民族教育發展措施研究

【摘要】中國為多民族國家，為實現中華民族偉大復興必須重視民族教育。但由于不同民族地域文化、地理位置、發展條件等因素影響，民族教育整體水平較為薄弱，民族教育在發展中存在一定的滯后性。因此，為有效推動民族教育高效發展，切實建立健全民族教育體系，從而全方位提升民族教育質量，本文將立足民族教育內涵與特點，闡述其發展過程中存在的一系列問題，并有針對性地提出解決對策，以期為民族教育發展提供參考。

【關鍵詞】民族教育；發展；路徑

【中圖分類號】G633 【文獻標識碼】A 【文章編號】1007-4198（2022）08-123-03

【本文著錄格式】師文海.民族教育發展措施研究[J].中國民族博覽，2022，04（08）：123-125.

“五十六個民族是一家”是我國特色社會主義發展中的主要原則，其不僅體現在政策、經濟等層面，還切實表現在文化教育上，只有民族教育水平得以發展，才能提高我國整體教育質量，進而加強我國核心人才資源力量。但在民族教育發展中，由于少數民族分布范圍廣以及自身存在的一定排異性，少數民族教育多以自身民族信仰文化為主，教育弊端較為突出，與此同時，還有部分少數民族受生活習性影響，所居住的地理位置十分偏僻，交通、經濟以及教育設施尤為簡陋。現階段我國民族教育發展中障礙重重，提高民族教育整體水平是一項長期且艱巨的任務。

一、概念解讀

我國共有55個少數民族，除主體民族漢族外，其余均屬于少數民族，而民族教育的對象則是少數民族學生，根據《國務院關于加快發展民族教育的決定》表明，我國民族教育的目標為：“少數民族學生基本掌握和使用國家通用語言文字，少數民族高校畢業生能夠熟練掌握和使用國家通用語言文字”[1]。

民族教育作為我國教育體系的重要構成部分，嚴重缺失完整的教育法規體系，《少數民族教育法》的起草制定能夠緩解民族教育嚴峻現狀，但要想切實推動民族教育發展，還應從教育觀念、師資力量、教育經費、雙語教育等不同角度入手，研究能夠提高民族教育有效性的可行路徑。

二、民族教育特點

我國目前主體民族教育體系已經十分完善，但相較于主體民族教育發展現狀而言，民族教育則較為落后，要想實現民族教育發展，需認清民族教育存在的特性，從而有目的、有計劃地制定教育計劃。

（一）民族教育的傳統性

在歷史的長河中，我國積累了豐厚的優秀的道德思想，如孔子的“君子喻于義，小人喻于利、己所不欲，勿施于人”，老子的江海所以能成為百谷之王者，以其善下、“老吾老及人之老，幼吾幼及人之幼”，莊子的“時勢為天子，未必貴也。窮為匹夫，未必賤也。貴賤之分，在于行之美惡”以及眾多的“克己復禮、仁義、良善、誠實”等，在優秀傳統民族文化中道德、法治等意識尤為強烈，而少數民族則在該系列傳統文化影響下，歷代民族教育皆重視傳統文化教育，將優秀的道德思想等內容作為民族教育核心，從宏觀角度來看，這種教育理念有利于傳承我國優秀民族文化，鑄造民族精神，但基于唯物辯證法視角而言，該種教育理念過于側重傳統文化的理論引導，從而弱化了實踐意義[2]。與此同時，在實際民族教育過程中，教師多出自本地師資，而受多方面因素約束，這部分教師無法實現自身技能與知識體系提升，進而導致少數民族學生所學習的知識有限，無法構建系統的知識脈絡，甚至會影響學生眼界，不利于學生長久發展與綜合素養提升。

（二）民族教育的區域性

根據相關數據調查表明，我國目前少數民族人口在100萬以上，約占全國總人口的6.6%，但其分布的面積則占我國總國土面積的60%左右，由此可見，少數民族分布范圍十分廣泛且分散性較高，其中內蒙古、廣西、新疆、西藏、寧夏、云南等地區為少數民族主要分布區域，且多以高原、草原、林域等地帶為主，因此，在不同經緯度、氣候、地域條件等因素影響下，不僅民族之間具有顯著的區域性，民族教育也具有突出的區域特性[3]。

在民族教育的區域性驅使下，我國中東部的民族教育水平相較于西部地區而言較高，從相關數據調查來看，中東部少數民族基本上都已實現九年義務教育，而西部地區民族教育發展依舊十分緩慢，且呈極端發展現狀。例如，西部地區的藏區教育存在兩極分化特征，藏區東部整體教育水平與設施建設明顯優于南北部與偏遠牧區，義務教育普及程度明顯高于自費教育。

（三）民族教育的語言差異性

相較于民族教育的傳統性與區域性特點而言，民族教育的語言差異性特點更加突出，但其實相對于少數民族間存在的語言差異個別化而言，主體民族間也存在該問題，不同城市地區間的方言差異也較為明顯，但在教育層面，主體民族間統一實施普通話教學，普通話的普及率較高，而少數民族在普通話方面的推廣與普及力度皆較弱。造成該現狀的主要原因歸納為我國歷史發展悠久、少數民族分散居住、現代化設施落后、民族語言根深蒂固、普通話教學體系缺失等。而語言又是開展教育活動的主要手段，由此可知，語言的差異性對民族教育發展具有嚴重的阻礙性，要想促進民族教育快速發展，只能統一采用民族語言教學或統一實施普通話教學，但根據少數民族語言使用種類調查發現，統一采用一種民族語言教學難以實現，因為同一民族間存在多種語言，如瑤族內部分別使用勉語、布努語、拉珈語；錫伯族更是擁有哈薩克語、維吾爾語、俄羅斯語等不同民族語言。

基于民族教育的語言差異性，要想推動民族教育發展，無法單一采用民族語言，而基于普通話的難以駕馭特性，也無法單一采用普通話教學，最佳方式則是將民族語言與普通話相結合，《國務院關于加快發展民族教育的決定》的頒布也再次肯定了民族共同語言的文字教育的可實施性，因此，開展“雙語教育”為目前民族教育的必然選擇[4]。

三、民族教育發展中存在的問題

（一）教育基礎設施缺失

少數民族因分布范圍大且所生活的地域位置較為偏僻等因素影響，其整體經濟條件較為落后，無法為民族教育投入充足的教育成本來引進先進教學設備，如多媒體設備等，除此之外，由于少數民族多居住在高原、林域等地區，其地質條件嚴峻，交通等基礎設施建設依然處于起步階段，整體交通條件依舊落后，因此，高科技教學設備無法及時運送到少數民族學校，甚至部分少數民族學校基礎教學設施還未實現充分普及。

為促進民族教育發展，我國針對民族教育的經費投入正在逐漸提升，但目前在基礎義務教育方面的經費支出依然較為短缺，導致民族教育事業無法得以有效發展，止步不前現狀愈發突出。

（二）雙語教育發展緩慢

基于民族教育語言的差異性特點影響，《國務院關于加快發展民族教育的決定》表明，為打破民族教育語言差異性桎梏，推動民族教育發展，現階段民族教育過程中需實施雙語教育，即將少數民族語言與漢語相結合[5]。但少數民族在歷史長河發展中，自身的民族語言已經根深蒂固，漢語對其而言尤為陌生，甚至部分少數民族從來沒有接觸過漢語，從而在民族教育過程中出現教師掌握漢語但不掌握少數語言，學生掌握少數語言但不熟悉漢語等問題，導致教師與學生、學生與學生之間交流困難，在課堂上無法有效開展教學互動，嚴重阻礙了雙語教育開展。

（三）師資力量薄弱

民族教育的兩大主體，分別為學生與教師，二者缺一不可，而在民族教育發展中，民族教育的師資均出自于當地少數民族，這類教師基于當地教育的傳統性特點影響，在教學過程中更加側重傳統民族文化講解，道德品質為其教學核心內容，不利于培養學生的全面發展。針對這一現狀，當地教育部門會根據少數民族教育情況進行特崗教師招聘，希望通過特崗教師提升民族教育質量，而在實際教學中，特崗教師的存在不僅可以為民族教育注入新的動力，開闊學生眼界，還能夠將學生長期學習的道德文化知識與法治相結合，讓學生的知識體系更加全面，但在此過程中也逐漸暴露出一些問題。例如，特崗教師對少數民族文化了解不夠透徹，無法實現優秀的少數民族文化傳承，以及因少數民族生活條件嚴峻，且薪酬水平較低，無法長期留住特崗教師，導致民族教育師資流動性較大，不僅缺少足夠的師資力量，學生也會在高頻率的教師更迭情況下，無法形成良好的知識基礎。

四、民族教育發展措施

（一）拓寬民族教育經費渠道

經費是民族教育快速發展的關鍵，甚至可以說是核心因素，在經費充足條件下，少數民族學校不僅可以引進教學基礎設施，甚至還可以采購先進教學器材，從而提高民族教育硬件水平，為民族教育發展夯實基礎，因此，針對民族教學經費不足現狀，應從兩個層面入手，以來緩解該問題。

首先是國家層面。政府應立足民族教育現狀明晰民族教育的意義，提高對民族教育的重視程度，從而根據國家財政情況適當經費以及進行一定程度的教育政策傾斜，進而促使少數民族學生在充足的經費支持下，切實提升教學水平，為學生構建良好的學習環境以及提供全面的基礎教學設施支撐，致使民族教育向主體民族教育看齊，實現現代化教育[6]。

其次是社會層面。國家財政管理所設計的層面較為繁雜，因此，民族教育層面的經費支出始終有限。為保障民族教育擁有充足的教育資金，不能僅依靠國家經費投入，還應借助社會力量。所以，在民族教育發展過程中，政府應發揮其自身的公信力，引導社會力量對民族教育進行投入，從而有效拓寬民族教育資金獲取渠道，而為避免在此過程中出現貪污、浪費、虛假投入等弊端，所有社會力量進行的教育投入應通過基金會渠道進行募捐，進而確保民族教育能夠真正接收到來自社會的教育籌資。

（二）強化雙語教育

雖然雙語教育開展面臨著一系列嚴峻挑戰，但為促進民族教育發展，還應結合民族教育過程中所面臨的問題，有針對性地制定解決方案。例如，針對現階段雙語教育普及緩慢現狀，在民族教育過程中應堅持“因地制宜”原則，具體表現為：

首先，破除一切障礙，大力度、大范圍普及與推廣雙語教育，讓少數民族了解雙語教育的重要性，從而愿意進行漢語學習。

其次，一方面針對沒有接觸過漢語的少數民族，應設立置漢語培訓課程，提高學生漢語基礎，從而讓學生能夠實現簡單的漢語交流；另一方，對漢語普及較好的少數民族開展普通話課程，從而在實際教學活動中除必要的少數民族語言使用外，皆使用漢語教學，目的是加深學生對漢語的掌握與應用能力，進而在未來生活與工作中能夠更好地融入社會，便于就業[7]。

最后，應督促外來教師學習當地主要語言，不僅可以幫助教師快速融入當地環境，還能夠使師生之間進行良好的溝通。

（三）打造穩定的少數民族教師團隊

首先，鼓勵大學生進行支教。我國于2003年開始發起“大學生志愿服務西部計劃”，倡導應屆畢業生在畢業后到師資缺失地區進行教育支援，而為了吸引更多的大學生致力于民族教育，我國針對支教大學生頒布了一系列福利政策，如：“生活補貼、服務期間可兼職或專職擔任所在鄉鎮團委副書記、學校及其他服務單位的管理職務、報考研究生給予加分，在同等條件下，優先錄取、報考黨政機關公務員的，可適當加分，同等條件下，應優先錄用”等，在諸多傾斜政策下，越來越多的大學生愿意投身于支教事業，為民族教育提供了充足的師資力量[8]。

其次，完善對教職工獎勵機制，建立專項基金。我國目前針對教師薪酬而言，多側重于教師的工齡與職稱，這對愿意投身于民族教育的青年教師而言，不具備吸引力，進而導致職稱教師不愿意放棄城市福利投身民族教育，而青年教師則因薪酬等福利水平過低不愿意投身民族教育，從而導致民族教育師資力量短缺。基于此，有關部門應完善對教職工獎勵機制，建立專項基金，從而提高民族教育教師的福利水平，避免師資流動性過高等問題出現。

最后，加強民族教育教學條件。除薪酬外，影響師資力量投進入民族教育的另一主要原因為少數民族教學條件，較差。不僅教室簡陋、教學設施缺失，其生活條件也較為嚴峻，部分教師想投身于民族教育事業，但因身體因素影響無法適應民族教育困苦環境，從而不得不放棄。基于此，針對以問題，為打造穩定的少數民族教師團隊，當地有關部門還應提高對貧困地區教育的投入力度，進而改善教師的教學條件。

五、結語

綜上所述，民族教育相較于傳統教育而言，其劣勢較為明顯，不僅基礎教學設施不完整、師資力量薄弱，與民族教育相關的制度體系也較為缺失，從而導致民族教育發展困難重重。而隨著國家對民族教育的重視程度不斷提高，以及如陸上與海上絲綢之路的興起，民族教育發展形勢較為良好。因此，在此機遇下，應通過拓寬民族教育經費渠道、強化雙語教育、打造穩定的少數民族教師團隊等措施，推動民族教育快速發展。

參考文獻：

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作者簡介：師文海（1980-），男，甘肅臨洮，中小學一級教師，研究方向為中小學思想政治教育、民族教育發展。