政府數字化改革下加速事業單位會計數字化

信文｜王 靜

隨著數字化管理手段迅速發展，會計的管控難度逐漸加大，雖然會計電算化能夠為事業單位在會計核算上起到重要作用，但實際實施起來的挑戰并不小，導致不少事業單位對于會計的監督管理及風險管理效果并不理想。因此，本文主要關注事業單位會計工作，從推進會計數字化著手，希望能改善會計監管和風控效果

伴隨著浙江數字經濟改革工作的不斷推進，探索會計與業務的創新變革，會計數據的進一步加工、分析及處理等，成為會計從業人員和管理人員的重要任務及首要目標。目前，結合新技術的應用及各個領域的數字化改革進程，會計數字化工作出現了新的情況。

隨著全球新一輪科技革命及我國產業升級的全面鋪開，國內各個領域開始實施數字化轉型。而對于許多單位的日常管理工作來說，會計工作占據著相當重要的位置，會計工作的管控也正逐步從電算化向數字化轉型。特別是對于一類事業單位及由市場配置資源的事業單位來說，這些事業單位規模小、業務各異、崗位配置不全，會計的監督管理及風險管理難度較大，繼續加快會計數字化的進程來改善會計工作管理效果。

會計數字化的必要性

會計數字化是政府數字化改革的重要內容。浙江省財政在數字化推進方面已取得了良好的進展，如建設了政采云、財政電子票據、資產云等基礎平臺；建立了預決算獨立軟件、會計核算云、政府采購、資產管理云等方面的預算管理系統。而事業單位是預算管理一體化系統的個體單位，其會計工作的數字化程度影響著財政數字化改革的成效。加快推進會計數字化改革，一方面是各級政府推動落實數字經濟、建設數字中國的必然選擇；另一方面推動會計行業職能提升、推進我國會計工作水平向更高更好發展。

會計數字化是碳中和時代的必然選擇。黨的十九屆五中全會明確提出要深入貫徹綠色發展理念。會計領域盡快實現會計檔案電子化、財政及發票等全面電子化，正是實現綠色新發展理念的具體體現。會計領域全面電子化，不僅綠色環保、大幅降低碳排放量，更能有效提升管理水平、降低能耗。會計電子化后，稽核、查詢、審核等過程可以通過電子化的搜索、比對、分析等手段，有效提升效率、節省時間，從而降低相關資源消耗。

會計數字化是票據電子化的落地措施。在發票領域，為實現“信息管稅”的總體目標，國家稅務總局等部門開啟了增值稅電子專票的試點工作，快速推廣和應用電子發票（包括增值稅電子普票和增值稅電子專票），逐步實現稅收治理的現代化。當前，在財政票據領域，如公立醫院使用的醫療收費票據，社團及公益組織使用的會費及捐贈票據，政府相關部門及相關單位使用的非稅收入及資金往來結算票據等所有財政票據已全面電子化；在交通出行方面，鐵路航空等客票及行程單已全面電子化；同時在海關報關也實現了電子化，大部分單位的銀行賬戶均開通了網上銀行，回單可全面電子化。在單位內部，管理、人事、業務及合同等領域均不同程度都實施了電子化。各個行業、領域的票據電子化，將有助于推進會計數字化的進程。

會計數字化程度影響會計管理職能的發揮。目前，浙江省大部分事業單位的會計信息化存在功能點狀分布、缺乏協同，甚至有的還停留在早期會計電算化階段。有的雖然在會計核算方面實現了核算云（軟件）替代原有的手工記賬，但是內部控制流程、預決算管理、敏感信息預警等重要功能未能及時嵌入；有的形成了資產云、國庫集中支付、政采云等模塊的云上業務系統，預算及決算開發卻又是獨立的報表軟件系統。各類會計信息系統之間難以銜接管理流程和互通共享數據，形成了“信息煙囪”。這些問題在會計信息化建設過程中，人為地對會計管理功能進行了條塊分割，不僅增加了建設成本，同時也造成了管理重復低效、增加了管理難度。

數字化對會計工作的影響

伴隨著浙江數字經濟改革工作的不斷推進，探索會計與業務的創新變革，會計數據的進一步加工、分析及處理等，成為會計從業人員和管理人員的重要任務及首要目標。目前，結合新技術的應用及各個領域的數字化改革進程，會計數字化工作出現了新的情況。

有必要增強會計人才信息化方面的知識及分析能力，為將來切換到智能化管理做好準備。

一是數據控稅模式對單位的管控更加嚴格，加大了單位涉稅涉票風險。原有的以票控賬、審計、查稅等傳統模式存在弊端，“數據控稅”模式使票據電子化，使得相關單位的所有發票及相關財務信息都能被稅務及審計機關及時掌握，從而實現嚴格管控的目的，杜絕單位偷漏稅、違反財經紀律的行為。同時，以前在紙質發票上蓋發票專用章時，很難杜絕假發票的出現。現在隨著簽章手段的進步，電子發票使用經稅務數字證書簽名的電子發票監制章后，不僅簽名有效性容易驗證，而且極大地降低了假票的出現率。自“金稅”三期上線以來，稅務機關對增值稅發票的監管實現多維度、全態勢的立體監管。如通過稅收分類編碼的統一運用與管理，對單位上下游開票品目進行統一監控，一旦發現上下游品目、數量不一致或所開、所受發票與其核定范圍不一致，“金三”系統都會進行風險提示，并將可疑范圍直接列示給監管人員進行快速核查；通過開票時間、開票IP地址等技術手段可以分析排查不合規發票。

二是數字化將加快單位業財融合進程。首先，數字化是事業單位票據的開票與受票、資金的收取與支出等事務處理實現集中化、自動化和智能化。事業單位根據各自情況選擇定時自動開票模式，并將業務數據與發票結果智能集中，聯系在一起，同時發票上的要素信息將在系統中自動進行查偽去重、入賬勾選。電子化的發票可以提高單位與供應商、客戶、員工等利益相關者之間交易效率，成為讓交易數據在網上電子傳輸。其次，數字化可以采集到事業單位真實準確的業務開展與經營交易數據，從業務、核算、數據、決策等多重角度建立不同維度的分析體系，保證業務和財政數據之間實現通暢的一體化數據流，并進一步利用不同的數據分析系統，快速分析出存在的問題及風險。最后，在借鑒歷史數據的基礎上，融合業務和財政兩者間的數據，科學有效地預測業務的開啟概率，進而促進經濟與社會的發展。

三是數字化有利于推進會計檔案及其他檔案全面電子化。根據財政部及檔案局相關規定，會計電子憑證不僅與紙質憑證具有同等法律效力，而且在一定條件下可以僅用電子會計憑證報銷入賬、歸檔。由此，發票及財政票據電子化實現了發票、財政票據線上流轉的閉環，使得事業單位會計檔案的電子化成為可能。同時，事業單位會計檔案和憑證的自動化管理，有助于更高效便捷地提供查閱服務。但對于現階段的事業單位來說，還應重視兩方面的問題，一是會計核算系統有效接收和讀取電子會計憑證及其元數據，二是電子會計憑證的歸檔及管理符合《會計檔案管理辦法》等要求。

事業單位會計數字化的建議

首先，面對發票及財政票據全面電子化的趨勢下，電子發票面對著四重風險。一是不受打印限次限制的電子發票，增加了重復報銷入賬的風險性；二是存在報銷后，對方單位當月作廢或下月沖紅的風險；三是票據內容特別是會議費、咨詢費、推廣費、會務費等籠統項目發票，存在與業務不匹配的風險；四是開具的發票可能存在單位受票摻雜與真實業務不相關票據，增加單位涉稅風險嫌疑，同時也會增加稅務部門不必要的核驗工作量。因此，事業單位需及時了解發票電子化的特點與政策法規，降低稅務風險。一方面要利用技術手段避免重復及核驗，另一方面，要在相關制度中作出嚴格要求，杜絕相關情況的發生，特別是要求員工不得在日常活動中向商家申請開具與業務無關的票據。

應將風險管理嵌入到數字化平臺中，降低人工、彈性操作缺口。利用釘釘等相關軟件設置風險指標、各類報銷支出標準、內部控制措施，實現系統的自動控制及預警，減少人工判斷的隨意性。

其次，會計人員作為事業單位必不可少的工作人員，對會計部門的重視及保證人員的穩定與優化，是事業單位會計數字化的一項重要內容。一方面，建議政府部門重視事業單位會計人員的文化及專業等綜合素質的提升，強化準入門檻與職業要求；另一方面，隨著網絡技術的發展，建議事業單位招收具有會計及信息化方面的復合型專業人才，為事業單位會計部門注入專業力量，優化人員結構，將數字化觀念和管理模式落實在會計工作當中，創新會計工作。同時加強原有會計人員的信息化方面知識及分析能力，為將來切換到智能化管理做好準備。

第三，發揮省、市財政部門的作用，推出可擴充業務特點的功能齊全的會計數字化平臺。省、市級財政部門特別是省級財政部門，作為主要行政事業單位財務信息的使用者及財務信息化預算資金的承擔者，同時又是現有核算云、資產云及政采云等的組織實施者，應充分發揮本區域行政事業單位財務信息化的引領作用，以下一階段的預算管理一體化改革為契機，統一本區域使用會計信息化系統的接口標準，統一報表數據模塊的標準，打通數據傳遞通道，保持與財政部門所需報表數據一致性，降低行政事業單位財務信息化的轉換成本，從而更有效地使用財政性資金。例如，建設一套預算、合同、采購、資產、費用、外包、績效及核算一體的綜合或可相互勾稽、核對的業務平臺。將風險管理嵌入到數字化平臺中，降低人工、彈性操作缺口。利用釘釘等相關軟件設置風險指標、各類報銷支出標準、內部控制措施，實現系統的自動控制及預警，減少人工判斷的隨意性；對公務用車、出國及公務招待等方面的“三公”經費，培訓及會務等費用支出，建立檢查清單及分析模型，發揮會計的監督職能。結合小型事業單位的業務需求和數字化的要求，盡快改進其會計核算云，根據電子會計憑證規定建立電子檔案系統，做好電子票據必備工作，以票據風險因子為參考構建通用會計業務數字模型。讓事業單位享受到票據電子化紅利的同時，也為我國碳中和作出應有的貢獻。

第四，建議從國家層面盡快建立快捷、安全、功能齊全的票據電子化平臺，以及具有發票申請開具的身份認證功能。目前，國家稅務總局建立了全國統一的增值稅發票綜合服務平臺，相關功能也在不斷完善中，能查詢到大部分的受票情況。但發票入賬勾選、電子發票自行下載等功能尚未開通，且還存在部分發票（如專業市場的電子發票）未納入、紙質增值稅發票與電子增值稅發票共存等問題。這些均使得目前票據電子化成效不明顯，無形中加重了單位管理成本。考慮到我國目前的數字化程度等方面情況，建議快速、全面實施發票電子化，在增值稅發票綜合服務平臺中開通電子發票的自行下載功能、入賬勾選功能。財政票據方面，建立與發票綜合服務平臺相同的安全認證登錄機制，或者一次安全認證登錄相互訪問兩個系統，增加財政票據自行下載功能、入賬勾選功能。同時，針對可能出現的、與業務開展無關的票據，建議電子發票申請開票時，增加可單位內部識別經辦人身份并授權開具的認證功能，以便單位內部對受票信息追蹤經辦人身份信息，有效減少無關票據的產生。

此外，要保證事業單位健康發展，應嚴格遵從國家相關財政法律、法規，發揮財政資金的使用效益和社會效益。在這個過程中，會計全面數字化尤為關鍵，在實施的過程中還應秉持大會計觀實施各項工作。

數字化可以采集到事業單位真實準確的業務開展與經營交易數據，從業務、核算、數據、決策等多重角度建立不同維度的分析體系，保證業務和財政數據之間實現通暢的一體化數據流，并進一步利用不同的數據分析系統，快速分析出存在的問題及風險。