鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農村集體經濟發(fā)展問題研究
——以平潭綜合實驗區(qū)為例

林曉娉

(福建農業(yè)職業(yè)技術學院， 福建 福州 350007)

黨的十九大報告明確指出，“農業(yè)、農村、農民”即“三農”問題關系到國計民生，是全黨工作的重中之重。按照黨和國家的要求，要始終堅持把發(fā)展農業(yè)農村放在首位，選擇好的發(fā)展模式，不斷增強村集體經濟的實力，促進村集體經濟又好又快發(fā)展，為進一步實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打好堅實的經濟基礎。近年來，中央一號文件著重探索實現(xiàn)農村集體經濟的各種形式，全國各地涌現(xiàn)出許多先進的、適應時代發(fā)展潮流的發(fā)展新模式，通過不斷發(fā)展壯大村集體經濟，最終實現(xiàn)農民收入的增加。國家高度重視和社會的廣泛關注，發(fā)展村級集體經濟迎來了前所未有的重大歷史機遇。

1 平潭綜合實驗區(qū)村級集體經濟發(fā)展現(xiàn)狀

平潭綜合實驗區(qū)總耕地面積6484.52公頃，林地面積12200.03公頃。近年，全區(qū)村年集體收入總計7095.66萬元。其中，經營收益303.38萬元(占總收入的4.28%)、補助收入4786.91萬元(占總收入的67.46%)，其他收入2005.37萬元(占總收入的28.26%)。全區(qū)村集體支出總計6422.16萬元。其中，經營支出93.38萬元，管理費用支出2712.20萬元，其他支出3616.58萬元。截至2021年12月，192個村集體經濟均超過10萬元，其中有43個村超過50萬元，占22.4%；8個村超過100萬元，占4.2%。

集體經濟發(fā)展好的村均善于結合實際、因地制宜探索本村發(fā)展模式：一是發(fā)揮資源優(yōu)勢，二是盤活集體資產，三是實現(xiàn)村企、村銀合作。比如，君山片區(qū)北港村利用創(chuàng)客、旅客資源豐富的優(yōu)勢，通過擴建飲水工程，收取經營水費，利用景區(qū)優(yōu)勢，集中設立攤點收租金，推動村集體和農民增收致富。再如，君山片區(qū)蘆北村將300多畝農田租賃給福建省陽光生態(tài)農業(yè)開發(fā)有限公司種植臍橙等農作物，農戶每年可增加收入20萬元；西邊寮村成立先鋒農產品合作社，成功注冊全區(qū)首個集體商標，大幅提升農產品附加值，進一步增加村財收入。

2 平潭綜合實驗區(qū)村級集體經濟發(fā)展存在的問題

2.1 優(yōu)勢特色產業(yè)帶動能力不足

平潭地理位置相對偏僻，自然資源相對匱乏，可供開發(fā)利用的資源較少，缺少帶動強的優(yōu)勢特色產業(yè)，因此村級集體經濟比較薄弱，自列為綜合實驗區(qū)以來，村級集體經濟發(fā)展大為改觀。比如，流水鎮(zhèn)北港村立足“古石厝”資源優(yōu)勢，開展美麗鄉(xiāng)村建設，走旅游文創(chuàng)發(fā)展之路，近年村集體年收入達15.5萬元，村民人均收入達2.76萬元，做活了特色產業(yè)，盤活了村集體資源，實現(xiàn)村集體和村民共同增收。但全區(qū)大多數(shù)鄉(xiāng)村鎮(zhèn)可耕地面積小，可開發(fā)利用資源有限，經濟發(fā)展空間很小，主要依賴上級轉移支付資金來維持村級組織正常運轉，又因村級債務歷史包袱，缺乏資金投入，村級集體經濟缺少產業(yè)支撐[1]。

2.2 村集體資產經營管理不規(guī)范

雖然政府一直在倡導推行“三資”管理制度，但“三資”管理沒能徹底的運用于實際工作中，導致村級資產流失問題頻發(fā)。由于管理制度不夠嚴格，存在無人監(jiān)管的混亂情況，賬目管理水平落后，使得有些村對集體資產記賬不清楚，出現(xiàn)現(xiàn)有的集體資產與賬面記錄存在出入。有關惠民利民的政策和項目建設信息公開不充分，村務公開只側重于財務方面的信息，村集體資產的投資決策不夠公開透明，群眾對此大多一知半解，使得村集體資產的經營管理不能很好地為村民所監(jiān)督，制約著村集體經濟發(fā)展后勁[2]。

2.3 村級集體經濟發(fā)展思路不寬

對發(fā)展集體經濟重點和方向不夠明確，未能依據(jù)實際來確定具有本區(qū)特色的發(fā)展方案。“以地生財”這一傳統(tǒng)發(fā)展思路，在目前仍是村級集體經濟快速增收的主要來源，但僅靠土地租賃流轉與開發(fā)或國家項目的土地征用來增加收入，則缺乏“造血”功能[3]。現(xiàn)階段，很多村集體沒有多少土地，因此“以地生財”的發(fā)展思路已經逐漸暴露出弊端，不適應新農村的發(fā)展。有些村集體尚未摸索出符合現(xiàn)代化、標準化、組織化、市場化要求的發(fā)展形式，村級集體經濟發(fā)展思路不寬。

2.4 鄉(xiāng)村人才智力支撐后勁不足。

近年來，村級組織和干部隊伍得到了調整和優(yōu)化，但是與發(fā)展農村市場經濟的新形勢、新要求相比，村干部能力差距還比較大。2021年換屆新當選的村“兩委”干部，中專(含高中、中技)、初中及以下學歷仍接近65.0%。換屆前，村主干平均年齡為51.5歲，村“兩委”干部平均年齡為48.0歲，村“兩委”干部中36～59歲占比近68%，大部分村干部的年齡結構趨于老齡化，且學歷低，雖然他們中的大多數(shù)憑借多年的基層工作實踐積累了豐富的農村工作經驗，但在如何發(fā)展壯大集體經濟方面，缺少開闊的眼界、專業(yè)管理能力和經驗；特別是在發(fā)展農村經濟、增加農民收入上思路不清、辦法不多，這點在平潭表現(xiàn)尤為明顯。隧道業(yè)、海運業(yè)、遠洋捕撈業(yè)是平潭民間經濟的支柱產業(yè)，許多村里的“能人”都在外從事這些行業(yè)，大部分干部的開拓創(chuàng)新意識不強。另一方面，農村缺乏發(fā)展前景，對人才的吸引力低，許多年輕有能力的人不愿意回到農村，出現(xiàn)嚴重的人才流失，缺乏發(fā)展壯大集體經濟所需的人才。

2.5 扶持政策落實不到位

近年來，國家出臺了財政、金融、人才等惠農政策，主要針對大區(qū)域、大項目。此外，取消了農業(yè)稅、糧食、農資綜合直補、良種補貼、農機購置補貼、技能培訓等微觀政策，這些政策往往是針對家庭經營的農戶，而在村級集體經濟的扶持方面則有所欠缺。此外，有關部門幫扶的力度不夠，有部門掛鉤的村，往往只是單純的人員掛鉤，資金、項目和政策等相關幫扶政策沒有完全配套落實到位。

3 平潭綜合實驗區(qū)發(fā)展壯大村級集體經濟的對策

發(fā)展壯大平潭村級集體經濟，必須立足各村實際，因地制宜、循序漸進，積極探索新時代村級集體經濟有效實現(xiàn)形式，大力培育新的經濟增長點，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定良好的物質基礎。

3.1 因地制宜發(fā)展特色產業(yè)

依托海島全域旅游資源，由村集體出資或聯(lián)合興辦特色小吃、特產專賣、“石頭厝民宿”“漁家樂”等配套第三產業(yè)，增加村財和群眾收入。例如流水鎮(zhèn)北港村充分利用“古石厝”資源優(yōu)勢，開展美麗鄉(xiāng)村建設，走旅游文創(chuàng)發(fā)展之路[4]，盤活了村集體資源，實現(xiàn)村集體和村民共同增收。在選擇何種發(fā)展模式時，要充分考慮所在村的地理位置、資源優(yōu)勢、市場需求等因素，因地制宜，科學制定村級集體經濟發(fā)展規(guī)劃，摸索出適合本村的科學的、合理的、有前景的發(fā)展模式。

3.2 規(guī)范村級集體資產管理

在注重發(fā)展壯大集體經濟的同時，村集體資產的管理水平也要相應提高，通過高水平的管理，杜絕資產流失，讓集體資產實現(xiàn)增收，使得村集體經濟又好又快發(fā)展。一是項目決策要充分民主。“四議兩公開”制度要嚴格落實到集體資產有關的項目決策的每一個環(huán)節(jié)中，充分發(fā)揮群眾智慧，避免出現(xiàn)決策“一言堂”，做到科學決策，從根本上保護村集體資產。二是財務審批制度要規(guī)范。對于村集體的支出金額，無論數(shù)量多少，都應嚴格執(zhí)行聯(lián)審聯(lián)簽機制，對于大金額的支出，還必須上村民代表大會討論。在上會之前，首先由村“兩委”班子討論研究，再提交村民代表會集體研究，會上討論同意支付后，再授權村支部書記和村主任聯(lián)合審批，才可交予出納支出。三是嚴格執(zhí)行會計制度。注重會計檔案管理，對于相關的會計資料，如賬簿、憑證、單據(jù)等，必須嚴格歸檔，方便統(tǒng)一管理，并安排專門人員管理會計檔案，充分保證村集體經濟的賬目規(guī)范化。四是嚴格執(zhí)行村財公開。村級的財務支出情況必須每季度公開一次，讓財務支出更加透明公開，提高村民參與度，提升其主人翁意識。

3.3 提升資本運營能力及其資產增值效率

提倡村黨組織書記擔任村經濟合作社負責人，負責謀劃和推動發(fā)展村級集體經濟。積極推進扶持、發(fā)展、壯大村級集體經濟試點工作，組織全區(qū)12個試點村，以投資區(qū)交通集團模式，每年獲取7%固定收益。改變一次性分發(fā)補償款的方式，利用7%預留地補償款，采取以資金入股參與企業(yè)分紅或購置店面等可持續(xù)發(fā)展的固定資產等辦法，壯大集體經濟。實行委托經營，將集體閑置資源及從村民手中流轉出來的土地以租賃的方式，委托給企業(yè)集約經營，同時由企業(yè)出資改善村民的生產生活條件，實現(xiàn)三方共贏。參與房地產開發(fā)，采取投資、合作、入股等方式在企業(yè)較為集中的地方建設廠房、商鋪等，收取租金，拓寬收入來源。

3.4 加大村級集體經濟發(fā)展政策扶持力度

圍繞新階段的新目標，要不斷創(chuàng)新村集體經濟發(fā)展模式，積極探索村集體經濟多種實現(xiàn)形式，鼓勵村集體經濟組織將閑置的資金用于購買商業(yè)店面或通過委托貸款等方式，與有關區(qū)屬國有企業(yè)及社會資本合作經營，增加收益，切實增強農村集體經濟發(fā)展的造血功能和綜合實力。要調整、提高村級組織年運轉經費；著力培育基層 “黨建示范點”，發(fā)揮輻射帶動作用。要實施農村失地、失海黨員再就業(yè)培訓工程。依托區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級培訓陣地對農村黨員進行再就業(yè)培訓，幫助失地失海黨員掌握再就業(yè)技能，引導扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，并與來嵐企業(yè)建立雙向對接，為企業(yè)輸送員工。

3.5 加強農村集體經濟發(fā)展人才隊伍建設

在促進集體經濟發(fā)展中，要堅持輸血型扶持與造血型幫扶相結合，強化內生動力的激活和發(fā)展?jié)摿Φ耐诰颉ｊP鍵是打造一個好的“火車頭”，提高村干部人才的素質能力。要抓好村級組織帶頭人的選拔，注重選出能力強、群眾基礎好、責任感高、威信高的人選，充當發(fā)展農村集體經濟的“火車頭”。選好 “火車頭”的同時，也要配套選出戰(zhàn)斗力十足的村級“兩委”班子，發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，提升基層組織的戰(zhàn)斗力[5]。加大培訓力度，不斷提高基層干部的業(yè)務工作能力，不斷拓寬基層干部的事業(yè)視野，豐富其專業(yè)知識水平，團結一切力量，廣泛發(fā)動群眾，共同推動村集體經濟快速發(fā)展。