以應(yīng)用場景推動城市創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策研究

段楠

摘 要：近年來各地政府通過營造不同的場景模式，作為促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的“重要抓手”。通過創(chuàng)造新經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景、撬動城市、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)三個能級，推動城市的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，本文從國內(nèi)部分城市的已有探索經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問題，并對以應(yīng)用場景推動城市創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提出對策建議。

關(guān)鍵詞：應(yīng)用場景；推動；創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)；研究

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，人工智能、5G、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈等各類新興技術(shù)也逐漸成熟。如何通過構(gòu)建應(yīng)用場景促使這些新技術(shù)快速商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供更多支持，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、以應(yīng)用場景推動創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義

應(yīng)用場景為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供了試驗(yàn)場所，同時為政策的實(shí)施提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)，其重要意義體現(xiàn)在：第一，應(yīng)用場景能為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)提供一種新的生態(tài)環(huán)境，包括新型基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)測試環(huán)境和新產(chǎn)品應(yīng)用環(huán)境等，帶動產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)更多新企業(yè)衍生與匯聚，有利于促進(jìn)跨界融合創(chuàng)新；第二，應(yīng)用場景建設(shè)為政策創(chuàng)新提供了試驗(yàn)場所，有利于促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；第三，應(yīng)用場景建設(shè)有利于發(fā)揮資源優(yōu)勢，將優(yōu)秀的人才資源和城市科技資源集聚起來。

二、國內(nèi)城市應(yīng)用場景建設(shè)的探索與經(jīng)驗(yàn)

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以來，多個重點(diǎn)城市均提出了以應(yīng)用場景建設(shè)打造新增長極的戰(zhàn)略。北京、上海、深圳等城市都通過建立完備的應(yīng)用場景供給體系激發(fā)了城市發(fā)展的創(chuàng)新動力，對城市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的借鑒意義。北京市開展應(yīng)用場景建設(shè)取得了較好的成果。2019年4月，北京頒布了《加快應(yīng)用場景建設(shè)推進(jìn)首都高質(zhì)量發(fā)展的工作方案》，專門成立了負(fù)責(zé)應(yīng)用場景建設(shè)的統(tǒng)籌負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)。2019年6月，北京首次向社會公開征集應(yīng)用場景需求，105家企業(yè)參加了需求發(fā)布會，“智能化市域動車”等7項場景進(jìn)行了招標(biāo)，共14家企業(yè)所掌握的27項應(yīng)用場景建設(shè)相關(guān)技術(shù)入圍，簽訂合同總金額達(dá)到20億元。2020年6月，北京市委、市政府發(fā)布《北京市加快新場景建設(shè)培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新生態(tài)行動方案》。2022年，冬奧會實(shí)現(xiàn)了212項創(chuàng)新型技術(shù)落地應(yīng)用。

上海市圍繞“智城計劃”，建設(shè)各類應(yīng)用場景來培育新興產(chǎn)業(yè)。上海發(fā)布了“人工智能應(yīng)用場景建設(shè)實(shí)施計劃”，在全球范圍內(nèi)引進(jìn)人工智能創(chuàng)新成果先行先試，同時，圍繞城市的高速發(fā)展、人民生活水平的提高、經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，不斷打造新的全球性應(yīng)用場景。從解決某個技術(shù)問題轉(zhuǎn)向驅(qū)動整個行業(yè)發(fā)展，為城市發(fā)展賦能。上海發(fā)布的第一批人工智能應(yīng)用場景需求吸引了全球約170個解決方案，涵蓋了10大領(lǐng)域的19個具體技術(shù)點(diǎn)，“揭榜人”包括諸多國際著名企業(yè)，如微軟、華為、IBM、曠世、科大訊飛等。上海第二批人工智能應(yīng)用場景建設(shè)已經(jīng)開始進(jìn)入具體實(shí)施階段，主要關(guān)注民生需求，包括醫(yī)療、社區(qū)、文旅、城市管理等。上海第三批人工智能應(yīng)用場景建設(shè)將圍繞人工智能與制造業(yè)、政務(wù)和金融業(yè)的融合展開。

深圳市在多個領(lǐng)域開展應(yīng)用場景建設(shè)。的應(yīng)用場景建設(shè)發(fā)展較快。《深圳市新一代人工智能發(fā)展行動計劃（2019－2023年）》中明確提出要推動人工智能在現(xiàn)實(shí)應(yīng)用場景中的落地，結(jié)合深圳實(shí)際發(fā)展情況，搭建一系列智能化應(yīng)用場景，在智能物流和商務(wù)等方面打造應(yīng)用場景試點(diǎn)示范。

三、城市創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題分析

目前，部分城市在應(yīng)用場景建設(shè)方面已經(jīng)取得了優(yōu)秀的成績，但還存在一些問題。

一是創(chuàng)新性應(yīng)用場景建設(shè)有待進(jìn)一步開發(fā)。應(yīng)用場景建設(shè)在技術(shù)前瞻性方面不足，大部分應(yīng)用場景是針對當(dāng)前已有的成熟技術(shù)的應(yīng)用，在評選應(yīng)用場景試點(diǎn)項目時，未能出臺專門針對創(chuàng)新性技術(shù)應(yīng)用的評價指標(biāo)。

二是應(yīng)用場景有待進(jìn)一步拓展。以“城市大腦”為例，關(guān)鍵應(yīng)用場景的構(gòu)建主要圍繞舒心就醫(yī)、多游一小時、便捷泊車、街區(qū)治理、警務(wù)操作系統(tǒng)等便民利民的服務(wù)展開，應(yīng)用場景落地需要進(jìn)一步擴(kuò)展到產(chǎn)業(yè)層面。

三是扶持政策需進(jìn)一步完善。目前，大部分扶持政策是采用財政資金事后補(bǔ)助的方式來助力創(chuàng)新型技術(shù)研發(fā)，但是多數(shù)企業(yè)特別是中小企業(yè)不敢輕易投入或不愿足額投入；少數(shù)企業(yè)愿意承擔(dān)部分風(fēng)險，但不愿或者無力承擔(dān)全部風(fēng)險。在這種情況下，政府扶持力度不夠，將難以撬動民營資金進(jìn)行投入。

四是應(yīng)用場景中的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度需進(jìn)一步加強(qiáng)。在應(yīng)用場景中測試新技術(shù)和產(chǎn)品，承擔(dān)單位將面對技術(shù)和產(chǎn)品被復(fù)制的風(fēng)險，還將面對商業(yè)解決方案被抄襲的風(fēng)險，因此知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度更需重視。

四、以應(yīng)用場景推動城市創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）以精細(xì)化城市管理為突破口，構(gòu)建新型應(yīng)用場景

在政務(wù)服務(wù)中積極應(yīng)用人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)。探索利用區(qū)塊鏈技術(shù)促進(jìn)個人信息的共享，包括電子檔案和數(shù)字身份等。強(qiáng)化新技術(shù)在監(jiān)管領(lǐng)域中的應(yīng)用，推進(jìn)智慧城市應(yīng)用建設(shè)，針對城市管理中的諸多關(guān)鍵問題，采用人工智能算法、GIS系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)平臺進(jìn)行問題識別，并自動完成基礎(chǔ)組織任務(wù)分配，提高智慧城市運(yùn)行效率。

（二）激活市場主體積極性，鼓勵龍頭企業(yè)建設(shè)應(yīng)用場景

依托龍頭企業(yè)帶動上下游企業(yè)共建應(yīng)用場景。全面構(gòu)建數(shù)字應(yīng)用研發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)營、管理和服務(wù)的上下游產(chǎn)業(yè)合作，形成高度關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)用場景，將新技術(shù)的應(yīng)用延伸到整個產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，加快創(chuàng)新進(jìn)程，高效配置產(chǎn)業(yè)鏈，打造高水平協(xié)同創(chuàng)新應(yīng)用平臺。探索園區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造園區(qū)運(yùn)營的可視化應(yīng)用場景。鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)積極整合高新技術(shù)，探索應(yīng)用場景，加強(qiáng)建設(shè)智能車間和未來工廠，推廣工業(yè)機(jī)器人等工業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)和產(chǎn)品，推動智能制造高質(zhì)量發(fā)展。

（三）對接優(yōu)秀科研單位，組建應(yīng)用場景實(shí)驗(yàn)室

組建“城市未來場景實(shí)驗(yàn)室”。圍繞智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧治理等領(lǐng)域開展未來應(yīng)用場景的評估，并鼓勵企業(yè)在以上領(lǐng)域建設(shè)“城市未來場景實(shí)驗(yàn)室”，對承擔(dān)項目的企業(yè)分階段給予資助。鼓勵園區(qū)、平臺根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色和企業(yè)需求，為企業(yè)提供發(fā)掘場景、對接場景項目等服務(wù)，支持科技園區(qū)打造特色各異的“場景實(shí)驗(yàn)室”，為園區(qū)內(nèi)部企業(yè)提供新型基礎(chǔ)設(shè)施、新技術(shù)試驗(yàn)場所、展示空間等資源。

（四）突出教育等民生改善，提供民生新應(yīng)用

大力發(fā)展在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程辦公、無人經(jīng)濟(jì)、電商新零售等數(shù)字新業(yè)態(tài)。建設(shè)智慧街區(qū)、智慧餐廳、智慧商店、智慧影院。鼓勵生活服務(wù)業(yè)場所進(jìn)行“人、貨、場”云化改造，推動企業(yè)上云、商店上網(wǎng)、商圈上線。推進(jìn)智慧社區(qū)、智慧交通、智慧停車等場景應(yīng)用，構(gòu)建10分鐘數(shù)字未來生活圈。推進(jìn)圖書館、博物館和科技館等文化設(shè)施的數(shù)字化，提升公共教育的信息化水平。

（五）優(yōu)化資源配置，持續(xù)完善場景建設(shè)政策支撐體系

一是加大財政扶持力度。對應(yīng)用場景中順利產(chǎn)業(yè)化的科技成果按照技術(shù)研發(fā)投入的一定比例給予補(bǔ)助，充分激發(fā)創(chuàng)新主體科技成果產(chǎn)業(yè)化活力。二是加大金融支持力度。發(fā)揮政府創(chuàng)投和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的引導(dǎo)作用，吸引社會資本、金融機(jī)構(gòu)、保險機(jī)構(gòu)等投資應(yīng)用場景中的創(chuàng)新項目。三是加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系的建設(shè)，鼓勵企業(yè)在應(yīng)用場景建設(shè)過程中開發(fā)自有知識產(chǎn)權(quán)。開展知識產(chǎn)權(quán)交易和質(zhì)押融資等改革，探索知識產(chǎn)權(quán)證券化機(jī)制。建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的處理機(jī)制，提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。

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作者簡介：段楠，河南省周口市商務(wù)局，青年社科專家，高級經(jīng)濟(jì)師，碩士。