鄉村振興背景下新疆鄉村旅游問題及對策研究

□何 燕

（新疆大學，新疆 烏魯木齊 830046）

鄉村振興戰略是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業全局，在深刻把握新時代發展規律和時代特征的前提下，順應億萬農民對美好生活的向往和追求，對新時代“三農”工作做出的重要戰略部署。時任新疆維吾爾自治區黨委書記馬興瑞走訪調研時強調：“要大力實施文化潤疆工程和旅游興疆戰略，推動文化和旅游深度融合，促進地方經濟繁榮發展。”

在鄉村振興戰略背景下，依托新疆獨特豐富的鄉村旅游資源，大力發展鄉村旅游，能進一步鞏固旅游產業的脫貧成果，助力實施鄉村振興戰略；能夠衍生出新的就業崗位和就業門類，拉動鄉村產業和鄉村投資，吸納當地農戶就近就業，實現增收致富；有利于充分挖掘鄉村自然文化資源，優化鄉村生態生活環境，促進農民增收鄉村發展，使得傳統鄉村實現最大的綜合價值。

1 鄉村振興背景下新疆鄉村旅游發展取得的成效

1.1 新疆鄉村旅游基本情況概述

國務院印發的《“十四五”旅游業發展規劃》明確了“以文塑旅、以旅彰文，系統觀念、筑牢防線，旅游為民、旅游帶動，創新驅動、優質發展，生態優先、科學利用”的原則。在明晰發展原則的基礎上，政府給予了大量的財政投資，分別對新疆10 個最具有潛力、效果好、品質高、創意新的鄉村旅游項目進行科學指導和資金撥付。

截至2021 年9 月，新疆擁有全國鄉村旅游重點村67 個。在鄉村振興戰略背景下，新疆鄉村旅游發展為當地鄉村相關產業帶來了更多的投資和合作機會。鄉村產業逐漸形成產業鏈，帶動了大批文化程度較低的富余勞動力實現就近就業，緩解了農村待業人口的就業壓力，有助于新疆鄉村盡快實現產業興旺。新疆鄉村旅游業的發展與建設美麗鄉村的宗旨相契合。鄉村旅游業推動了農村發展布局，協調和優化了人與自然之間的和諧統一，改善了農村居民的社區生態環境，增強了農村居民的環境衛生意識，促進了鄉村生態振興。新疆鄉村旅游發展在社會主義核心價值觀的引導下，在不斷挖掘和傳承新疆優秀傳統文化和地域特色文化的同時，培育文明鄉風、良好家風和淳樸民風。新疆鄉村旅游在政府的大力支持下，通過農家樂、庭院經濟、民俗體驗等旅游參與方式，吸納當地的農戶參與到鄉村旅游業中，成為農戶腰包“鼓起來”的重要途徑之一。

1.2 國家政策規范引導，創建旅游示范基地

2022 年3 月，新疆文化和旅游廳黨組書記侯漢敏在自治區文化和旅游工作會議中對2022 年旅游工作作出安排部署，重點提出要在繁榮基層文化上下工夫，不斷發展鄉村旅游，用鄉村“文化大院”“石榴籽”文化小分隊和“流動博物館”巡展，助推新疆旅游事業和鄉村振興。與此同時，政府出臺相應的政策措施，以市場為主導，積極引導社會和民間投資加入，并給當地有意愿參與鄉村旅游業的農戶提供一定的啟動資金貸款。在政府優惠政策的科學引導下，新疆鄉村旅游發展取得一定成效。

新疆的喀納斯景區禾木村、和靜縣巴西里格村、木壘縣英格堡鄉月亮地村、焉耆縣霍拉山絲路古村被選為全國鄉村旅游發展的典型案例，無疑是對新疆鄉村旅游的肯定，為鄉村旅游發展樹立了典范、提供了經驗借鑒。這4 個新疆鄉村旅游示范基地持有各自特色。喀納斯景區禾木村積極打造以旅游為特色的和睦原始古村落。和靜縣巴西里格村力求由畜牧產業向旅游服務產業轉型，推動當地的經濟增長。木壘縣英格堡鄉月亮地村打造以拔廊房為主的特色主題民宿體驗。焉耆縣霍拉山絲路古村主要以絲路風情把霍拉山絲路古村打造成融合復古風情、西域風情、農家體驗于一體的絲路復古旅游業態。

1.3 探索“農文旅”融合模式，開發地區文化特色

“農文旅”融合模式是對傳統旅游業的進階高質量的轉型探索。黨的十九大報告明確提出“以文促旅、以旅促農”。農業和旅游業相得益彰，這種“以農造景、以景造帶旅、以旅促農”的文旅農融合模式日漸成為一種可持續的鄉村旅游模式。

深度挖掘當地的歷史文化背景，通過對當地農業文化、歷史文化等資源要素轉化整合，豐富拓展當地旅游底蘊內涵和價值外延，進一步促進當地經濟增長和文化傳承。文旅融合模式強調多主體共同參與。政府鼓勵當地農民積極參與鄉村旅游業，通過建設“特產小鋪”“民風民宿”“地方特色餐飲”“傳統民族運動”“果園采摘”等項目帶動當地農民發揮自身所長，參與到鄉村旅游發展中。

新疆地處亞歐大陸中心，毗鄰8 個國家，是我國邊境線最長、對外口岸最多、面積最大的自治區，有47 個民族，民族特色鮮明。新疆特殊的氣候條件和特殊的地形地勢造就了新疆特殊的自然地理面貌，新疆鄉村將“特色景觀、特色美食、特色文化、特色運動、特色風俗”融為一體，成為新疆發展鄉村旅游的基礎。目前，新疆鄉村旅游主要從3 個方面入手，開發地區文化特色。

第一，充分運用豐富的民族資源，通過舉辦重要節會，展示少數民族舞蹈、少數民族服飾、少數民族樂器等，讓新疆特色文化藝術得到宣傳。利用游客體驗后評述分享的過程，讓更多人接觸到新疆文化，也讓部分少數民族非物質技術得到傳承和延續。第二，深入挖掘當地的歷史文化內涵，保護歷史文化遺址，選拔培養出一批專業的人文講解人員，向游客傳遞正確的新疆自然和人文故事，增加新疆鄉村景觀的文化底蘊。第三，制作具有新疆民族特色的文創產品，如以馕、冬不拉、羊肉串為原型制作的掛件、開瓶器、冰箱貼，附有新疆特色景區或美食的明信片，用桑皮紙為材料制作的書畫作品和折扇，民族婦女的頭巾、氈帽、氈靴等民族服飾，通過各種形式向外傳遞本地區的民族特色和民族文化。改變以前單一的飲食和景觀方面展示地區文化特色，如今采用歌舞、服飾、文創產品等多種形式向外展示新疆鄉村旅游的魅力。

2 鄉村振興背景下新疆鄉村旅游發展的困境

2.1 受地域氣候限制，對外開放時間短

新疆屬于溫帶大陸性氣候帶，夏季濕潤炎熱，冬季干燥寒冷，特殊的氣候條件對于新疆來說是一把“雙刃劍”。新疆的鄉村旅游對外迎客的時令較短。春天蘇醒得比較晚，陽春三月，南方已是油菜花滿地、桃花爛漫的季節，新疆天池冰雪尚未完全消融。新疆的冬天又來得很早，11 月部分地區就開始迎來冰雪，僅剩個別冰雪活動吸引本地旅客前來游玩。冬天新疆鄉村旅游業處于低谷期，大部分景區都是關門停業的狀態，鄉村旅游業受地域氣候的限制極大。

2.2 基礎設施不完善，服務質量待提升

鄉村旅游基地基礎設施建設對鄉村旅游發展具有重要的影響作用，部分鄉村旅游地點位于城郊地區，城郊地區的基礎設施配備尚未完善。尤其是在當下自駕游成為旅游市場的主流方式，公路交通成為鄉村旅游發展的重要基礎條件，在雙休日和重要節假日時期容易出現交通堵塞的情況。對于旅游景觀位于鄉下農村來說，部分鄉村路面硬化尚未完全覆蓋，仍存在下雨天滿腳泥濘的情況。除此之外，與旅游相關的配套設施不完善，洗手間、涼亭、長凳、觀景臺、餐飲娛樂等基礎設施配備不齊全，影響了游客的體驗感和期待值，景區接待游客能力有待提升。

2.3 旅游產品同質化，旅游形式單一

鄉村旅游發展基礎具有很強的相似性，例如果園、農舍、農田、丘陵、牛羊群等，在此之上依托鄉村“鄉味人情”的人文因素，產生出千篇一律的“村頭吃飯、棚里吃果”“生態園里吃飯娛”等景象。鄉村旅游設計理念具有很強的同源性，利用民宿空間作為鄉村旅游的主要載體，部分農家簡單裝修就變成餐館旅舍，僅依靠自家養殖的家禽作為主要特色餐食，推出額外消費的項目。產品同質化嚴重，大多是出售薰衣草香囊、手工香皂、特色馬油、民族風掛飾等產品，不具備地區文化特殊性，設立的民族運動項目也是千村一面的騎馬、射箭、賽馬等。鄉村旅游采用的運營模式、營銷方式大多都是模仿異地較為成功的運作模式，對自身所處鄉村的土地結構、空間布局、社會文化、生活方式存在結構性認知模糊，導致旅游設計千村一面，旅游要素的千篇一律催生游客的厭倦感，降低了鄉村旅游對游客的吸引力。

2.4 過度開發旅游資源，原有狀態遭破壞

鄉村旅游的出發點建立在保護和展示本土歷史文化底蘊和特色風俗，促進鄉村經濟、文化、生態發展的基礎之上，而不是“倚山傍山，倚湖傍湖”。新疆鄉村旅游存在過度開發的問題，主要表現如下。

第一，政府和企業片面追求績效成果而未經過科學的市場調查就進軍投資一些旅游項目，導致投資方向不符合旅游市場的需求，還存在嚴重的同質化問題，無法帶來長期可持續性的利潤收益，無疑是在浪費鄉村旅游資源。第二，大部分鄉村旅游項目注重打造文化景觀，過度增設旅游景點，讓游客無限接近自然景觀但絲毫不考慮自然生態環境的承受壓力。鄉村旅游的過度開發不僅導致同質化旅游資源遭到閑置，還嚴重破壞了原本的鄉村生態環境。這種開發違背生態發展宗旨，無益于美麗鄉村建設，更無法讓當地農戶通過鄉村旅游實現可持續增收發展。

2.5 規范性管理不足，缺乏經營性人才

從整體上來看，新疆鄉村旅游呈現出各自為政且無序的狀態，主動參與到鄉村旅游業的積極性較差。農家樂多靠自家種植的果蔬和自養家禽，憑借廚藝的評價好壞吸引游客，缺乏相應的旅游游樂設施。當地農戶從事鄉村旅游行業存在專業化、標準化不強的特點。部分農戶被動參與到鄉村旅游中，因自身缺乏資本和運作經驗，通過外來人員投資建設經營。管理人員和服務人員多為當地農牧民，文化程度不高，缺乏市場意識，管理經驗不足，未經過正規培訓而缺乏服務能力。

3 鄉村振興背景下新疆鄉村旅游業發展的對策及建議

3.1 完善基礎設施建設，提升游客體驗感受

鄉村旅游基礎設施建設是保障鄉村旅游可持續發展的基本前提。只有具有完善基礎設施，才能對外提供更好的旅游服務，才能促進鄉村旅游業實現高質量發展。鄉村基礎設施建設存在投入資金大、回報周期長的特點。需充分發揮政府職能，促進鄉村基礎設施轉型升級。政府應統一規劃相關部門支持配合，結合鄉土性、生態性、藝術性等原則，科學合理規劃基礎設施建設項目，出臺相關的政策和文件吸引社會資本參與到鄉村旅游基礎設施建設中。

應完善對加油站、醫療救護站、停車場等基礎設施的配套機制，重點對鄉村道路、用水、衛生、醫療、排水、消防和供暖等基礎設施系統進行綜合全面建設，對鄉村旅游景點的住宿、餐飲、旅游景觀、娛樂設施等進行升級和改造，根據鄉村的原生態景觀資源和地理構造做好景區道路延伸、引水排水系統、通信設施、道路指引標識、衛生間、垃圾桶、消費購物站等建設，為游客提供各方面更完善的旅游空間。同時，政府應發揮對各方參與主體的監督作用，嚴格監督鄉村旅游經營主體按照要求打造特色的鄉村旅游項目，建設與鄉村和諧統一的旅游項目。

3.2 深入挖掘特色資源，創新多元化模式

在鄉村旅游市場調研和科學分析的基礎上，切實結合區域內鄉村產業特色和旅游資源特征，根據“一村一品、一戶一特色”的發展要求，制訂區域內鄉村旅游發展規劃，在保護好自然生態環境和歷史文化的前提下，打造景觀的鮮明特色，可以通過建筑風格、民族服飾、歌舞演出、特色餐食等方面體現每村每戶的發展定位。深入探索本村的旅游發展資源，發掘品牌優勢和品牌資源，將鄉村旅游發展和鄉村產業發展、鞏固脫貧成果、生態建設方面結合起來，通過“互聯網+”模式，運用宣傳片、微電影、短視頻、微信公眾號等新媒體，擴大特色文化產品的知名度。利用鄉村旅游已有的知名度，組織各種文化、體育活動，做好“節事旅游”，創造條件積極舉辦音樂節、文藝匯演等活動，進一步提高鄉村旅游的知名度、美譽度。

3.3 宣傳生態保護思想，堅定生態可持續道路

依托社區居委會力量，大力宣傳生態宜居思想，夯實綠色文明觀的教育基礎，重點做好環境治理和維護，嚴格落實“廁所革命”，改善鄉村廁所衛生。通過“每周每巷環境容貌一評比”的形式，動員每家每戶村民主動維護屋前巷尾環境，整體提升村容村貌。此外，完善責任追究機制和生態環境公益訴訟制度，落實生態補償和生態環境損害賠償制度，確保鄉村旅游和生態保護的可持續發展。

3.4 大力培養專業人員，強化文旅隊伍建設

文旅人才隊伍建設是鄉村旅游創新發展的重要因素。鄉村旅游中吸納了當地農牧民，應當對當地旅游業從業者進行旅游知識培訓。以當地政府或景區管委會為依托，進行全行業教育培訓，加強全民教育，針對不同崗位的工作人員提供相應的知識服務。通過學習和分析類似地區的成功案例，探索適合本地區自然資源和旅游特色的可持續發展模式。可以通過報紙、宣傳片、廣播、宣傳海報等方式開展廣泛的旅游宣傳，加深從業人員對鄉村旅游發展意義的認識，提升旅游從業人員的身份認同感，增強鄉村旅游從業人員的行業積極性，鼓勵他們不斷創新，增加旅游景點吸引力，進而實現增收致富和建設美麗鄉村的雙豐收局面。除此之外，實施人才強區戰略。通過提供豐厚待遇，鼓勵與旅游相關專業的優秀大學生加入，提升旅游隊伍的綜合文化素質，借助高層次人才隊伍推動鄉村旅游快速發展。

4 結束語

在鄉村振興戰略的支持下，新疆鄉村旅游發展將成為鄉村經濟發展的重要趨勢之一。各級政府要發揮職能，做好頂層設計，加強管理和監督，繼續完善鄉村旅游基礎設施，做好生態保護的宣傳工作，大力招攬旅游專業人才，不斷強化文旅隊伍，調動更廣大的農戶參與到鄉村旅游發展、共享鄉村旅游紅利，確保鄉村穩定安寧、農戶穩定增收、共筑美麗鄉村。