中國智能交通發(fā)展歷程
——ETC的跨越

文|國家智能交通系統(tǒng)研究中心首席科學家 王笑京

中國高速公路建設速度迅猛，規(guī)模不斷擴大，這得益于國家制定的政策和對各方面積極性的調(diào)動。1984年，國家確定了“貸款修路、收費還貸”的政策，隨后高速公路建設采取了“國家投資、地方籌資、社會集資、利用外資”的投融資體制，這些政策調(diào)動了各地和社會各界投資高速公路建設的積極性，推動了高速公路的快速發(fā)展。由于高速公路是分段逐步建設的，建成一段、開通一段，且采用“誰投資、誰收費、誰還貸”的政策，造成高速公路主線收費站眾多，甚至出現(xiàn)兩個收費站間隔僅幾公里的現(xiàn)象。考慮到既要保護社會各界和地方投資建設高速公路的積極性，又要為公眾提供安全、順暢的交通服務，原交通部在2000年初即著手編制有關(guān)聯(lián)網(wǎng)收費的技術(shù)要求，并在2000年10月正式發(fā)布實施《高速公路聯(lián)網(wǎng)收費暫行技術(shù)要求》。其中明確提出，高速公路應首先實現(xiàn)省（自治區(qū)、直轄市）內(nèi)聯(lián)網(wǎng)收費，逐步實現(xiàn)省（自治區(qū)、直轄市）際間的聯(lián)網(wǎng)收費，為全國聯(lián)網(wǎng)收費電子貨幣化做好基礎(chǔ)工作。

示范工程推動ETC跨省市聯(lián)網(wǎng)

截至2002年底，中國高速公路總里程已超過2萬公里（不包括港澳臺），分布在中國大陸的幾十個省份，在部分省內(nèi)，特別是中心城市周邊已逐步形成幾條高速公路組成的小路網(wǎng)，如珠三角地區(qū)；在一些經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，開始形成小規(guī)模的跨省市路網(wǎng)，如長三角地區(qū)、京津冀地區(qū)等。

跨省市聯(lián)網(wǎng)不停車收費的提出

2004年1月，時任中共中央政治局常委、國務院副總理黃菊先后到浙江、江蘇、上海考察，期間在上海主持召開了長江三角洲地區(qū)交通發(fā)展座談會，提出長江三角洲要率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，重要的前提條件是必須率先實現(xiàn)交通現(xiàn)代化，必須瞄準世界先進水平，高起點、高標準，建設一個各種運輸方式布局協(xié)調(diào)、銜接順暢、智能化、信息化的現(xiàn)代交通系統(tǒng)；要發(fā)揮好區(qū)域交通優(yōu)勢，以區(qū)域交通一體化共同推進長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化。

為落實2004年交通工作會議要求、解決長三角區(qū)域交通一體化中高速公路收費系統(tǒng)的問題，原交通部公路司于2004年4月發(fā)函要求原交通部公路科學研究所（2005年11月，原交通部公路科學研究所更名為公路科學研究院，文中將2005年11月之前的原交通部公路科學研究所簡稱為“公路所”，將2005年11月更名后的公路科學研究院簡稱為“公路院”。）著手對長江三角洲地區(qū)、京津冀地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟圈高速公路聯(lián)網(wǎng)收費的問題進行專項研究。

公路所根據(jù)京沈高速公路在跨省市聯(lián)網(wǎng)收費示范工程中的經(jīng)驗，結(jié)合“十五”國家科技攻關(guān)項目課題“跨省市國道主干線聯(lián)網(wǎng)電子收費技術(shù)開發(fā)和應用”的成果，提出了應用電子不停車收費（ETC）技術(shù)實現(xiàn)ETC車輛不停車通過省界收費站的方案，這一方案得到了原交通部有關(guān)司局和原交通部規(guī)劃研究院的贊同，后經(jīng)多次研究和論證，正式寫入《長江三角洲地區(qū)現(xiàn)代化公路水路交通規(guī)劃綱要》。這是首次在國家發(fā)布的文件中正式提出“跨省市高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車收費（ETC）”的工程建設要求。

示范工程的前期工作及國家科技項目的支持

2005 年，國家和地方開始制定“十一五”規(guī)劃，《長江三角洲地區(qū)現(xiàn)代化公路水路交通規(guī)劃綱要》所規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容自然要在“十一五”期間實施。根據(jù)原交通部對制定“十一五”規(guī)劃的總體要求，原交通部公路司和科教司著手組織有關(guān)跨省市高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車收費（ETC）工程的前期工作和技術(shù)支持工作。這時，采用什么技術(shù)和方式建設ETC工程的問題再次被提及。

在原交通部公路司和科教司的安排下，公路所聯(lián)合長三角地區(qū)交通部門對實施跨省市高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車收費（ETC）的技術(shù)可行性、工程可行性及相關(guān)管理要求進行了研究。期間我們對國內(nèi)外的ETC技術(shù)再次進行了認真分析，對長三角地區(qū)高速公路出行需求及ETC的要求進行了調(diào)查，并結(jié)合具有自主知識產(chǎn)權(quán)的雙片組合式ETC在廣東的使用情況，基本確定未來我國的公路收費系統(tǒng)和ETC系統(tǒng)應該建立在自主的基礎(chǔ)上，可以引進或參考國外的技術(shù)，但是標準、研發(fā)和產(chǎn)業(yè)應該立足于國內(nèi)。根據(jù)以上的調(diào)研和研究，2005年5月，公路所設計院負責人李愛民提交了題為《大區(qū)域聯(lián)網(wǎng)收費發(fā)展的思路和建議》的報告，在上述工作的基礎(chǔ)上，公路所于2005年7月完成了《長江三角洲聯(lián)網(wǎng)電子不停車收費應用示范項目建議書》并提交給原交通部公路司和科教司，該項目建議的主要內(nèi)容包括：實施區(qū)域的既有收費系統(tǒng)分析、擬建系統(tǒng)總體框架、建設內(nèi)容和方案、清分結(jié)算模式、關(guān)鍵技術(shù)和難點分析、經(jīng)費計算、實施組織等。

2005年8月，公路所在原交通部科教司的組織下開始準備“十一五”國家科技項目的建議，我們根據(jù)《長江三角洲聯(lián)網(wǎng)電子不停車收費應用示范項目建議書》的有關(guān)內(nèi)容，將技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新內(nèi)容進行提煉，編制了“十一五”國家重大科技項目《區(qū)域公路網(wǎng)電子不停車收費及信息服務應用示范》項目建議書，后來，在修改項目建議書時，將京津冀地區(qū)的聯(lián)網(wǎng)不停車收費示范也納入該項目建議，并于2005年9月完成了“十一五”國家重大科技項目的項目建議《國家高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車收費系統(tǒng)和信息服務應用示范》并提交給科學技術(shù)部。

2006年，原交通部公路司和科教司與科學技術(shù)部高新司就“十一五”期間高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車收費科技項目的有關(guān)內(nèi)容進行了溝通，科學技術(shù)部對原交通部的項目建議表示支持，并提出高速公路管理也屬于服務內(nèi)容，建議將項目修改為《國家高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車收費和服務系統(tǒng)》，在補充和修改有關(guān)內(nèi)容后再提交給科學技術(shù)部。根據(jù)科學技術(shù)部和原交通部的要求，公路院組織有關(guān)單位對建議項目進行了補充和完善，并于2006年7月正式以國家項目可行性研究報告的形式報送科學技術(shù)部，科學技術(shù)部組織專家經(jīng)過多次論證，將該項目正式列入“十一五”國家科技支撐計劃重大項目。

密鑰管理與認證中心的提出與工程準備

根據(jù)國內(nèi)高速公路收費系統(tǒng)的實踐，我們發(fā)現(xiàn)各地都在收費系統(tǒng)中設置了自己的安全密鑰和證書以保證收費系統(tǒng)的信息安全和支付安全，在實施京沈高速公路跨省市聯(lián)網(wǎng)收費示范工程時，由于涉及北京市、天津市、河北省和遼寧省，必須在聯(lián)網(wǎng)收費路段使用統(tǒng)一的密鑰和認證，為此，在工程中廢棄了原來各省市自行發(fā)行的密鑰和證書，由原交通部委托公路所重新發(fā)行了密鑰和證書。這一實踐及系統(tǒng)開通后的運行給我們帶來啟示：要實現(xiàn)跨省市聯(lián)網(wǎng)收費，必須要有嚴格和統(tǒng)一的密鑰及證書系統(tǒng)，特別是對于不停車收費系統(tǒng)（ETC），由于其涉及用戶的跨地域非接觸電子支付，這種要求更高。

2006年10月24日，原交通部信息化工作領(lǐng)導小組召開會議，會議上筆者代表公路院向領(lǐng)導小組匯報了《國家高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車收費和服務系統(tǒng)》的相關(guān)情況、實施方案、存在的問題，以及需要部里解決和支持的事項。匯報中，筆者著重就有關(guān)交易和數(shù)據(jù)安全問題進行了專門報告，并提出建設密鑰管理與認證系統(tǒng)的建議，在聽取了公路院匯報和各司局意見后，原交通部副部長翁孟勇在總結(jié)講話中就密鑰中心的建設做出指示，要求從全行業(yè)的角度考慮密鑰和認證問題，明確提出在原交通部“十一五”有關(guān)信息化基本建設中予以安排。

根據(jù)部領(lǐng)導的指示，原交通部規(guī)劃司要求公路院加快有關(guān)工作，并立即開始工程可行性研究。從2007年6月開始，公路院組織所屬單位根據(jù)專家意見和部內(nèi)協(xié)調(diào)意見對《跨省市高速公路聯(lián)網(wǎng)收費安全管理與應急處置和服務系統(tǒng)》項目可行性研究報告進行最后修改，8月3日召開專家預審會，該報告通過了預審，隨后公路院正式將該報告報送原交通部規(guī)劃司進行審批，不久后原交通部規(guī)劃司批復了該報告，并要求馬上進行初步設計。此后，這項建設按照基本建設程序完成了初步設計、審查、施工圖設計和招標、建設，隨著建設的完成和應用的開展，該系統(tǒng)陸續(xù)通過了技術(shù)專家審查和國家密碼局的安全性審查，逐步形成了交通運輸行業(yè)密鑰管理與認證系統(tǒng)。

示范工程的展開、組織和實施

在2006年完成一系列前期工作后，京津冀和長三角區(qū)域高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車收費示范工程于2007年正式開始實施。

相對來說，長三角地區(qū)的進度比京津冀地區(qū)快，2007年9月18日，原交通部辦公廳正式批復了《長三角區(qū)域高速公路聯(lián)網(wǎng)電子不停車收費實施方案》，自此，長三角區(qū)域聯(lián)網(wǎng)不停車收費工程進入工程實施階段。

而京津冀地區(qū)由于關(guān)系復雜，工程建設進度參差不齊，聯(lián)網(wǎng)ETC示范工程的推進比計劃進度慢了一些。隨著北京市在2008年1月率先開通ETC，交通運輸部加緊對河北省和天津市ETC示范工程的督促，2009年，河北省和天津市按照《京津冀區(qū)域高速公路聯(lián)網(wǎng)電子不停車收費實施方案》的要求先后開工建設，并于2010年8月前分別在各自的區(qū)域內(nèi)開通了ETC。隨后的工作是京津冀ETC聯(lián)網(wǎng)，由于各家依照的是國家ETC標準，各省市根據(jù)交通運輸部提供的根密鑰在省內(nèi)進行密鑰的分散和發(fā)行，因此三個省市進行聯(lián)網(wǎng)基本不存在技術(shù)障礙，倒是各省市間的通信和管理制度成了需要協(xié)調(diào)的問題。此時交通運輸部提出，無論用什么方法，2010年9月底京津冀ETC聯(lián)網(wǎng)必須完成，并且由各省市交通主管部門做出保證。最終，在交通運輸部強有力的協(xié)調(diào)下和各省市的努力下，京津冀區(qū)域聯(lián)網(wǎng)不停車收費于2010年9月28日正式開通。

2010年9月28日，交通運輸部舉行了京津冀區(qū)域聯(lián)網(wǎng)不停車收費開通儀式。由于長三角地區(qū)的ETC示范工程在之前已經(jīng)率先實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，因此，京津冀地區(qū)ETC聯(lián)網(wǎng)的實現(xiàn)標志著全國聯(lián)網(wǎng)不停車收費示范工程順利完成。時任交通運輸部副部長馮正霖出席了開通儀式，并就國家高速公路聯(lián)網(wǎng)ETC示范工程進行了簡要總結(jié)，對未來工作提出了要求。交通運輸部各司局領(lǐng)導、京津冀交通主管部門和運營單位領(lǐng)導、公路院領(lǐng)導及部分參加示范工程的科技人員參加了開通儀式。

自原交通部2007年4月9日正式發(fā)出《關(guān)于開展京津冀和長三角區(qū)域高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車收費示范工程建設的通知》起，歷時3年零5個月，我國終于完成了覆蓋數(shù)萬公里高速公路的聯(lián)網(wǎng)不停車收費工程的試驗、建設、開通運營，以及相關(guān)國家和行業(yè)標準規(guī)范的制定，這是我國首次在大范圍路網(wǎng)內(nèi)成體系地開發(fā)和應用高新技術(shù)解決路網(wǎng)運行效率、提升服務水平的實踐，正如時任交通運輸部公路局局長李華在京津冀區(qū)域聯(lián)網(wǎng)不停車收費開通儀式上所指出的，實施高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車收費，是通過技術(shù)手段解決收費站擁堵、提高高速公路通行效率的有效措施，是促進交通運輸節(jié)能減排、節(jié)約用地及管理成本的重要舉措，是適應公路網(wǎng)絡化管理趨勢、發(fā)揮公路網(wǎng)整體效益和服務水平的現(xiàn)實需要，也是推廣應用高科技成果、發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)的重要載體。

在交通運輸部組織的兩個示范工程的帶動下，國內(nèi)許多省份積極按照國家標準和行業(yè)規(guī)范進行高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車收費系統(tǒng)的建設和應用，截至2010年底，全國有17個省份建設并開通了ETC，總共開通ETC車道1930多條，不停車收費系統(tǒng)用戶達到180萬。從總體運行和應用情況來看，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的雙片組合式ETC系統(tǒng)的穩(wěn)定性、交易的安全性均表現(xiàn)良好，具備在更大范圍內(nèi)推廣應用的條件。

不停車收費系統(tǒng)的推廣與感悟

不停車收費系統(tǒng)的推廣

在京津冀和長三角區(qū)域跨省市聯(lián)網(wǎng)ETC示范工程實施的后期，交通運輸部就開始考慮ETC的推廣問題，為此要求公路院評估國內(nèi)ETC應用的社會和經(jīng)濟影響、調(diào)查ETC帶動的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)情況、分析存在的問題，并就下一步的工作提出建議。2009年末至2010年10月期間，公路院向交通運輸部公路局提交了一系列報告，包括《全國高速公路不停車收費情況調(diào)查》《關(guān)于制定國家推進不停車收費系統(tǒng)政策的建議》《不停車收費產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟和社會的支持情況》《關(guān)于制定不停車收費系統(tǒng)推廣和補貼政策的建議》等。

2010年11月30日，交通運輸部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部共同下發(fā)了《關(guān)于促進高速公路應用聯(lián)網(wǎng)電子不停車收費技術(shù)的若干意見》，提出了未來5年ETC推廣規(guī)模的具體指標，這是國家層面第一次就有關(guān)智能交通的一個系統(tǒng)應用聯(lián)合發(fā)文。這個文件除了提出應用的具體要求和實施步驟外，還明確將ETC的建設列入高速公路建設概算，使ETC建設資金有了保障；規(guī)定給予ETC用戶5%的通行費優(yōu)惠，對ETC這一高新技術(shù)在公路傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應用給予了最有力的支持。

2011年6月8日，國務院召開常務會議，研究部署進一步促進物流業(yè)健康發(fā)展工作，共提出8項措施，在有關(guān)車輛便利通行的措施中明確提出要大力推行不停車收費系統(tǒng)。這是在國務院會議上第一次明確提出要推行不停車收費系統(tǒng)。

2011 年8月31日，國務院印發(fā)《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，該《方案》在推進交通運輸節(jié)能減排一節(jié)中也提出要全面推行不停車收費系統(tǒng)，這是在國務院印發(fā)的文件中第一次明確提出全面推行不停車收費系統(tǒng)。

在國家、交通運輸部及有關(guān)部門的大力推動下，國內(nèi)各省份ETC建設和應用進度逐步加快，到2011年12月底，全國有20個省份開通了ETC，共開通ETC車道3083條，ETC用戶發(fā)展到198萬。

2012年是ETC的穩(wěn)步發(fā)展之年。公路院2012年《ETC專刊》和有關(guān)報告顯示，到2012年底，國內(nèi)建設和開通ETC系統(tǒng)的省份已達26個，開通ETC車道數(shù)約5450條，ETC用戶數(shù)量突破550萬，自建客戶服務網(wǎng)點522個。在開通運行的26個省份高速公路ETC系統(tǒng)中，除了京津冀和長三角區(qū)域是分別實施聯(lián)網(wǎng)運行之外，其他各省份都是各自獨立運行的，京津冀和長三角兩個區(qū)域間也沒有進行跨區(qū)域的聯(lián)網(wǎng)運行。

為了加快ETC的聯(lián)網(wǎng)運行并擴大應用，2013年3月受交通運輸部公路局委托，部路網(wǎng)監(jiān)測與應急處置中心（以下簡稱“部路網(wǎng)中心”）和公路院聯(lián)合起草了《全國高速公路聯(lián)網(wǎng)電子不停車收費推廣總體方案》，據(jù)此，2013年4月部公路局和科技司聯(lián)合向部領(lǐng)導提交了《關(guān)于進一步推進ETC應用推廣的報告》，提出了包括加快ETC基礎(chǔ)設施建設、擴大ETC用戶規(guī)模、建立完善的服務體系、加強效益分析及后評價在內(nèi)的9條具體措施，隨后部公路局在2013年6月21日召開了《全國高速公路聯(lián)網(wǎng)電子不停車收費清分與結(jié)算總體方案》專家審查會，會后根據(jù)審查會的意見對該《總體方案》進行了修改，并向全國各省份交通主管部門和交通運輸部機關(guān)有關(guān)司局征求意見。根據(jù)各方面反饋的意見，部公路局組織部路網(wǎng)中心和公路院進行了專題研究，并根據(jù)總體方案和專題研究結(jié)果，在2013年8月向部領(lǐng)導提出了下一步分階段實現(xiàn)全國ETC聯(lián)網(wǎng)的工作方案，部領(lǐng)導批準了這個工作方案。

交通運輸部在全國開展的ETC工作也得到了國務院的重視，國務院領(lǐng)導多次批示加快ETC建設和應用，交通運輸部領(lǐng)導也多次批示督促有關(guān)司局和單位加快工作。在經(jīng)過2013年第四季度緊張的準備和協(xié)調(diào)后，交通運輸部于2014年3月發(fā)布了《交通運輸部關(guān)于開展全國高速公路電子不停車收費聯(lián)網(wǎng)工作的通知》（交公路發(fā)〔2014〕64號），正式啟動全國ETC聯(lián)網(wǎng)工作。隨后交通運輸部分別在2014年6月、2015年2月和2015年6月召開了全國ETC聯(lián)網(wǎng)會議，部署、檢查和推進各省份的ETC聯(lián)網(wǎng)工作，解決工作中出現(xiàn)的重大問題，對于需要各省份協(xié)調(diào)一致的問題，在協(xié)商的基礎(chǔ)上做出決定。特別是國務院領(lǐng)導對此項工作多次做出批示，并將這項工作列入2015年的政府工作報告，交通運輸部按照中央領(lǐng)導批示的精神和政府工作報告確定的目標，將全國公路ETC聯(lián)網(wǎng)列入2015年交通運輸貼近民生的10件事項之一。在國家和交通運輸部的強力推動下，各地交通部門和高速公路運營單位克服了大量困難，終于在2015年9月28日實現(xiàn)了全國ETC聯(lián)網(wǎng)，完成了政府工作報告確定的目標，兌現(xiàn)了對社會和人民的承諾。

交通運輸部于2014年3月發(fā)布了《交通運輸部關(guān)于開展全國高速公路電子不停車收費聯(lián)網(wǎng)工作的通知》，正式啟動全國ETC聯(lián)網(wǎng)工作。

不停車收費系統(tǒng)研發(fā)過程中的感悟

中國研發(fā)和建設ETC歷時20余年，其中大量的經(jīng)驗和教訓非常值得總結(jié)。黨和國家及交通運輸部的堅強領(lǐng)導是關(guān)鍵，而集中力量辦大事的制度優(yōu)勢為這項技術(shù)的應用提供了保證。筆者作為這項巨大科技工程的全程親歷者，在20多年的ETC科研開發(fā)、工程應用和全國推廣中體會頗多，這里僅從一個科技工作者的角度談幾點個人感悟。

使命感和責任感是堅持的動力

從事這項工作的使命感和責任感是逐步建立的，1997年原交通部立項進行不停車收費系統(tǒng)研發(fā)時，僅僅考慮的是提高收費車道通行速度，1999年至2000年進行國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項目時，也是將重點集中在為行業(yè)提供重要的技術(shù)產(chǎn)品和裝備上。真正使我們體會到ETC背后的社會責任源自我們團隊2003年初承擔原交通部組織的京沈高速公路（即G1京哈高速公路京沈段）聯(lián)網(wǎng)收費示范工程，一開始，我們認為這項示范工程僅僅是用技術(shù)手段解決主線收費站設置過密的問題，但是在實施初期的協(xié)調(diào)會上部領(lǐng)導就明確提出這是落實“三個代表”思想的重要體現(xiàn)，這就提示我們要從政策、體制和社會的角度考慮這項工程的意義和長遠影響。實際工作也證明了這一點，由于這項示范工程涉及北京、天津、河北、遼寧，要拆除部分省界主線收費站，工作中我們深深體會到行政體制、建設和管理體制、收費和財政體制、出行者的體驗感，以及社會層面的反映等，有太多的矛盾和不協(xié)調(diào)。

2015年9月28日，我國實現(xiàn)了全國ETC聯(lián)網(wǎng)，完成了政府工作報告確定的目標。

在這期間，我們已逐漸體會到進行ETC工作的社會責任和使命，也就是說，我們的工作不僅僅是一項技術(shù)工作，這項工作實際上是形成未來中國高速公路管理和服務體系的一把技術(shù)上的鑰匙，而且這把鑰匙將打開一把大鎖，使得我國高速公路的管理形態(tài)和服務方式向著更加符合大系統(tǒng)和大服務的方向發(fā)展，向著符合國家新型管理體系的方向發(fā)展。

正是有了使命感和責任感，我們團隊才能夠面對一系列困難和挫折不退縮，團結(jié)一致、潛心研究，把研究、技術(shù)開發(fā)和服務堅持了下來。后來我們這個團隊在2010年被交通運輸部授予“交通運輸行業(yè)優(yōu)秀科技創(chuàng)新團隊”稱號，2011年獲得科學技術(shù)部頒發(fā)的“十一五”國家科技計劃執(zhí)行優(yōu)秀團隊獎。

扎實的研究是成功的基礎(chǔ)

ETC及其應用系統(tǒng)研發(fā)和推廣的技術(shù)難度大且工程性極強，又與高速公路管理體系強相關(guān)，同時用戶體驗的好壞還決定了ETC的應用效果。中國ETC能夠走到今天并實現(xiàn)大規(guī)模應用，一個重要的條件就是擁有堅實的研究和技術(shù)基礎(chǔ)，并盡可能地符合中國實際和用戶的需求。在1997年到2009年的研發(fā)和工程試驗階段，公路院團隊聯(lián)合國內(nèi)企業(yè)和高速公路運營單位持續(xù)進行了多年研究。回顧歷史，可以看到研究團隊是從基礎(chǔ)技術(shù)研究開始的，然后到裝備開發(fā)、標準制定、實驗測試、系統(tǒng)集成和示范工程。

從科研層面上看，我們ETC團隊一步一個腳印，扎扎實實地進行了十年的研究、開發(fā)和示范工程，主要的研發(fā)內(nèi)容有：

①車輛自動識別（AVI）、專用短程通信（DSRC）、射頻識別、電磁兼容性等基礎(chǔ)技術(shù)的研究；

②ETC收費系統(tǒng)的體系框架、技術(shù)構(gòu)成、編碼規(guī)范、接口規(guī)范、使用頻率和標準、網(wǎng)絡結(jié)算的研究；

③國外不停車收費產(chǎn)品技術(shù)分析與比較研究、路側(cè)設備和車載電子標簽開發(fā)和生產(chǎn)工藝配套、產(chǎn)品測試技術(shù)研究；

④ETC車道控制系統(tǒng)開發(fā)、后臺結(jié)算和管理系統(tǒng)開發(fā)、集成技術(shù)開發(fā)；

⑤聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)信息安全體系研究、聯(lián)網(wǎng)ETC安全可信技術(shù)研究、行業(yè)密鑰管理和證書認證系統(tǒng)研究；

⑥跨省市聯(lián)網(wǎng)條件下收費系統(tǒng)體系框架研究、跨省市國道主干線收費系統(tǒng)跨平臺技術(shù)的研究；

⑦ETC運營管理模式研究以及區(qū)域聯(lián)網(wǎng)ETC運營管理架構(gòu)研究。

從這些研發(fā)的具體內(nèi)容可以看出，通過持續(xù)不斷的研究，我們團隊形成了堅實的技術(shù)基礎(chǔ)，這一基礎(chǔ)使得我們在工程實踐和全國推廣中有能力為交通運輸部和全行業(yè)提供有力的支撐，也使得我們在面對各種猜疑和干擾時能夠從容應對。在這一過程中，國家和原交通部的一系列研究和開發(fā)項目為團隊提供了有力的支持，原交通部和國家支持的主要項目有：

①1997年原交通部立項的行業(yè)聯(lián)合攻關(guān)項目“網(wǎng)絡環(huán)境下不停車收費系統(tǒng)研究”；

②1999年國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會立項的國家重點技術(shù)創(chuàng)新項目“高等級公路電子收費系統(tǒng)技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化”；

③2001年科學技術(shù)部立項的“十五”國家科技攻關(guān)項目課題“跨省市國道主干線聯(lián)網(wǎng)電子收費技術(shù)開發(fā)和應用”；

④2002年科學技術(shù)部立項的國家科技基礎(chǔ)性工作專項“ITS標準及檢測技術(shù)”；

⑤2006年科學技術(shù)部立項的“十一五”國家科技支撐計劃重大項目課題“國家高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車收費和服務系統(tǒng)”。

這一系列項目從時間上和內(nèi)容上反映了重大科技項目的一些規(guī)律。從時間上看，大約2年至3年就需要新的項目支持，這一現(xiàn)象是由當時國家支持項目的周期決定的，但可以看到我們承擔的項目在內(nèi)容上是不重復的，新課題的研究內(nèi)容是在之前所獲成果的基礎(chǔ)上進行的。由此我們還體會到，一個技術(shù)要成為大范圍應用的產(chǎn)品或系統(tǒng)，不是一個科技項目的支持就能實現(xiàn)的，現(xiàn)在我們每天都能看到新技術(shù)產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，但是其基礎(chǔ)研究或前期技術(shù)開發(fā)可能早就開始了，因此科技管理部門希望通過一個項目支持就實現(xiàn)技術(shù)成果的廣泛應用是不現(xiàn)實的，現(xiàn)在宣傳的很多案例似乎短時間內(nèi)就突破了瓶頸并實現(xiàn)了規(guī)模應用，但是其前期大量的基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)和工藝完善是需要時間和大量投入的。

先進的實驗條件是支撐

ETC技術(shù)的研究和開發(fā)對實驗條件的要求比較高，這絕不是拿一套買來的（或者國外企業(yè)贈送的）OBU和路側(cè)設備，找一個地方搭一個模擬車道就可以進行研究的。其實ETC的研究涉及很多無線電基礎(chǔ)技術(shù)的研究，需要許多專門的實驗設備和測試設施。

公路所在涉足智能交通系統(tǒng)（ITS）研究的初期，就十分重視實驗室的建設，在原交通部的大力支持下先后進行了兩期智能交通系統(tǒng)實驗室的建設。第一期建設主要進行了自動車輛識別和電子收費試驗室（AVI&ETC）及交通工程監(jiān)理檢測中心試驗室的建設，主要實驗和測試能力包括基本無線電參數(shù)測量、AVI和ETC試驗和測量、電磁兼容性測量（EMI和EMC）、光通信測量等（見原交通部文件《智能運輸系統(tǒng)工程研究中心試驗室批復》基綜字〔1998〕53號）。第二期建設主要包括DSRC和信息服務試驗室、ETC野外試驗平臺、實體交通仿真試驗室、安全保障試驗室等（見原交通部文件《智能運輸系統(tǒng)工程實驗室批復》交規(guī)劃發(fā)〔2001〕690號）。2006年又在原交通部和財政部的支持下建設了3米法微波暗室，使得公路院具備了在自由空間環(huán)境下測試無線電發(fā)射和接收性能的條件，同時還建設了具有高壓放電環(huán)境下測試設備抗干擾能力的實驗系統(tǒng)。以上這些建設為公路院和國家智能運輸系統(tǒng)工程研究中心在智能交通領(lǐng)域的科學研究和實驗提供了具有世界先進水平的條件，也使其在ETC領(lǐng)域的研究得心應手。

自主研發(fā)是成功的保障

20世紀末起，國內(nèi)不少高速公路運營單位引進國外ETC產(chǎn)品進行小規(guī)模試驗應用，當時國內(nèi)高速公路界的主流思路是引進國外產(chǎn)品。公路所通過原交通部聯(lián)合攻關(guān)項目的研究及與國外合作發(fā)現(xiàn)，直接引進的產(chǎn)品和系統(tǒng)并不適合我國高速公路管理和使用者的習慣，國外產(chǎn)品及系統(tǒng)用于中國高速公路一定要進行修改或二次開發(fā)。我們通過研究和示范工程還意識到，中國未來的ETC將是一個極其復雜的巨型系統(tǒng)，且與我國的文化、管理和消費習慣密切相關(guān)，這樣一個巨大、復雜和重要的系統(tǒng)一定涉及技術(shù)的底層、設備和大系統(tǒng)，因此必須自主開發(fā)才能應對中國復雜的情況，掌握主動權(quán)。實際上在與國外合作過程中，所有引進技術(shù)的嘗試均未成功，這更加堅定了我們自主研發(fā)的信念。

原交通部對于自主開發(fā)ETC系統(tǒng)給予了大力支持，還積極出面與原國家經(jīng)貿(mào)委協(xié)調(diào)，成功將自主研發(fā)ETC產(chǎn)品和系統(tǒng)列入國家經(jīng)貿(mào)委的國家技術(shù)創(chuàng)新項目，國家標準化管理委員會也對制定具有自主知識產(chǎn)權(quán)的ETC國家標準給予了充分鼓勵。我們在研發(fā)和制定標準中，依托自主技術(shù)、避開國外專利、鼓勵國內(nèi)專利持有者允許在國家標準中無償使用，使得國內(nèi)ETC廠商能夠主動進行技術(shù)升級并開展良性競爭。正是由于國內(nèi)掌握了技術(shù)主動權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)，才為后來大規(guī)模聯(lián)網(wǎng)過程中處理復雜問題、修改技術(shù)規(guī)范、完善產(chǎn)品提供了支撐，保障了世界上規(guī)模最大、用戶最多的ETC系統(tǒng)的成功。