智慧城市應(yīng)當(dāng)穩(wěn)步前行

信文｜胡小明

智慧城市是長(zhǎng)久的事業(yè)，只有始點(diǎn)沒(méi)有終點(diǎn)。要以組織化視角認(rèn)識(shí)智慧城市，按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)大格局為城市定位。頂層設(shè)計(jì)要以可持續(xù)服務(wù)鏈為中心，建立流暢配套的服務(wù)秩序才能保障用戶(hù)的穩(wěn)定服務(wù)效益，才能積累智慧城市的建設(shè)成果

政府信息化建設(shè)由業(yè)務(wù)信息化至公眾服務(wù)再至提高綜合管理能力，是一個(gè)遞進(jìn)的發(fā)展過(guò)程。“一網(wǎng)通辦”以改善公眾服務(wù)、節(jié)省用戶(hù)時(shí)間為中心，“一網(wǎng)統(tǒng)管”則是以改善政府綜合管理能力為中心，是更深層次的政府管理改革。政府每一階段的前進(jìn)都是在上一階段任務(wù)完成的基礎(chǔ)上開(kāi)始，政府信息化建設(shè)的進(jìn)度主要取決于社會(huì)需求的成熟度。

近年來(lái)，智慧城市建設(shè)如火如荼，各地都在結(jié)合自身的基礎(chǔ)和條件，摸索適合自己的智慧城市建設(shè)模式，并且已經(jīng)探索出一定的經(jīng)驗(yàn)。但智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)浩瀚的工程，如何在前進(jìn)的過(guò)程中蹄疾步穩(wěn)，是非常值得我們關(guān)注的問(wèn)題。

智慧城市內(nèi)涵

智慧城市包含信息技術(shù)應(yīng)用的外部性。中國(guó)的智慧城市蘊(yùn)含了千年城市文明的發(fā)展，信息技術(shù)是促進(jìn)發(fā)展的工具，使人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入組織化創(chuàng)新時(shí)代。信息技術(shù)最大的貢獻(xiàn)，是帶來(lái)全球組織化的外部性。智慧城市囊括了該外部性，這也是智慧城市遠(yuǎn)超出信息技術(shù)應(yīng)用概念的原因，因而不宜用信息技術(shù)水平的靜態(tài)指標(biāo)定義智慧城市。

知識(shí)的積累不能彎道超車(chē)。智慧城市是一項(xiàng)浩繁知識(shí)工程的開(kāi)始，不同領(lǐng)域、不同層次都有無(wú)限的知識(shí)，知識(shí)的發(fā)展沒(méi)有捷徑，智慧城市需要循序漸進(jìn)，不要總想彎道超車(chē)，基礎(chǔ)建設(shè)不牢固早晚導(dǎo)致出現(xiàn)大問(wèn)題。

“一網(wǎng)統(tǒng)管”需要穩(wěn)步發(fā)展。政府大規(guī)模的信息化建設(shè)已經(jīng)走過(guò)三個(gè)階段：第一階段是以提高部門(mén)辦事效率為中心的業(yè)務(wù)信息化階段；第二階段是以提高公眾服務(wù)效率為中心的“只跑一次”“一網(wǎng)通辦”階段；第三階段是以提高政府綜合管理能力為中心的“一網(wǎng)統(tǒng)管”階段。政府信息化建設(shè)由業(yè)務(wù)信息化至公眾服務(wù)再至提高綜合管理能力，是一個(gè)遞進(jìn)的發(fā)展過(guò)程。“一網(wǎng)通辦”以改善公眾服務(wù)、節(jié)省用戶(hù)時(shí)間為中心，“一網(wǎng)統(tǒng)管”則是以改善政府綜合管理能力為中心，是更深層次的政府管理改革。政府每一階段的前進(jìn)都是在上一階段任務(wù)完成的基礎(chǔ)上開(kāi)始，政府信息化建設(shè)的進(jìn)度主要取決于社會(huì)需求的成熟度。

信息技術(shù)與世界的組織化

信息技術(shù)是組織化的黏合劑。信息技術(shù)應(yīng)用帶來(lái)最大的外部性是推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)全面組織創(chuàng)新，組織化革命正在滲透各個(gè)領(lǐng)域。信息技術(shù)通過(guò)記憶與傳輸實(shí)現(xiàn)跨時(shí)間、跨地域的快速連接，通過(guò)程序運(yùn)行實(shí)現(xiàn)構(gòu)想與執(zhí)行的方便連接，信息技術(shù)是各行業(yè)組織創(chuàng)新的黏合劑，技術(shù)創(chuàng)新與合作創(chuàng)新都受到組織化的惠利。

組織化是效率的來(lái)源。組織化創(chuàng)造的合作機(jī)會(huì)面臨競(jìng)爭(zhēng)的篩選，使組織化成為提高效率的主要渠道。信息技術(shù)推動(dòng)各領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)化，極大降低社會(huì)合作的成本，提升各行業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的效率，離開(kāi)組織化的視角很難理解動(dòng)蕩變化的新世界。

智慧城市與知識(shí)的重組。全球組織化包括技術(shù)重組、社會(huì)合作重組以及知識(shí)重組，信息技術(shù)只是知識(shí)重組創(chuàng)新的工具，不能代表整個(gè)知識(shí)體系的進(jìn)步，智慧城市要關(guān)注各行業(yè)利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)的全面知識(shí)創(chuàng)新，如智能建筑、節(jié)能與環(huán)保、智能醫(yī)療、智能交通等，利用重組促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)多方面創(chuàng)新繁榮。

大格局下的智慧城市定位。智慧城市應(yīng)在組織化大格局中正確定位，恰當(dāng)選擇本地區(qū)的發(fā)展方向，建立本地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，利用周邊環(huán)境達(dá)到事半功倍的效果，盲目規(guī)劃與周邊優(yōu)勢(shì)無(wú)法互補(bǔ)，會(huì)引發(fā)無(wú)意義內(nèi)卷競(jìng)爭(zhēng)。

以可持續(xù)的服務(wù)鏈為中心

智慧城市是知識(shí)創(chuàng)新型城市。頂層設(shè)計(jì)目標(biāo)要少而精，通過(guò)不斷積累推動(dòng)智慧城市持續(xù)發(fā)展。新技術(shù)并不能解決一切城市難題，信息技術(shù)只是工具，工具自己不會(huì)解決問(wèn)題，城市的問(wèn)題最終靠人的智慧解決，智慧城市是不斷解決問(wèn)題的城市，一勞永逸的智慧城市不存在。

不在于建設(shè)什么而在于留下什么。智慧城市并非一兩屆政府可以完成，建設(shè)成果的積累性十分重要，很多政府信息化建設(shè)常常是換一位領(lǐng)導(dǎo)就換一批項(xiàng)目，使得信息化建設(shè)成果無(wú)法積累，能生存的業(yè)務(wù)才是成果。

服務(wù)鏈?zhǔn)切б鎸?dǎo)向的新秩序。最終效益的實(shí)現(xiàn)通過(guò)一系列配套環(huán)節(jié)完成，配套環(huán)節(jié)的流暢性是實(shí)現(xiàn)效益的關(guān)鍵。服務(wù)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的配合將形成流水線(xiàn)式的新秩序，任何環(huán)節(jié)的卡殼都會(huì)影響整個(gè)系統(tǒng)的效率，每項(xiàng)業(yè)務(wù)都應(yīng)以建設(shè)流暢的服務(wù)鏈秩序?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)。

大而全方案不成功的原因

優(yōu)點(diǎn)之間的沖突與競(jìng)爭(zhēng)。恩格斯說(shuō)過(guò)，如果把全部?jī)?yōu)點(diǎn)集中到一個(gè)物種身上，這個(gè)物種必然最先死亡。同樣的道理，集中全部?jī)?yōu)勢(shì)的方案不可能生存，一種優(yōu)點(diǎn)出現(xiàn)會(huì)以其他優(yōu)點(diǎn)的削弱為代價(jià)，優(yōu)缺點(diǎn)總是相伴而生，過(guò)分消除缺點(diǎn)等于放棄優(yōu)點(diǎn)。新技術(shù)應(yīng)用要適可而止，新技術(shù)會(huì)過(guò)度爭(zhēng)奪人才與精力資源，使能成的事情也做不成，刪除多余的優(yōu)點(diǎn)是成功的關(guān)鍵。

智慧城市應(yīng)在組織化大格局中正確定位，恰當(dāng)選擇本地區(qū)的發(fā)展方向，建立本地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

環(huán)境決定優(yōu)點(diǎn)的需求。信息系統(tǒng)自身并無(wú)優(yōu)缺點(diǎn)的喜好，一切功能要求均來(lái)自系統(tǒng)業(yè)務(wù)必須適應(yīng)的外部環(huán)境，大城市交通優(yōu)化系統(tǒng)很重要，小城市卻可以不考慮這一問(wèn)題。匯聚大量?jī)?yōu)點(diǎn)的拼盤(pán)看起來(lái)很美但拼不出生命力，符合環(huán)境需求的服務(wù)鏈才有生命力，智慧城市不需要華而不實(shí)的完美系統(tǒng)。

符合環(huán)境需要的優(yōu)點(diǎn)才能生存。優(yōu)點(diǎn)也有能否生存的問(wèn)題，不常用的優(yōu)點(diǎn)會(huì)因?yàn)榫S護(hù)成本過(guò)高而難以生存，實(shí)用的系統(tǒng)要盡量減少維護(hù)成本過(guò)高的先進(jìn)技術(shù)，頂層設(shè)計(jì)過(guò)多引入用不上的先進(jìn)技術(shù)，設(shè)計(jì)智慧城市卻掛上過(guò)多昂貴的新技術(shù)，都是不劃算的，簡(jiǎn)潔的系統(tǒng)更有利于智慧城市的穩(wěn)步前行。

信息技術(shù)只是知識(shí)重組創(chuàng)新的工具，不能代表整個(gè)知識(shí)體系的進(jìn)步，智慧城市要關(guān)注各行業(yè)利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)的全面知識(shí)創(chuàng)新，如智能建筑、節(jié)能與環(huán)保、智能醫(yī)療、智能交通等，利用重組促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)多方面創(chuàng)新繁榮。

選擇便于目標(biāo)導(dǎo)向的實(shí)施路徑

成功離不開(kāi)目標(biāo)導(dǎo)向。信息化建設(shè)不可能一步到位，需要不斷調(diào)整，建設(shè)效率取決于反饋調(diào)整機(jī)制的順暢，不同實(shí)施路徑的反饋調(diào)整效率差別很大，容易識(shí)別現(xiàn)狀與目標(biāo)差距的路徑，其目標(biāo)導(dǎo)向就順暢，反之目標(biāo)導(dǎo)向就會(huì)很艱難。

縱向系統(tǒng)比橫向系統(tǒng)容易成功。政府信息化建設(shè)分為縱向與橫向系統(tǒng)，分別由主管部委與地方政府推動(dòng)，也稱(chēng)為條條與塊塊的分別管理。從執(zhí)行效果來(lái)看，條條的目標(biāo)容易實(shí)現(xiàn)，原因是條條項(xiàng)目容易實(shí)現(xiàn)目標(biāo)導(dǎo)向，而塊塊項(xiàng)目規(guī)劃經(jīng)常要求信息共享與協(xié)同辦公，多是目標(biāo)模糊難以測(cè)量的內(nèi)容，模糊不清的目標(biāo)不利支持目標(biāo)導(dǎo)向。

服務(wù)鏈目標(biāo)導(dǎo)向容易實(shí)施。可持續(xù)服務(wù)鏈系統(tǒng)便于目標(biāo)導(dǎo)向，其設(shè)計(jì)是從實(shí)現(xiàn)最終效益流程完整性考慮的，每個(gè)環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)都會(huì)影響最終效益的實(shí)現(xiàn)，實(shí)施路徑要支持目標(biāo)導(dǎo)向，以便于實(shí)現(xiàn)信息反饋調(diào)整，使項(xiàng)目進(jìn)度得到保證。技術(shù)完美型系統(tǒng)的目標(biāo)導(dǎo)向就不太順利，因?yàn)榧夹g(shù)完美型是一個(gè)橫向標(biāo)準(zhǔn)，與系統(tǒng)運(yùn)行效益并不搭界，藝術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不是可檢查的工程標(biāo)準(zhǔn)，它看不清與最終效益的關(guān)系，無(wú)法實(shí)現(xiàn)針對(duì)目標(biāo)的反饋調(diào)整。

智慧城市不能脫實(shí)就虛

概念炒作對(duì)智慧城市建設(shè)無(wú)益。元宇宙、數(shù)字孿生是時(shí)下信息技術(shù)討論的熱點(diǎn)，其概念離技術(shù)實(shí)用化還有較遠(yuǎn)的距離，對(duì)智慧城市建設(shè)目前幫助不大，建議規(guī)劃者減少這方面的討論，以免分散精力。智慧城市是政府主導(dǎo)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)把注意力集中到解決城市的難點(diǎn)，而不是把精力浪費(fèi)在前途不明朗的概念討論中。政府與企業(yè)創(chuàng)新的方向不同，政府應(yīng)利用成熟技術(shù)解決城市問(wèn)題創(chuàng)新，不必在信息技術(shù)領(lǐng)域與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

不存在一勞永逸的智慧城市方案。城市發(fā)展會(huì)不斷涌現(xiàn)新問(wèn)題，只能逐一解決。工具對(duì)問(wèn)題的覆蓋是有限的，而城市問(wèn)題的出現(xiàn)是不確定的，工具的產(chǎn)生是在經(jīng)驗(yàn)積累到一定程度之后。一項(xiàng)工作是否值得開(kāi)發(fā)統(tǒng)一的工具是經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題，反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題才值得開(kāi)發(fā)通用工具。通用工具能發(fā)揮多大作用要看問(wèn)題復(fù)雜性的分布，復(fù)雜性分散的問(wèn)題很難有共同的工具，最完善的城市大腦也難以應(yīng)對(duì)不斷出現(xiàn)的新問(wèn)題，最全的數(shù)據(jù)、最強(qiáng)的大腦并不是可行的目標(biāo)。

做少一點(diǎn)，做好一點(diǎn)。政府智慧城市建設(shè)只能解決力所能及的問(wèn)題，問(wèn)題的價(jià)值決定工作的價(jià)值，選擇做什么非常關(guān)鍵，必須考慮效益價(jià)值與機(jī)會(huì)成本在經(jīng)濟(jì)上是否合算，問(wèn)題導(dǎo)向本質(zhì)上是問(wèn)題價(jià)值導(dǎo)向，不考慮價(jià)值而想解決一切問(wèn)題必然一個(gè)問(wèn)題都解決不好，少而精才是穩(wěn)步前行之路。數(shù)據(jù)收集也需要靠問(wèn)題導(dǎo)向選擇，試圖收集一切數(shù)據(jù)的數(shù)字孿生方案極易帶來(lái)數(shù)據(jù)收集的混亂，基本應(yīng)用都處理不好又遑論其他。政府資源是有限的，問(wèn)題導(dǎo)向是聚焦政府資源取得成功的關(guān)鍵。

綜上所述，智慧城市是長(zhǎng)久的事業(yè)，只有始點(diǎn)沒(méi)有終點(diǎn)。因此，要以組織化視角認(rèn)識(shí)智慧城市，按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)大格局為城市定位。智慧城市是一項(xiàng)知識(shí)工程，最需要的是積累機(jī)制而不是彎道超車(chē)。頂層設(shè)計(jì)要以可持續(xù)服務(wù)鏈為中心，建立流暢配套的服務(wù)秩序才能保障用戶(hù)的穩(wěn)定服務(wù)效益，才能積累智慧城市的建設(shè)成果。特別要擯棄大而全的頂層設(shè)計(jì)思路，思路目標(biāo)不明難以成功。系統(tǒng)的生命力是在服務(wù)中成長(zhǎng)起來(lái)的，靠?jī)?yōu)點(diǎn)拼盤(pán)拼不出生命力。信息化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)均是目標(biāo)導(dǎo)向的結(jié)果，選擇便于目標(biāo)導(dǎo)向的實(shí)施路徑是提高成功率的不二法則。智慧城市建設(shè)不能脫實(shí)就虛，無(wú)需介入一些前途不明朗的炒作概念，應(yīng)聚焦城市迫切需要解決的問(wèn)題，開(kāi)發(fā)實(shí)用的系統(tǒng)才是頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)。