人口老齡化背景下農村地區養老問題的研究

佘涵

摘 要：如今，隨著我國人口老齡化的速度加快，城鄉地區人口老齡化的程度差異，農村地區的老年群體面臨著許多問題。其中，農村地區的養老問題比較突出，養老形勢較為嚴峻。而農村地區老年人的主要養老問題有：1、老年人面臨著子女外出打工而成為“空巢老人”的現狀以及農村文娛活動的單一，對其精神層面有一定的影響；2、老年人收入水平不高，養老金水平較低；3、農村地區老年人的社會保障水平較低，農村地區社會保障制度還不完善；4、農村養老機構缺乏專業化服務，養老機構基礎設施不完善，使得養老功能弱化。而針對這些問題，本文也運用了相關理論對其原因進行分析，并從政府、社區、家庭的層面提出相應的建議，希望能為老年人的養老問題提供一定的借鑒。

關鍵詞：人口老齡化；農村養老問題；經濟問題；心理問題；制度問題

一、農村地區養老現狀

自新中國成立以來，隨著我國經濟水平的提高，醫療衛生條件的改善以及人口政策的變化，我國人口再生產類型發生了兩次轉變：從新中國成立之初的高出生率、高死亡率、低人口自然增長率到新中國建立之后（至1957年）的高出生率、低死亡率、高人口自然增長率，發生了第一次轉變。而進入20世紀70年代以來，我國人口再生產類型又發生第二次轉變，主要表現為低出生率、低死亡率及低人口自然增長率。而人口再生產類型的轉變也導致了我國人口年齡結構的轉變，其中典型的特征便是人口老齡化。所謂人口老齡化，是指總人口中年輕人口數量減少，年長人口數量增加而導致老年人口比例相應增長的動態過程。據國家統計局2019年8月發布的《新中國成立70周年經濟社會發展成就系列報告之二十》顯示，2018年我國65歲及以上人口比重達到11.9%，0—14歲人口占比降至16.9%，人口老齡化程度持續加深。不僅如此，我國人口年齡結構從成年型進入老年型也僅用了18年左右的時間。同時，我國人口老齡化也存在著城鄉差異，據中國養老網數據統計，我國的人口老齡化呈現城鄉倒置的趨勢，其中農村人口老齡化程度始終高于城鎮。除此之外，我國現階段人口老齡化還體現在人口老齡化程度不高、人口老齡化速度加快的趨勢。

而人口老齡化的速度加快，導致了農村的老年人口比重不斷上升，留守老人、空巢老人日益增多。據中國養老網2018年報告分析，農村高齡老人養老問題更為嚴峻。許多老年人養老金水平低，不僅不能滿足農村老年人的基本生活，更談不上實現農村養老保險制度的社會保障功能。其次，由于較多農村的勞動力向城鎮轉移，故農村地區的“留守老人”越來越多，老年人經常感到孤獨甚至抑郁。在生活中，一些老人甚至面臨著摔傷、生病而無人照料的局面。而農村地區的醫療水平落后，也導致許多老人的健康狀況不佳。同時，對于已經年老的農民來說，他們不可能外出務工也沒有較高的土地收入，因而土地保障功能變弱，導致他們生活質量低下、生活水平下降。

因此，農村老年人的養老問題亟需關注與解決，而且目前對于養老問題也沒有系統的歸納與整理。以及在對老年人養老問題的原因進行分析時，通過老年學及相關專業知識的理論進行解釋還比較少。因此，本文是在基于人口老齡化的背景下，對老年人養老問題進行分析，并提供相關建議。

二、農村養老問題及原因

（一）精神問題

對于農村地區的大部分老年人來說，其社會活動并沒有像城市的老年人那么豐富，他們的文娛活動十分單調。因為農村地區的各類社區、機構發展并不完善，老年活動中心的數量不多，公共娛樂設施比如像各種運動器材，老年活動中心，象棋室等等，在一些農村地區是缺乏的。因此老年人沒有足夠的資源與條件，故社會參與度不高。而當老年人無法積極參與社會，老年人便容易陷入封閉的圈子，因此不良情緒較多，一些老年人會感到失落感與空虛感，容易產生心情抑郁、怨天尤人之類的負面情緒。

而且，隨著核心家庭和雙職工家庭的增多，快速的生活節奏和競爭壓力使子女很難抽出更多的時間陪伴老人。生育率的下降、子女減少和居住方式的代際分離也使得子女對老年父母的照料產生了許多困難。對于這些子女外出打工的老年人來說，老年人更多的狀態就是老兩口相依為命，在大多數時間里，老年人沒有子女在身邊陪伴，這使得他們的親情慰藉不足，覺得孤獨、凄涼、痛苦甚至抑郁，因此更加渴望得到子女和社會的呵護、關愛與重視。

同時，進入老年期后，老年人的社會交往結構與交往方式也發生變化：主要由過去的贍養者變為被贍養者；支持者變為被支持者，而社會角色也由過去勞動者變為賦閑者。同時老年人的社會地位也發生了變化，在過去可能有比較廣泛的人際資源，但退休后人際圈會變得狹窄。

與城市老年人相比，他們的養老金水平相對較低，可能更多依靠子女的贍養費。這可能對于老年人的心理也會有較大的落差，害怕自己過于依賴子女，覺得自己沒有用，因而對于自己未來的養老狀況十分擔憂，甚至出現自我怨恨、壓抑、憤怒、自卑等精神問題。

（二）經濟問題

對于大部分農村地區來說，許多地方的基礎設施相對還比較落后，農村的資源優勢很難轉變為經濟優勢，再加上農村地區的經濟基礎薄弱，導致了許多農村人口經濟水平低下，與城市人口的經濟收入有較大的差異。同時，對于農村地區部分老年人來說，他們收入來源較少，結構較為單一，大多數老年人仍然依靠家庭成員供養，而很多老人為了不給子女增添麻煩，在生活上十分節省，這也導致了他們生活水平較低。

同時，由于農村地區的社會保障水平較低，政府實施的農村社會保障制度并未真正起到保障空巢老人生活的作用。對于仍然依靠自己的勞動得到生活來源的老年人來說，能夠得到的社會保障比例不足，即以個人財產性收入作為主要收入來源的比例嚴重不足，這也使得空巢老人的生活質量，生活水平都受到了影響。而且自2009年以來，雖然我國農村新型養老保險的覆蓋率得到了快速的提高，但是由于發展的時間短，支付水平較低，其在老年人收入構成中的主導作用還沒有發揮出來，對于部分農村地區的貧困老年人來說，他們極少能拿到最低生活保障金。而對于有退休金的老年人來說，他們的養老金替代率也是不足50%的，退休金根本無法維持退休前的生活水平。

以上的情況都說明了，農村地區的老年人獲得社會保障的水平較低，雖然部分老年人依靠自己勞動作為主要收入來源或者有退休金，但是收入水平都不高，甚至維持基本生活都有問題。

（三）社區層面

相對于城市地區來說，農村的社區養老與機構養老發展還不夠完善，老年人基本只能選擇傳統的居家養老，因此對于農村老年人來說，養老問題有較大的局限。主要表現為：農村地區養老機構發展滯后，對于大部分農村地區來說，設一兩家公辦養老院，而且養老院接收的人數也比較少，養老床位不足，部分老年人也承擔不起昂高的費用。其主要原因有如下：

1、政府對于農村地區的財政力度投入不足，優惠政策并未得到真正落實，挫傷了養老機構投入的積極性。因此導致了養老機構發展的惡性循環，即資金短缺、設施差，這對于老年人的養老也造成了較大的影響。

2、由于農村地區大多數養老機構沒有經過專業培訓，因此對老年人的生理、心理等多方面需求了解不夠，無法為老人提供專業化、貼心式服務，大部分只能提供做飯、掃地之類的簡單服務。而且農村養老機構工作人員的薪酬水平不高，在一定程度上挫傷他們的工作積極性，因而許多受訪者對農村養老機構評價不高，認為那里“設施差、伙食差、服務質量不好。

三、解決對策

針對上述的問題與相關的原因分析，本文也提出以下四個建議：

（一）政府層面

政府應該完善養老保障制度，建立全覆蓋的、保證基本生活的養老保障制度，同時政府還應該加大對農村地區的投入力度。而針對貧困老年人，除了養老金、最低生活保障金外，還需要必要的養老服務支持，即建立多種保障層次，保證農村老年人口生活質量作為最低層次的保障，同時，有條件的農村基層組織也要承擔起部分贍養責任。政府還應該通過相關的制度、法律加以規范，對于不孝敬父母的子女進行教育甚至一定懲罰。

（二）家庭層面

從長遠上看，家庭養老仍然是中國農村中的主要養老方式，不管今后農村養老如何改革，家庭養老始終會作為最基礎的養老方式，而且始終是其他養老方式無法替代的，因此應該鞏固家庭養老的基礎保障作用。因此，子女應該積極自覺地承擔養老任務，不僅體現在為老人提供日常的生活照料，保障老人基本的生活需求，還應該承擔起精神贍養的任務，作為子女，應該多關心與問候老人。

（三）社區層面

農村社區應該完善與豐富體育設施，為老年人提供豐富的運動器材。同時，可以不定期地舉辦一些文娛活動，比如象棋比賽等等，豐富老年人的精神生活，鼓勵更多老年人邁出家門，參與社會活動，結識更多的朋友。同時農村社區應該發展與完善養老機構，在街道層面建立和完善養老服務綜合體，為自理能力比較差、同時身邊缺少照顧者的老年人提供養老服務，同時對養老機構的工作人員進行專業化培訓，打造專業隊伍，提升養老服務水平。

（四）個人層面

老年人應積極參與社會，只有參與才能使老年人重新認識自我，保持生命的活力，在一定程度上也可以緩解其孤獨、失落的情緒。有活動能力的老年人應該學會擴大自己的交際圈，積極參加各種社區活動，比如多和社區內其他老人一起跳舞、下棋，聊天，多串門，多參加文娛活動，豐富自己的生活。

四、總結

在人口老齡化背景下，農村地區的養老問題十分突出，因此對養老問題的研究是十分必要的。本文主要從經濟，精神，社區層面的問題進行介入，對養老問題及其存在原因進行分析，最后針對性地提出建議，希望能夠為養老事業的發展提供一定的借鑒，也希望農村地區的養老問題可以改善與解決，希望老年群體都能有一個幸福和諧的晚年生活。

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