疫情沖擊影響下數字鄉村建設的思考

王瀟斐

數字鄉村建設發展既是建設數字中國、實施鄉村振興的戰略需求，也是催生鄉村發展內生動力、推進鄉村治理轉型發展、提升鄉村生活服務水平的現實需求。近年來，隨著5G、人工智能、云計算、大數據等新一代信息在農業農村發展中的廣泛應用，數字鄉村建設取得巨大成效，特別是在疫情沖擊影響下，數字鄉村建設的重要作用更加凸顯。2022年的中央一號文件明確提出大力推進數字鄉村建設，最近中央網信辦等部門印發數字鄉村發展要點，為我國農業農村數字化轉型發展指明了方向，亟需從多方面扎實推進，真正讓數據成為“新農資”，手機成為“新農具”。

一、疫情沖擊影響下數字鄉村建設勢在必行

2020年初，突如其來的新冠肺炎疫情不僅對人民群眾身體健康和生命安全造成嚴重威脅，也對正常的生產生活造成了嚴重沖擊。對于農業農村而言，疫情造成了農產品運輸和銷售的遲滯，大量農民工滯留在家無法復工復產，農業生產資料供應受阻，春耕備耕受到較大沖擊;農村相關基礎設施、公共服務設施的建設也受到影響，等等。依托我國強大的網絡基礎設施，各地紛紛推動互聯網新技術新應用加快走進農村。在農業生產方面，智慧農業方興未艾，通過物聯網技術可以監測田地的溫度、濕度及農作物長勢，實現科學田間管理，進而提高農業產量。在農產品銷售方面，各類直播平臺為廣大農戶帶來了一次營銷宣傳的契機，促進了偏遠地區新產品銷售。農村電商的蓬勃發展，為廣闊鄉村搭建了農產品流通新平臺，拓寬了農民增收渠道。數據顯示，2021年，全國農村網絡零售額達2.05萬億元，農產品網絡零售額達4221億元。在農民生活方面，在線診療、移動支付、在線教育等走進千家萬戶，我國2億多學生實現了疫情期間“停課不停學”，其中很多都是農村地區的學生。總之，數字鄉村建設激發了農業發展潛力，縮小了城鄉數字鴻溝，為鄉村振興注入了新的動力。

二、我國數字鄉村建設面臨的主要困難

當前，我國數字鄉村建設正處于起步階段，數字經濟與鄉村具體情境相結合時也產生了多重實踐窘境，資金缺乏、人才匱乏、科技創新供給不足、市場發育滯后等現實因素，阻礙著數字鄉村建設進程。具體有以下三個方面。

（1）基礎設施建設投入不足。經過多年實施電信普遍服務，我國建成全球最大規模的光纖和移動寬帶網絡，農村地區實現了4G和光纖網絡的全覆蓋，偏遠落后地區通信難的問題得到歷史性解決，但是我國鄉村數字基礎設施建設發展不平衡不充分的問題仍然突出，特別是在中西部偏遠地區，鄉村數字數字基礎設施建設和維護相對滯后，并且正面臨著提檔升級的問題。隨著5G商用步伐的加快，相比城市而言，鄉村數字基礎設施建設仍然任重道遠。此外，鄉村的地勢復雜、人才稀缺、技術空白等特征也使得城市的技術轉化模式在向鄉村地區移植時面臨重重困難。

（2）技術接受能力較差

由于新技術自身存在著一定的局限性，民眾對新技術的認識和運用還不夠完善，一些處于技術排斥狀態的農村弱勢人群難免受到技術的排擠。尤其是村莊老人與農民工的分散，導致數字技術在鄉村中的運用只限于表面或少部分務工歸家人員，并沒有應用于大部分真正在村的農民以及真正融入到村莊的社會運作過程中，真正起到的作用數字化平臺十分有限。從實際情況看，信息化專業技術人才不足，農村干部職工的信息化水平有待提升。比如，自媒體也被稱為“公民媒體”或“個人媒體”，是新媒體的通稱，指私人、民間、普遍和自主的傳播者，通過現代電子手段提供規范和非規范信息的多數或特定的個人。目前，農村地區直播發展很快，但僅在歸鄉年輕人中比較流行。

（3）信息共享不足

數字化平臺的良好運行是建立在有強大的團隊支撐的基礎上的，隨著時代的變遷，數字平臺需要不斷地迭代，所以必須進行經常性的維修。另外，由于各部分分工不同，在數字平臺中建立的模塊也不同，因此通常會出現不同的部門之間還沒有充分的信息交流與連接，不同的部門之間的信息重復采集，數字平臺的重復構建等問題比較突出，造成了資源的浪費。另外，目前各個領域的電子平臺所能實現的功能還僅限于廣告等，與政府電子政務網站的功能基本相同，與其在數字平臺的建設規劃中存在著很大的差距，其作用也不能完全體現出來。

三、加快我國數字鄉村建設的舉措建議

由于我國區域發展不平衡，數字鄉村建設仍是一個長期的系統工程，需要不斷應加快重點領域和關鍵環節改革創新，從體制機制、設施建設、技術創新、人員培訓等多方面入手，不斷為數字鄉村建設賦能，更好促進數字鄉村建設，進而加快推動農業農村現代化。

一要夯實數字基礎設施底座。堅持適度超前的原則，加強5G等新型基礎設施共建共享，加快農村寬帶通信網、移動互聯網、數字電視網和下一代互聯網發展。持續實施電信普遍服務試點，支持偏遠山區和邊境地區寬帶網絡發展。鼓勵開發適應“三農”特點的信息終端、技術產品、移動互聯網應用軟件，全面實施信息進村入戶工程。同時，還需要對農村傳統基礎設施進行數字化改造，加快推進農村地區水利、公路、電力等傳統基礎設施的數字化改造，支持商務流通、郵政、快遞企業加強農產品產地冷鏈物流基礎設施建設。

二要大力發展智慧農業。今年的中央一號文件指出，推進智慧農業發展，促進信息技術與農機農藝融合應用，這是農業數字化的重要抓手，也是當前需要加快突破的重要任務。與服務業、工業等領域相比，農業領域的數字化研究應用明顯滯后，關鍵核心技術的研發也明顯不足。我們應大力發展智慧農業，以數字技術為支撐延伸產業鏈、貫通供應鏈、提升價值鏈，全面提升農業生產經營數字化水平。特別是對疫情嚴重地區，更應該加快無人機、農業機器人等智能裝備的推廣使用，進一步提升農業生產效率。

三要培育鄉村數字經濟新業態。促進農村一二三產業融合發展，加快農業科技創新，催生鄉村數字經濟新業態。深化農產品電商發展，培育推介農產品網絡品牌，開展特色農產品認證資助和推廣，以品牌化帶動特色產業發展。強化鄉村旅游重點村鎮品牌建設，發揮云直播平臺的作用，加大特色鄉村旅游品牌線上宣傳推廣力度，發展休閑農業、創意農業、健康養生等新興產業。強化農村數字金融服務，加大金融科技在農村地區的應用推廣，加快研發適合廣大農戶、新型農業經營主體需求的金融產品，推動移動支付便民服務向縣域農村地區下沉。加強農村資源要素信息化管理。

四是強化公共服務應用創新。以百姓最關心的教育醫療養老為切入點進行數字化應用和轉型提升，重點解決農村公共服務保障水平相對較低、村民辦事難等問題。持續完善全國統一的社會保險公共服務平臺建設，建立以社會保障卡為載體的居民服務“一卡通”，進一步優化鄉村基層社保經辦服務，不斷擴大服務范圍。持續完善農村中小學校網絡建設，提升中小學校網絡承載能力和服務質量。推進“互聯網+醫療健康”服務行動，繼續加強遠程醫療服務網絡建設，推動優質醫療資源下沉，引導地方探索基層數字健共體建設。

五是提高農民數字素養。持續開展農民手機應用技能培訓，組織開展網絡安全教育培訓，提升農村人口的數字素養與個人信息保護意識。持續派強用好駐村第一書記和工作隊，加強對農村黨員干部現代信息技術應用方面的教育培訓。繼續加強高等學校新農村發展研究院建設，加大對農業農村等人才急需領域的職業教育供給。針對農村地區空巢老人較多的現狀，需要積極探索老年群體數字素養提升路徑，進一步完善基層文化館、圖書館、鄉鎮綜合文化站等公共服務系統建設，開展適應鄉村老年人需求的數字技能培養活動，讓廣大農村居民充分享受到數字化帶來的紅利。