李東含 鄧小樂(lè)
(新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院 新疆烏魯木齊 830012)
2020年受新冠肺炎疫情影響,全球貿(mào)易萎縮,對(duì)外投資量下滑,而因中國(guó)疫情控制及時(shí)有效,2020年中國(guó)對(duì)外直接投資流量1537.1億美元,首次位居全球第一。中東地區(qū)國(guó)家是“一帶一路”建設(shè)的重要組成部分,2016年中國(guó)對(duì)中東地區(qū)投資額已達(dá)295億美元,中東成為我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資的重要目的地,特別是OPEC成員國(guó)油氣資源豐富但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一,疫情期間全球原油需求大減,原油價(jià)格下跌,極大沖擊了這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)。雖然目前油價(jià)有所回升,但未來(lái)如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展也是這些國(guó)家要考慮的問(wèn)題,目前這些國(guó)家需要引進(jìn)外資,支撐油氣行業(yè)發(fā)展,調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策,改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀,這給中國(guó)企業(yè)在這些國(guó)家投資提供了機(jī)遇,所以有必要對(duì)其投資環(huán)境進(jìn)行分析。
目前對(duì)于西亞國(guó)家投資環(huán)境的研究,集中在對(duì)某一行業(yè)或某個(gè)國(guó)家投資環(huán)境的分析。如韓永輝、李子文、張帆(2020)從產(chǎn)業(yè)合作角度研究中阿投資合作機(jī)會(huì),認(rèn)為應(yīng)增加對(duì)阿聯(lián)酋非油氣產(chǎn)業(yè)的投資合作;王曉宇(2019)從市場(chǎng)規(guī)模、勞動(dòng)力成本、出口貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施、文化環(huán)境、政治風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)開放度等視角分析了我國(guó)對(duì)阿拉伯地區(qū)投資環(huán)境;王越(2016)對(duì)西亞國(guó)家油氣行業(yè)投資環(huán)境進(jìn)行了分析與評(píng)價(jià),提出要加快海外油氣全產(chǎn)業(yè)鏈合作布局。方尹、陳俊華、代歡歡(2018)運(yùn)用熵值法、系統(tǒng)聚類分析對(duì)海灣國(guó)家投資環(huán)境進(jìn)行了具體分析,提出了加強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)投資、協(xié)同改善海灣地區(qū)投資環(huán)境等建議。
投資規(guī)模分析。隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn),中國(guó)對(duì)OPEC亞洲五個(gè)成員國(guó)的投資逐年增加。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2020年中國(guó)對(duì)伊朗等五國(guó)直接投資存量為1832851萬(wàn)美元,比2019年同比增長(zhǎng)18.8%,其中對(duì)阿聯(lián)酋直接投資存量達(dá)928324萬(wàn)美元,占總量的一半以上。從圖1可以看出,中國(guó)對(duì)其他四國(guó)投資存量差異也很大,從而可以得出中國(guó)對(duì)OPEC亞洲五國(guó)投資分布嚴(yán)重失衡。投資流量上,從圖2可以看出中國(guó)對(duì)阿聯(lián)酋2020年投資流量在五個(gè)國(guó)家中最多,占中國(guó)對(duì)五國(guó)投資流量的55.1%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國(guó)家,其他四國(guó)流量相當(dāng)。但是從近幾年數(shù)據(jù)來(lái)看,中國(guó)對(duì)五國(guó)的投資流量波動(dòng)很大,非常不穩(wěn)定,從中可以看出中國(guó)與OPEC亞洲五國(guó)沒(méi)有有效的溝通合作機(jī)制,無(wú)法形成穩(wěn)定的投資合作。

圖1 中國(guó)對(duì)OPEC亞洲五國(guó)直接投資存量圖

圖2 中國(guó)對(duì)OPEC亞洲五國(guó)投資流量圖
投資行業(yè)分析。中國(guó)對(duì)OPEC亞洲五個(gè)成員國(guó)的投資行業(yè)分布比較集中,主要集中在油氣資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截至2019年底,登記備案的在沙特中資企業(yè)共158家,其中工程企業(yè)占比超過(guò)八成,主要涉及石油煉化、石化產(chǎn)品加工銷售等領(lǐng)域。對(duì)伊拉克和伊朗投資主要涉及油田開發(fā)、電力建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、通訊和建材等行業(yè)。阿聯(lián)酋經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好,中國(guó)在當(dāng)?shù)氐耐顿Y領(lǐng)域也更加廣泛。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì),目前已有超4000家中國(guó)企業(yè)在阿聯(lián)酋開展業(yè)務(wù),主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)從商品、工程向能源、新能源、金融、物流、旅游、產(chǎn)業(yè)合作等領(lǐng)域不斷拓展,合作方式也已經(jīng)由單純的貿(mào)易和工程承包向投資、合資等轉(zhuǎn)變。
政治制度。OPEC亞洲五個(gè)成員國(guó)雖然地理位置相近,但各國(guó)政治制度不盡相同。科威特是君主世襲制酋長(zhǎng)國(guó),伊朗和沙特阿拉伯都是政教合一的國(guó)家,伊朗是議會(huì)制國(guó)家,沙特阿拉伯是君主制國(guó)家,而阿聯(lián)酋和伊拉克則是聯(lián)邦制國(guó)家。從政治制度來(lái)看,五國(guó)都有比較完善的政治制度,不會(huì)成為企業(yè)投資的阻礙。
政府效率。政府效率可以通過(guò)透明國(guó)際發(fā)布的清廉指數(shù)來(lái)衡量,根據(jù)全球清廉指數(shù)排名,在2017-2019年阿聯(lián)酋、沙特阿拉伯和科威特排名均在前一百位,特別是阿聯(lián)酋2019年得分為71,排在第21位,而伊朗和伊拉克排名相對(duì)靠后,從中可以看出這兩國(guó)政府清廉度不高,行政效率比較低。
外交政策。OPEC亞洲五個(gè)成員國(guó)大多奉行獨(dú)立自主的和平外交政策,重視發(fā)展同周邊國(guó)家關(guān)系。科威特和阿聯(lián)酋奉行中立政策,伊朗、阿聯(lián)酋和沙特都堅(jiān)持不結(jié)盟的原則。中國(guó)與這些國(guó)家的關(guān)系穩(wěn)中有進(jìn),特別是阿聯(lián)酋和沙特阿拉伯同中國(guó)長(zhǎng)期保持友好的外交關(guān)系,高層互訪密切,近年來(lái)在政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作不斷深化。阿聯(lián)酋已成為“一帶一路”倡議下同中國(guó)務(wù)實(shí)合作領(lǐng)域最廣、程度最深、成果最多的中東國(guó)家。
政策法規(guī)。法律環(huán)境方面,各國(guó)針對(duì)外商投資在稅收、海關(guān)、進(jìn)出口等方面也出臺(tái)有一系列法律法規(guī),此外還推出一系列優(yōu)惠政策吸引外商投資。如伊朗在《外國(guó)投資促進(jìn)與保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定,允許外國(guó)投資方在所有獲許可的伊朗私人經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域直接投資,且不設(shè)百分比限制;沙特允許外資以合資或獨(dú)資方式在沙特設(shè)立公司、工廠或開設(shè)辦事處(無(wú)經(jīng)營(yíng)權(quán)限),對(duì)外國(guó)公司實(shí)施平等保護(hù);科威特《直接投資促進(jìn)法》規(guī)定,外商投資項(xiàng)目自投資項(xiàng)目正式運(yùn)行起最長(zhǎng)10年內(nèi)免征稅,還在新法規(guī)中對(duì)PPP項(xiàng)目做了規(guī)定;阿聯(lián)酋新《外國(guó)直接投資法》允許外資在多個(gè)領(lǐng)域擁有100%所有權(quán),還在太陽(yáng)能、綠色建筑等領(lǐng)域推出PPP模式,部分酋長(zhǎng)國(guó)政府已出臺(tái)了PPP相關(guān)法律法規(guī),BOT、PPP項(xiàng)目市場(chǎng)快速成長(zhǎng);伊拉克在法律上也有一些有利于外商投資的規(guī)定,但由于缺乏實(shí)施細(xì)則,在現(xiàn)實(shí)中無(wú)法得到落實(shí)。
從整體來(lái)看,目前這一地區(qū)除伊拉克外政治局勢(shì)都相對(duì)穩(wěn)定,短期內(nèi)出現(xiàn)大的政治動(dòng)蕩的可能性較小,為企業(yè)投資營(yíng)造了較為良好的政治環(huán)境。而伊拉克由于戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的影響還未消除,國(guó)家政權(quán)不穩(wěn)固,國(guó)內(nèi)暴動(dòng)不斷導(dǎo)致政治環(huán)境相對(duì)較差。從政策環(huán)境上看,各國(guó)對(duì)于外商投資都出臺(tái)大量?jī)?yōu)惠政策,積極吸引外資對(duì)本國(guó)進(jìn)行投資,有著相對(duì)寬松的政策環(huán)境。
經(jīng)濟(jì)規(guī)模。GDP可以反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模,2019年OPEC亞洲五個(gè)成員國(guó)GDP總和達(dá)到18309.85億美元,其中沙特GDP為7929.67億美元,遠(yuǎn)超其他四國(guó),經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大,其次是阿聯(lián)酋為4211.42億美元。人口規(guī)模方面,五國(guó)總?cè)丝诔^(guò)1.7億人,其中伊朗人口接近8300萬(wàn)人,是中東地區(qū)第二大人口國(guó),龐大的人口數(shù)量提供了充足的勞動(dòng)力和廣闊的市場(chǎng)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。人均GDP是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)潛力的綜合體現(xiàn),2019年OPEC亞洲五個(gè)成員國(guó)人均GDP為21477美元,阿聯(lián)酋、沙特和科威特都高于世界平均水平,而伊朗和伊拉克人均GDP則不超過(guò)一萬(wàn)美元,反映出阿聯(lián)酋、沙特、科威特三國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高,居民消費(fèi)能力較強(qiáng),市場(chǎng)潛力很大。
經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性。通貨膨脹率和失業(yè)率反映了一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性,也是影響外國(guó)投資者的重要因素。其中伊朗通貨膨脹率一直較高,2019年更是接近40%,而其他幾個(gè)國(guó)家通貨膨脹率比較低,有的在2019年甚至為負(fù)。失業(yè)率方面,科威特和阿聯(lián)酋失業(yè)率較低,沙特失業(yè)率較高,而伊朗和伊拉克2019年失業(yè)率高達(dá)到10%以上,可以看出五國(guó)中科威特經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性最好,伊朗經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性最差。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的基本條件,也是投資很重要的影響因素。在道路交通方面,OPEC亞洲五個(gè)成員國(guó)都以公路交通為主,其中阿聯(lián)酋公路網(wǎng)發(fā)達(dá),交通十分便利,而伊拉克受戰(zhàn)爭(zhēng)影響,公路損毀嚴(yán)重,正在大力恢復(fù)中;這些國(guó)家鐵路并不發(fā)達(dá),但未來(lái)大多有地鐵建設(shè)規(guī)劃;電力供應(yīng)中伊拉克電力嚴(yán)重不足,其他國(guó)家都能滿足基本生產(chǎn)生活需要,但五國(guó)電力生產(chǎn)大多依靠石油和天然氣,能源供應(yīng)較為單一,所以目前各國(guó)都在發(fā)展太陽(yáng)能、核能等新能源發(fā)電項(xiàng)目,這對(duì)中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)也是重要的投資機(jī)會(huì)。
總的來(lái)說(shuō),OPEC亞洲五個(gè)成員國(guó)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)增速不同程度放緩,主要受國(guó)際原油價(jià)格走低及原油減產(chǎn)的影響,這也是其調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策吸引外資以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因,這也為我國(guó)企業(yè)加大在該地區(qū)投資提供了機(jī)遇。特別是阿聯(lián)酋、沙特、科威特三國(guó),人均GDP較高,市場(chǎng)潛力巨大,為企業(yè)投資提供了較為良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。伊拉克進(jìn)行恢復(fù)重建對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求很大,為中國(guó)企業(yè)投資提供了很大的合作空間。
企業(yè)在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),熟悉當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)文化和風(fēng)俗習(xí)慣是必不可少的。OPEC亞洲五個(gè)成員國(guó)都是阿拉伯國(guó)家,語(yǔ)言文化相似,除伊朗外官方語(yǔ)言都為阿拉伯語(yǔ),伊朗雖然官方語(yǔ)言為波斯語(yǔ),但阿拉伯語(yǔ)通用性更高,科威特、沙特和阿聯(lián)酋在商務(wù)活動(dòng)中通用英語(yǔ),這為企業(yè)投資活動(dòng)減少了語(yǔ)言障礙,但在文化習(xí)俗方面有較大差異,企業(yè)要規(guī)避因此增加的投資障礙。教育方面,五國(guó)都十分重視教育,受教育比例很高,勞動(dòng)力素質(zhì)有所保障,但中高等教育入學(xué)率較低,存在高素質(zhì)勞動(dòng)力缺乏的問(wèn)題。輿論環(huán)境方面,五國(guó)主流媒體對(duì)中國(guó)的態(tài)度總體友好,疫情期間對(duì)中國(guó)的報(bào)道也大多客觀,中國(guó)企業(yè)要注意同當(dāng)?shù)孛襟w搞好關(guān)系,重視輿論環(huán)境對(duì)投資活動(dòng)的影響。
總體來(lái)看,五國(guó)的社會(huì)文化環(huán)境對(duì)于企業(yè)進(jìn)行投資活動(dòng)是比較有利的,語(yǔ)言較為統(tǒng)一,勞動(dòng)力素質(zhì)基礎(chǔ)較好,輿論環(huán)境友好,但是高素質(zhì)勞動(dòng)力缺乏,另外要在風(fēng)俗習(xí)慣上注意與東道國(guó)的差異,避免觸碰一些禁忌。
企業(yè)在對(duì)外投資過(guò)程中,東道國(guó)對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商標(biāo)專利的保護(hù)可以為企業(yè)規(guī)避一些相關(guān)的法律糾紛,保障企業(yè)的合法權(quán)利。OPEC亞洲五個(gè)成員國(guó)都頒布有商標(biāo)專利保護(hù)的相關(guān)法案,為企業(yè)營(yíng)造了一個(gè)比較良好的商業(yè)環(huán)境,但伊拉克由于安全局勢(shì)動(dòng)蕩,知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的能力相對(duì)較弱。科技水平方面,沙特政府十分重視科技發(fā)展,引進(jìn)人才,支持科技研發(fā),在海水淡化和石化科技等方面擁有世界一流的技術(shù),但總體來(lái)看科技創(chuàng)新水平偏低。中國(guó)企業(yè)在投資過(guò)程中,可以同東道國(guó)加強(qiáng)技術(shù)交流,互相學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù),積累先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
阿聯(lián)酋的投資環(huán)境是五個(gè)國(guó)家中最好的,沙特阿拉伯次之,兩國(guó)政治環(huán)境都比較穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高,是企業(yè)投資的首選目的地,目前兩個(gè)國(guó)家的油氣產(chǎn)業(yè)已經(jīng)比較發(fā)達(dá),但對(duì)能源出口依賴度太高,正尋求改變單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),延長(zhǎng)油氣資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈,發(fā)展多元化經(jīng)濟(jì)。伊朗和科威特投資環(huán)境居中,發(fā)展?jié)摿艽螅晾适苤撇糜绊戄^大,但有豐富的勞動(dòng)力資源,科威特政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境穩(wěn)定,資源豐富,并積極響應(yīng)“一帶一路”倡議,有很好的發(fā)展前景。伊拉克投資環(huán)境最差,政治局勢(shì)不穩(wěn)定,各方面體制機(jī)制不完善,但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求較大。
在能源開發(fā)領(lǐng)域,新能源開發(fā)潛力巨大。伊拉克電力短缺嚴(yán)重,政府電力項(xiàng)目中計(jì)劃建設(shè)7個(gè)太陽(yáng)能電站,阿聯(lián)酋、科威特、沙特都有明確的新能源發(fā)展計(jì)劃,目前這些國(guó)家電力供應(yīng)主要以石油和天然氣為主,能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)比較單一,阿聯(lián)酋和沙特為減少對(duì)石油天然氣的依賴,科威特為應(yīng)對(duì)電力需求的快速增長(zhǎng),都出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。
在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,OPEC亞洲五個(gè)成員國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都比較落后。伊拉克戰(zhàn)后急需重建被毀的基礎(chǔ)設(shè)施,阿聯(lián)酋、沙特要發(fā)展多元化經(jīng)濟(jì)需要不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施,其他國(guó)家也面臨著基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)改造,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求很大。中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面擁有產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì),合作空間很大。此外,“一帶一路”的重點(diǎn)之一就是互聯(lián)互通,尤其是加強(qiáng)各國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),除伊拉克外其他四國(guó)都是亞投行創(chuàng)始成員國(guó),這為開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作打下了堅(jiān)實(shí)的資金基礎(chǔ)。
綜上,可以提出以下建議:
積極參與政府基建項(xiàng)目。目前OPEC亞洲五個(gè)成員國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造的需求很大,主要以BOT和EPC模式為主,但很多國(guó)家也開始逐漸探索PPP模式投資,如科威特和阿聯(lián)酋都出臺(tái)有PPP模式投資的政策法規(guī),沙特也有大量適合PPP模式的工程項(xiàng)目,中國(guó)企業(yè)應(yīng)及時(shí)關(guān)注相關(guān)信息,積極參與各國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施工程的招投標(biāo),注意BOT、PPP投資機(jī)會(huì),并參與后期維護(hù)和運(yùn)營(yíng)。
加強(qiáng)新能源領(lǐng)域合作。OPEC亞洲五個(gè)成員國(guó)氣候干燥,光照時(shí)間長(zhǎng),光照資源豐富,太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展?jié)摿薮螅绨⒙?lián)酋和沙特都明確提出了發(fā)展太陽(yáng)能的計(jì)劃。近年來(lái),中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取得一定優(yōu)勢(shì),已經(jīng)擁有了全球最完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈,中國(guó)企業(yè)可以抓住機(jī)會(huì)參與這些國(guó)家的新能源發(fā)展項(xiàng)目,以促使新能源產(chǎn)業(yè)成為中國(guó)與五國(guó)直接投資合作新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
對(duì)外投資多元化。對(duì)于沙特、阿聯(lián)酋等政治經(jīng)濟(jì)條件較好的國(guó)家,除了在油氣資源開發(fā)領(lǐng)域繼續(xù)保持穩(wěn)定合作、進(jìn)一步深化全產(chǎn)業(yè)鏈合作外,還要加強(qiáng)對(duì)非油氣產(chǎn)業(yè)的投資合作,在旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)上加大投資力度,助力兩國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化轉(zhuǎn)型。
充分利用優(yōu)惠政策和特定優(yōu)勢(shì)。及時(shí)了解東道國(guó)對(duì)外國(guó)投資的優(yōu)惠政策,充分利用東道國(guó)比較優(yōu)勢(shì)。比如伊朗人口眾多但人均收入不高,擁有比較低的勞動(dòng)力成本,伊朗政府目前正在對(duì)國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和升級(jí),我國(guó)制造企業(yè)可以利用我國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢(shì),同當(dāng)?shù)劁撹F工業(yè)改造升級(jí)結(jié)合起來(lái),參與對(duì)伊朗的制造業(yè)投資。
營(yíng)造良好文化環(huán)境。要深入了解各國(guó)文化習(xí)俗,正確對(duì)待文化差異,加強(qiáng)文化溝通與交流,減少因文化差異造成的投資障礙,在投資過(guò)程中應(yīng)當(dāng)對(duì)東道國(guó)政府、企業(yè)和人民的關(guān)系進(jìn)行良好融合,降低企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn),為我國(guó)企業(yè)在東道國(guó)投資營(yíng)造良好的文化環(huán)境,同時(shí)要推動(dòng)中國(guó)文化與當(dāng)?shù)匚幕涣魅诤希苿?dòng)中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家民心相通,提高“一帶一路”倡議在沿線國(guó)家的認(rèn)可度。