息，長安區2021 年地區生產總值（GDP）1 136.25 億元，比上年增長15.3%。長安區坐落于秦嶺腳下，生態資源豐富；坐擁中國空間技術研究院西安分院、中國電建西北院等20 多所科研院所，32 所高校30 余萬名師生，教育資源聚集，科研實力雄厚。長安區是柳青精神發祥地，佛教八大宗派中華嚴宗、法相宗、凈土宗、律宗祖庭位于此處，有4 個非物質文化遺產項目入選國家級非物質文化遺產名錄，文化積淀深厚。總體而言，長安區在近年發展過程中具有以下特點。

1.1.1 現代化農業發展形勢好，生產平穩增長

西安市作為新一線城市，發展迅速，對高質量農產品的需求旺盛，2021 年長安區農林牧漁業持續保持穩定增長態勢，肉業和畜牧業高速增長。秦嶺北麓長安段的休閑農業帶基本形成，沿線民宿、農家樂、現代化農業園區等規范發展；花卉產業呈現快速發展的態勢，秦嶺國際花卉展示中心建設全面啟動。

1.1.2 工業發展全面提速

鑒于當地地勢廣闊，基礎建設活動空間大，長安區設立2 200 萬元工業發展專項基金，重點培育“互聯網+”、創新創業等5 大類產業。2021 年，受2020 年低基數及新增規上工業的支撐，全年區屬規模以上工業增勢平穩。

1.1.3 現代服務業亮點紛呈

因為地理位置優越、人文環境突出，商圈快速發展，同時長安區涵蓋長安公園、南五臺、唐村等熱門景點，該地區鄉鎮依托青山、綠水、空氣、古村、故居，發展特色民宿70 多家；合并鎮區發展規劃包括現代物流在內的產業園區，每年設立1 億元獎補資金，打造美麗宜居鄉村60 個、花園鄉村15 個。

1.2 長安區鄉村建設面臨的顯著問題

2021 年，在國內新冠肺炎疫情持續及年底本地突發疫情的雙重沖擊下，長安區力求保障民生的穩定性、挖掘新興業態，采取穩定疫情和激發消費活力的策略。經濟與疫情的雙重壓力之下，如何為鄉村振興戰略贏得一個良好穩定的局面成為亟待解決的問題。根據2021 年長安區重點在建項目，結合在長安區各鄉村的實際調研，發現主要存在以下問題。

1.2.1 資金缺乏有效整合

目前政府在農村的各項財政投入多采用一次性投入使用的方式，并且存在手續流程周期長、撥付速度緩慢、資金投入分散、點多面廣等問題。同時，村集體經濟組織對接的資本業務以扶貧項目居多，而外來資本較少，融資能力較差，信貸比例較低。當地政府應當適度提高補貼標準，制訂整體推進計劃，強化行政監督考核，簡化農機補貼審批手續。

1.2.2 農村公共基礎設施不完善

從2004 年開始，在中央對社會主義新農村建設的積極推動下，農村的基礎設施和公共服務建設、生態人文與居住環境都得到了極大的改善，呈現出持續性的城鄉融合發展。然而，以西部地區為代表，許多欠發達地區的鄉村發展狀況與全面建成小康社會的目標相比還有差距。長安區大部分靠近秦嶺以北，秦嶺以西的邊緣化鄉村公共基礎設施不完善、公共服務和社會事業缺口較大，直接或者間接地影響著全面小康社會建設的成色與質量。黨的十九大上，習近平總書記強調“基礎設施和公共服務差距大是城鄉差距大最直觀的體現，農村基礎設施直接關系居民生活，是城鄉居民生產發展的基本條件，要給予重點關注，加快推動公共服務下鄉。”

1.2.3 農村消費能力低

長安區的鄉村與該區已實現城鎮化的地區經濟發展水平和消費水平差距懸殊。其中，農村居民收入水平不高是導致城鄉消費差距的直接原因，而在有限的收入制約下，即便有較高的消費需求也無法釋放消費潛力，促進消費回補。此外，鄉村居民進行農業經營需承擔市場波動與自然災害的雙風險，加上農產品具有生產周期長、季節性強、價格受供求市場關系影響、產量與價格關系敏感的特點，導致農民收入具有極強的不穩定性。與此同時，越來越多的農村勞動力外流、人員遷移、農村人口老齡化加劇、受教育程度不高，導致農村的經濟循環不通暢，決定了消費需求低的長期狀況。

1.2.4 農村人居環境質量不佳

長安區農村衛生廁所普及率雖有提高，但是農戶廁所質量仍然堪憂，這是造成農村居民居住環境不佳的因素之一。同時，大部分鄉村定期開展村莊清潔行動，80%以上的行政村設置生活垃圾收運處置體系，但是個別鄉村垃圾收容監管工作仍不到位。農村生活垃圾、污水治理是直接關系鄉村居民環境和生活水平的重大問題，與農業經營更是有直接的利害關系。與此同時，鄉村住房建設布局科學性、美觀性不強，鄉村的整體規劃布局有待提高。

1.2.5 數字鄉村建設任重道遠

鑒于鄉村地區的公共基礎設施建設不完善、農村消費水平有限、居民整體受教育程度不高、智能產品使用率低、整體發展落后，行政管理數據以人工調研、收集匯總為主，城鄉存在數字鴻溝。當地行政單位對數字鄉村建設重視度不夠，地區發展不平衡，硬件支撐較弱，與全面推進鄉村振興的協同性不強。鄉村規劃從頂層設計上缺乏對鄉村體系的梳理與研判，導致規劃布局相似、改造手法雷同，未形成具有本地特色的項目。

2 大數據背景下，針對長安區鄉村現狀的對策建議

長安區經濟發展潛能巨大，但也存在鄉村城鎮發展不平衡的問題。想要突破鄉村建設的瓶頸，需要以國家的大數據戰略作為指導，利用大數據技術賦能農村經濟，推動其發展。長安區作為新型城鎮化發展進程較早的地區，雖然整個區域在持續優化、擴大發展，但各村鎮協調能力參差不齊、地域經濟發展差異也較大。政府在為各鄉村發展做頂層設計規劃時，要注重大數據技術在鄉村持續發展過程中起到的作用。將數字鄉村建設全面融入相關規劃中，科學統籌規劃，制定可持續發展的相關策略，將農業大數據發展納入國家農業信息化發展整體戰略。根據長安區各鄉村的情況，制定與之配套的、全面銜接性好的規劃方案及可實施細則，加快推進長安區村莊規劃工作。對于秦嶺周邊的鄉村旅游產業的規劃，應使用科學、可量化的統計分析方法，如SWOT 交叉分析方法、主成分分析、決策樹等科學方法，充分考慮周邊村鎮的自然地理、人文經濟等投入產出和生態環境等因素，由政府牽頭，聯合各企業、科研機構、事業單位，實現產業生態化、生態產業的融合型、創新型、可持續的特色發展模式。切忌盲目復制相同的旅游產業模式，造成游客吸引力不足、后續再拆重建等。

加速農村信息化基礎設施發展。完善農村新型基礎設施建設是支撐數字鄉村建設的重要條件。鄉村振興戰略初始階段的重要工作就是提高新型城鎮化發展水平。在環境資源允許的范圍內，通過建設鄉村城鎮化、城市群，改善農民生存環境，提高城鎮化率。黨的十八大報告中提到了我國特色新型城鎮化道路。

近年來，西安市長安區的各項公共基礎設施和福利政策優化，使得長安區整體的城鎮化水平有顯著提升。“想要富，先修路”。便捷的交通是激活經濟發展活力、促進資源流通的先決條件。鄉村振興戰略由黨的十九大報告提出，是我國實現全面脫貧之后的發展指引，仍處于初級階段。農村新型基建涵蓋范圍廣闊，應加快鄉村地區的5G 網絡布局、水利、物流智慧系統等新型基礎設施建設。鄉村是農業發展的重要區域。當地政府要積極推進現代農業智慧項目建設，推進數字政務在縣、鄉兩個層面的普及推廣，積極引進數字化生產與服務技術，實現數字技術與各種應用場景的高度匹配，牢固數字鄉村的發展基礎，大力打造完整的鄉村農業生產服務系統、經營信息系統、生活服務系統，推進智慧鄉村建設。

借力“互聯網+”的新業態提高農民收入。據調查，長安區鄉村大多數的農戶都屬于單干的形式。推動鄉村振興，要從城市周邊突破，組織化培育新型農業經營主體，提高農產品的供給水平，提升農村收入水平。除了當地政府大力推進的扶貧項目外，近年來，大數據營銷、線上直播銷售發展態勢迅猛，電商平臺已經成為了帶動農產品線上銷售的重要途徑，“農家直播”成為帶動廣大農民群體另辟蹊徑、傳遞脫貧攻堅的致富密碼。線上推銷的方式不但突破了時空的界限，也為數字化公共設施建設的后續推行起到了輔助作用。農戶和鄉村企業在相關平臺將鄉村生活、農業生產展示給更多的人，更好地助力農產品銷售。加速數字化技術與農業農村發展的深度交融，通過大數據主流技術促進城鄉資源雙向流動。

建立鄉村新型人才培養體系。數字化鄉村建設是長期的鄉村建設、發展目標。地市政府可通過面向各鄉村居民提供有針對性、具有當地特色的培訓服務，著力打造一支熱愛農業、熟悉技術、善于經營的現代化農業建設隊伍。同時，鑒于長安區密集的高校資源，通過與高校等科研單位合作，以產教融合、教育培訓等形式，通過多元化的方式鼓勵各類型知識型、技能型人才下鄉，推動青年團體積極參與到數字鄉村的建設中去。把握當下新型數字媒體的潮流，盡可能地動員務農群體、各類農業經營群體參與包括智慧電子商務、數字農業管理在內的專業技能和知識的學習，尤其是鄉村干部、運營主體人員，培育一批具有科學發展觀、專業技能熟練、知識基礎扎實的人才作為人力資源儲備。

3 結束語