讓“路經濟”活起來

文|中國交通建設集團有限公司戰略發展研究院 劉慧波 陶勇

對于公路交通行業而言，最大的資源莫過于高速公路。陳慶合 攝

路延、路沿、路衍經濟是依托高速公路產生的三種經濟形式，通過發展“三路”經濟，多渠道盤活資源、回籠資金，能夠在很大程度上減輕政府財政壓力，彌補投資主體公路主業虧損，形成多元經營的良性循環，實現投資收益自平衡和公路建設“軟著陸”，以及交通運輸經濟效益和社會效益的“雙贏”目標。

路延經濟的發展模式

路延經濟即由高速公路運營主業延伸出來的經濟，需要高速公路企業提前介入規劃，主要利用政府的政策支持、資源協調開展。

模式1：在高速公路投資規劃前期，提出“政府+企業”合作模式，政府提供“投資+政策”支持、企業負責“投資+設計、建設、運營”，通過打造如“科技走廊”等區域特色中心，吸引相關企業布局。

模式2：在高速公路兩端策劃“無水港”等特種物資集散中心，增加公路附屬功能屬性，提升公路車流量。

模式3：發展物流業務，收入構成主要集中在信息服務收入、運輸收入、倉儲服務收入等，當前國內有少數高速公路企業已開展了物流業務，但整體上還處于探索階段。

模式4：依托沿線的自然人文資源，以旅游公路、旅游風景道建設為抓手，打造“景道互聯”“客源互送”“快進慢游”的公路旅游交通網絡，探索交通支撐旅游、旅游反哺交通的新模式，暢通交旅融合發展的新路徑。

表1 “三路”經濟基本業務分類

路沿經濟的發展模式

路沿經濟即在高速公路沿線發展的經濟，高速公路“流量變現”具有較大市場空間，是未來提升高速公路商業附加值的重要發力點。

模式1：側重能源服務。隨著市場需求的提升和能源政策的推動，加氣站、加氫站、充電樁的市場前景持續向好，未來或將成為路沿經濟新的利潤增長點。隨著“碳達峰、碳中和”行動的扎實推進，高速公路及其附屬區域內的光伏發電、風力發電等清潔能源業務的市場空間將進一步釋放。高速公路能源服務的主要模式為在高速公路服務區建設加油站、加氣站、加氫站、充電樁，為過往車輛提供能源補給服務。

模式2：關注綠色種植產業。嘗試在高速公路沿線發展經濟林和中草藥種植業務，把高速公路建設成生態走廊、經濟走廊，大力推動“綠色GDP”增長，努力實現高速公路沿線經濟和社會效益最大化。

模式3：挖掘后市場價值。充分挖掘公路交通后市場價值，最大限度開發應用ETC等交通大數據資源，為公路交通賦予新的發展動能。

路衍經濟的發展模式

路衍經濟側重更開放、更前沿的轉型經濟，包含范圍較廣，除上述內容外，還涉及智慧交通、綜合商貿、運營服務、附屬土地綜合性盤活等。

模式1：智慧交通業務涉及投資、設計、建設、軟件、硬件等方面，當前迫切需要對高速公路進行數字化、智能化改造，從整體上提升高速公路運營管理水平，利用數字化、信息化手段為公眾提供人性化服務，提升交通車流量，增加高速公路的通行費收入，以數字化、信息化技術降低高速公路的運營管理成本，提升高速公路的效益。

在服務區內布局的電動汽車充電設施

內蒙古巴彥扎拉嘎停車區結合實際開展路域外生產經營活動，圖為停車區內懸掛的菌棒。

模式2：按照“保基本服務、拓特色經營、建主題項目”的思路，積極開展“服務區+”業務。結合自然資源和地域文化特征，打造一批主題服務區示范項目。拓展服務區特色綜合商貿項目，促進文化旅游、休閑購物、農特產品集散、品牌餐飲與服務區融合發展。

模式3：探索高速公路委托運營服務主要提供商模式、“基礎服務+資源開發商”模式和運營顧問服務商模式等業務模式，這些模式類似于酒店管理模式。按2020年末全國高速公路里程16.1萬公里、平均單公里付現成本每年104萬元計算，僅提供運營基礎服務，高速公路每年的運營管理市場規模就可達千億元級。在運營顧問服務商模式下，若運營顧問服務費按照年付現成本的3%計取，則其市場規模將超過40億元。

模式4：高速公路沿線附屬土地綜合性盤活，包括開發、租賃、資產處置等。由于高速公路PPP模式的特性及地方政府財政赤字普遍的現象，政府往往以土地作價出資，這樣一來，會產生大量的高速公路附屬土地，以及高速公路紅線內建設余留土地，對其進行綜合性盤活能夠給企業帶來諸多額外收益。

發展“三路”經濟的建議

提升高速公路開發規劃策劃能力

一方面，加強與地方政府的磋商，尋求當地政府的政策和資金支持。推動打造高速公路兩段“無水港”模式，圍繞公路場站、服務區、出入口等，建設物流中心、物流園區、公路港等物流基地，把“交通通道”轉化為“物流通道”，變“節點樞紐”為“通道經濟”，搭建通道物流產業平臺，吸引特種物資、停車場線、貨物查驗、裝卸站臺、倉庫堆場、分揀廠房、辦公大廈、生產和生活配套設施及相應設備等在此聚集，使高速公路在原有功能基礎上具備貨運的單證辦理、貨物查驗、貨物裝卸、儲存配送等附加功能。

另一方面，加強基礎設施和環境建設。高速公路具有交通便利的先決條件，若區位資源優勢明顯、環境清新、設施齊全將更容易吸引投資者和不同類型的人才在此聚集，進而形成社會資本。因此，建議在高速公路規劃設計階段，積極與業主方溝通，制定有助于營造良好發展環境和生活環境的規劃設計方案。

整合深挖現有高速公路運營資源

深度挖掘路域資源價值，探索“交通+科技+旅游+商貿+能源”等產業融合發展新模式，通過大數據分析挖掘出行服務潛在新需求，將生產要素從路上流動轉化為網上流動，做“三路”經濟融合發展的引領者。

一是確保在建高速公路資產的完整性，如高速公路服務區、加油站等資源要在統一品牌引領下進行整體策劃、運營，避免經營權在建設期出讓。

二是加強資源整合，不同業務板塊之間，要圍繞“三路”經濟，加強資源和業務的整合，推動大數據與綜合交通運輸深度融合，實現交通基礎設施規劃、設計、建造、養護、運行管理等全要素、全周期數字化，積累核心數據資產以提高企業建設能力、運營效率和投建營一體化能力，推動高速公路高質量發展，增強高速公路公司的投資、建設、運營整體競爭力。

三是集中資源先行發展能源服務、服務區業務等可短期產生利潤回報的“三路”經濟，加快推進交旅業務、智慧交通等具有發展前景的“三路”經濟，超前布局委托運營業務，有序開展商貿、附屬土地綜合性盤活、通信管道和廣告位租賃等。

推動“三路”經濟創新發展

強化技術創新 推進智慧交通重點實驗室、智慧交通產業港、人工智能創新中心等平臺建設，建立智慧交通、車路協同、自動駕駛等智慧交通前沿技術布局，讓科技創新賦能傳統交通基礎設施，提升交通基礎設施智能化水平。

強化商業模式創新“三路”經濟作為新經濟業態，需要科學分析市場需求變化，分領域、分專業探索經營模式和管理模式，建立健全策劃、論證、投資、規劃、設計、建設和運營管理體系，不斷創新商業模式。

強化投融資模式創新 創新“交通項目+經營性‘三路’經濟項目”投融資模式，建立“政府主導、市場運作、風險可控、良性循環”的新型投融資體制機制，鼓勵通過發行專項債，利用PPP、ABO、F+EPC模式，以及資源變資本、資產證券化等方式多渠道籌措資金，破解資金制約難題，實現存量資產價值最大化、綜合利益最大化和運營效益最大化。

發展“三路”經濟一定要超前謀劃 王華 攝