各地標志標線優化工作總覽

文/圖|交通運輸部公路科學研究院道路交通安全研究中心

公路交通標志標線作為傳遞規范化信息、服務疏導交通的重要設施，是引導公路使用者抵達目的地的重要信息。標志標線看似是“小設施”，卻蘊含著服務公眾出行這一“大民生”。公路交通出行是否安全、便捷、舒適，直接影響公眾的幸福感和獲得感。

近期，交通運輸部辦公廳和公安部辦公廳聯合印發《公路安全設施和交通秩序管理精細化提升行動方案》，針對高速公路提出科學規范信息指引，要求優化互通立交及出入口、新舊公路并行交會、多運輸方式銜接、交通組織復雜等路段的指路標志信息指引、標線渠化誘導。

針對公路交通標志標線存在的復雜路網指引、多路徑指引、間接指引與各種運輸方式銜接等問題，2021年6月，交通運輸部辦公廳印發了《關于開展公路交通標志標線優化提升專項工作的通知》（交公路明電〔2021〕127號），組織各省級交通運輸主管部門開展公路交通標志標線排查評估和優化提升工作，要求以需求和問題為導向，優化信息指引，更好地服務公眾出行，不斷提高公路網整體運行效能，持續提升公路交通安全和服務水平。

總體實施情況

近期，交通運輸部辦公廳印發了《關于公路交通標志標線優化提升專項工作實施情況的通知》，公布階段性實施工作情況。經統計，此次標志標線優化工作通過增設、更換、調整及拆除等方式，共優化提升交通標志12.8萬塊、交通標線1309萬平方米。

全國公路交通標志統計占比（單位：萬塊）

全國公路交通標線統計占比（單位：萬平方米）

以重慶市公路標志標線優化工作為例，高速公路方面涉及高速公路的管理公司22家、高速公路路段52段，以及已通車高速公路里程約3304公里。排查了一般互通立交、樞紐互通立交、服務區和停車區。并根據道路交通特點和標志標線設置條件的不同，排查了連續互通立交及服務區或停車區距離較近的路段，以及隧道出口距互通立交或服務區間距較近的路段。普通公路方面，涉及38個區縣，排查了新建公路復線或過境繞城公路與既有穿越城鎮的國省道相交形成的平交路口，基本車道數發生變化的路段，以及其他重要平交口。

重慶市標志標線優化工作排查結果

廣西壯族自治區銀百高速百色繞城段出口預告標志

標志標線優化工作階段性實施后，根據現場調研及各地工作情況總結，交通運輸部對山西、吉林、江西、山東、湖南、廣西、重慶、貴州等?。▍^、市）交通運輸主管部門提出表揚。

加強部門聯動

公路交通標志標線涉及多部門，各地加強部門聯動，推動專項工作順利開展。重慶市交通局組織各運營管理部門，邀請市公安交巡警總隊、市交通執法總隊等單位，就重慶市公路交通標志標線專項工作召開調度會，布置各單位及各階段工作任務。山西省交通運輸廳發函請省公安廳交管局提供全省高速公路測速裝置詳細清單，清理了286處已廢棄的測速設備配套標志，并拆除提示語標志105處。山東省交通運輸廳針對省公安交管部門提出的137處優化提升建議和全省違法抓拍數量前20名的高速公路點位，組織公路運營管理單位開展了針對性排查。寧夏回族自治區交通運輸綜合執法部門聯合屬地政府和相關部門，共拆除清理非公路標志353塊。

緊密聯系群眾

各地堅持“問需于民、問效于民”的工作原則，積極引入社會監督機制，暢通公眾建議渠道，充分了解群眾意見和建議，推動專項工作更接地氣、更貼民意、更有溫度。江西省交通運輸廳在收費站入口、服務區內開展問卷調查，廣泛聽取司乘人員對公路交通標志標線的意見。吉林省交通運輸廳發布《征集全省高速公路交通標志改進意見的公告》，并通過各類媒體公開征集社會意見。重慶市交通局聯合市交通執法總隊梳理了近年來關于交通標志標線等設施的來自人大代表、政協委員及人民群眾等社會各方面的意見建議情況，對涉及標志標線的路段開展針對性優化提升。

健全長效機制

交通運輸部在各地工作基礎上，推進《道路交通標志和標線》《公路交通標志和標線設置規范》《公路交通標線通用技術規范》等標準規范制修訂。同時，會同公安部結合公路安全設施和交通秩序管理精細化提升行動，健全完善公路交通標志標線動態評估優化長效機制。安徽、廣西、重慶、新疆等?。▍^、市）交通運輸廳（局）組織編制了本地區技術指南。湖南省交通運輸廳完善了公路交通標志標線設計審查制度，將施工質量考核納入信用評價。貴州省交通運輸廳要求各級公路管養單位從2022年起，按規范要求開展公路交通標志標線性能定期檢測。廣東省交通運輸廳組織修訂公路交通標志標線管理制度，使標志標線優化提升工作常態化、制度化。重慶市要求新改建公路嚴格按照指南規定對標志標線的設置方案進行設計審查和工程驗收。

總體實施進展

標志標線優化工作的通知在發布時，就明確了公路交通標志標線排查評估和優化提升的重點路段。從各地專項工作階段實施情況來看，重點路段的定位是十分準確的。

標志標線優化工作的重點路段

高速公路樞紐互通立交及上游影響路段，特別是高速公路共線段起（終）點樞紐互通立交、建設時序間隔較長的高速公路間樞紐互通立交、帶有收費站功能的樞紐互通立交。

高速公路出入口路段，包括一般互通立交出入口，服務區和停車區出入口，隧道與互通、服務區、停車區出入口間距較小的路段。

車道數增減變化路段及過渡段

其他路段，包括繞城高速、穿城普通公路、多運輸方式銜接路段，路網完善引發交通流量、流向變化較大路段，路網復雜路段等。

違規設置公路交通標志標線的案例

/案例一/

北京市大興機場高速公路主動發光標志

【基本情況】北京大興機場高速全線主要指路標志采用了LED背光源半透型主動發光標志。

【存在問題】部分指路標志在夜間和白天呈現的底色不一致，不符合《道路交通標志和標線》（GB 5768—2009）關于高速公路指路標志顏色的規定；該類標志存在不同程度的眩光現象，導致筆畫較多的文字不容易被準確識別和認讀。

【整改措施】嚴格執行標準規范有關要求，調整更換不符合要求的交通標志。

/案例二/

河南省部分高速公路限速標志

【基本情況】河南省部分高速公路設置了單一限速、分車型限速、分車道和分車型組合限速等多種方式的限速標志。

【存在問題】連霍高速洛陽至三門峽段將限速標志套用于指路標志上，但未在必要位置設置相應的禁令標志，違反國家標準《道路交通標志和標線 第2部分：道路交通標志》（GB5768.2—2009）第3.3.6條關于禁令標志使用的規定；呼北高速靈盧段，隧道外路段貨車及大客車的限速值均低于隧道內限速值；臺輝高速豫、魯交界處省界收費站取消后，原有限速標志未及時拆除。

【整改措施】按照標準規范要求完善限速標志；協調隧道內外路段的限速值；及時拆除已失去作用的限速標志。

/案例三/

廣東省珠三角地區部分高速公路樞紐互通立交指路標志

【基本情況】廣東省G4京港澳高速虎門港立交至長安收費站、G9411莞佛高速大嶺山收費站至威遠立交段，多條高速公路共線，路網復雜、交通量大。

【存在問題】京港澳高速虎門港立交入口預告標志，共線段高速公路編號信息不完整，違反國家標準《道路交通標志和標線 第2部分：道路交通標志》（GB5768.2—2009）第7.3.2.1條關于入口預告標志的規定；莞佛高速佛山至東莞方向大嶺山互通500米出口預告標志缺失，違反國家標準《道路交通標志和標線 第2部分：道路交通標志》（GB5768.2—2009）第7.3.2.9條關于出口預告標志的規定；京港澳高速五點梅互通惠州出口，500米出口預告標志與出口預告（行動點）標志指路信息不連續，違反國家標準《道路交通標志和標線 第2部分：道路交通標志》（GB5768.2—2009）第3.2.1條關于信息連續的要求。

【整改措施】嚴格執行標準規范關于交通標志的設置要求，立足復雜路網環境，補充完善并調整相關指路標志。

/案例四/

浙江省衢州市部分旅游公路命名編號等標志

【基本情況】2020年，浙江省衢州市會同周邊地市，利用多條現有國省道和農村公路，聯合創建了一條貫通四市的旅游環線，并將其命名為“95號公路”。其中，浙江省衢州市約400公里路段先行實施。

【存在問題】公路命名編號違反國家標準《公路路線標識規則和國道編號》（GB/T 917—2017）第4.1條、第5.3條規定的普通公路路線命名編號規則，相關形象標識違反該標準第8.1條關于公共信息載體中公路路線的標識規定；部分形象標識及指示標志錯誤使用了專用于警告標志的黃底黑圖案，違反國家標準《道路交通標志和標線 第2部分：道路交通標志》（GB5768.2—2009）第3.4條關于交通標志顏色的規定；部分路段將原有標線更換為紅、黃、藍等彩色標線，違反國家標準《道路交通標志和標線 第3部分：道路交通標線》（GB5768.3—2009）第3.6條關于交通標線形式和顏色的規定；未經交通運輸綜合行政執法部門許可，在公路用地范圍內設置非公路標志，違反《公路法》第五十四條規定。

【整改措施】嚴格遵守公路路線命名、編號規則；嚴格執行國家標準中交通標志和標線顏色規定；完善非公路標志許可及備案。此外，還應加強管理，在國家和行業標準規范允許的范圍內合理創新，合理滿足旅游資源指引、社會宣傳等需求。

一方面，對于東部和南部經濟較發達地區，路網密集，交通量大。在高速公路樞紐立交、小間距互通式立交或服務區路段，存在個別互通式立交出口指路標志信息選取不合理、多路徑間接指引與誘導不足、不同交通方式銜接指引不足、標線渠化混亂違背駕駛行為規律等問題。應結合交通出行分布規律對標志信息層級進行梳理，對共線段高速公路出口指路標志可采用分車道指引方式。

另一方面，對于中西部山區省份，公路建設受地形地物影響大，個別互通式立交設置困難。在高速公路起終點設置的T型樞紐互通路段、帶收費功能的樞紐互通路段、開放式服務區路段、小間距互通式立交或服務區路段、小間距隧道與互通式立交或服務區路段，存在個別互通式立交出口指路標志版面布局不合理、視認性不佳、設置數量不足、設置位置不合理、組合標志設置不規范、標線設置混亂等問題。以上路段的交通特點不同，標志和標線的設置條件也不同，應結合駕駛行為規律和交通運行特點，有針對性地進行指路標志和渠化標線的設置。

對于普通國省道，各地在車道數變化段、重要平面交叉口等路段，存在個別指路標志版面布局與信息選取不合理、視認性不佳、設置數量不足或重復設置、設置位置不合理、標線渠化不足等問題。應結合近遠途交通出行規律對標志信息選取進行梳理，加強指路標志和渠化標線設置。

標志標線優化工作期間，交通運輸部組織部公路科學研究院等技術支持單位開展現場調研，經檢查發現，部分路段交通標志標線設置仍存在一些共性問題。一是強制性標準規范執行不嚴，標志標線不統一、不規范等問題仍不同程度存在；二是交通標志標線設計精細化水平不高，動態評估及優化提升工作機制還不健全；三是新技術、新產品使用效果跟蹤觀測不夠。

為切實推動問題整改，充分發揮警示作用，交通運輸部公布了4起違規設置公路交通標志標線案例。要求各地要舉一反三，引以為戒，科學精準提升公路交通標志標線設置水平。

下一步工作要求

《交通運輸部辦公廳關于公布公路交通標志標線優化提升專項工作實施情況的通知》要求在此次標志標線優化工作的基礎上，結合正在開展的公路安全設施和交通秩序管理精細化提升行動，健全完善公路交通標志標線動態評估優化長效機制，實現公路交通標志標線技術水平的持續提升。

高度重視 壓實主體責任

需進一步提高思想認識，從相關案例中汲取經驗教訓，結合本地實際，壓緊壓實公路交通標志標線建設和管理主體責任，樹立“小設施、大民生”理念，持續推進公路交通標志標線優化提升。

科學規范設置公路交通標志和標線

需加強設計文件審核，嚴格執行國家和行業標準規范中交通標志標線有關強制性要求，不得擅自調整國標行標相關規定或執行不符合上位標準規定的地方標準。進一步提升設計精細化水平，加大實地調查力度，準確把握突出問題。鼓勵施工前現場確認設計、完工后實地檢驗行車效果，必要時調整完善設置方案，切實將優化提升工作做實、做細。

開展符合公路發展特點的技術創新和分析論證

需將調動技術創新積極性和維護標準規范嚴肅性有機結合，堅持問題導向、應用牽引，鼓勵多路徑研究探索，嚴格多樣化測試驗證，綜合考慮實用功能、社會效益和全生命周期成本，穩妥推進新技術應用，強化使用效果觀測評估，不斷提升新型設施的實用性、穩定性、可靠性。針對專項工作實施過程中出現的技術問題，各地需針對性地開展評估和技術分析論證，避免一刀切，避免盲目照搬照抄，因地制宜地采取相關措施。

云南省杭瑞高速公路大理段出口預告標志