新常態背景下行政事業單位財務預算存在的問題及對策

時圣青

【摘要】在新常態背景下，財務預算管理工作的實施對于行政事業單位的運轉和發展顯得愈發重要，對單位內部管理力度的提升有直接性影響。但從行政事業單位當前財務預算工作實施情況來看，不少單位在財務預算管理方面還存在問題。為了保障行政事業單位發展目標落實，單位活動和經濟資源利用能夠得到有效協調，行政事業單位必須高度重視財務預算管理工作的實施，從根本上解決問題，并順應新常態發展趨勢調整財務預算工作，全面發揮財務預算工作職能。

【關鍵詞】新常態；行政事業單位；財務預算；問題；對策

行政事業單位財務預算工作，是指在落實發展目標和開展活動過程中，根據市場情況和自身情況估測開展活動所需投入資金，合理進行活動預算投入編制，并在后續活動開展過程中嚴格按照預算編制內容進行資金使用控制，科學規劃行政事業單位資金使用，從根本上提升行政事業單位內部工作水平。近年來，受行政事業單位發展環境變化影響，財務預算工作實施受重視力度逐步加強，行政事業單位也取得了不錯的預算管理成效。

（一）財務預算工作作用簡述

財務預算工作在行政事業單位中的實施，能夠有效預判市場需求以及市場環境，系統性分析行政事業單位預期效益獲取以及開展活動所需投入資金，幫助行政事業單位掌握內部情況，合理調配單位人力、物力，實現行政事業單位資源優化配置，控制行政事業單位資金利用，避免出現預期之外的資金支出，并且還能夠有效杜絕行政事業單位貪污腐敗問題發生，從源頭上扼殺貪污腐敗問題。同時，借助財務預算工作，行政事業單位內部工作結構和工作流程也能夠得到有效調整優化，單位開展活動也能夠循序漸進完成。在財務預算過程中，一旦行政事業單位開展活動存在不妥之處，也可以及早發現并解決，維護行政事業單位長遠健康發展。

（二）財務預算工作特點簡述

從工作性質上看，財務預算工作具備全面性特點。其在預算過程中，需要立足行政事業單位實際情況，結合市場環境變化，對單位活動進行全面考慮，分析單位活動所需資金投入，準確判斷行政事業單位活動方向，從而進行合理的人力資源和物力資源分配。從內容上來看，財務預算具有綜合性的特點。因為在財務預算過程中，為了保證財務預算結果準確，財務預算人員必須立足行政事業單位活動全過程進行考慮，要盡量擴大財務預算考慮的覆蓋面。另外，由于財務預算工作推進需要行政事業單位內部全體部門配合，每個部門在財務預算工作中均有相應的職責義務，所以財務預算工作又具備系統性的特點。

（一）行政事業單位缺乏科學全面財務預算工作認識

新常態背景下，對行政事業單位財務預算工作提出了更高要求，行政事業單位要想提升財務預算工作質量，開展高效的財務預算活動，就必須順應新常態經濟環境變化進行財務預算工作調整。但從行政事業單位當下財務預算工作開展情況研究分析發現，不少行政事業單位內部對新常態經濟環境下的財務預算工作要求、工作條件變動缺乏全面深入認識，未意識到新常態經濟環境對財務預算工作帶來的影響，財務預算編制人員依舊沿用傳統工作方式進行財務預算編制和預算管理，很少有行政事業單位按照新常態經濟環境變化進行財務預算工作調整，導致財務預算編制以及執行過程中出現問題的概率大大增加。

（二）行政事業單位缺乏科學合理的財務預算工作制度

受財務預算工作系統性特點影響，行政事業單位在開展財務預算工作時，必須多部門配合，各部門履行好各自的職責義務，才能確保財務預算目標落實，開展活動才能夠得到有效管控。因此，行政事業單位在推進財務預算工作時，會以相應的工作制度進行工作要求和流程明確，約束規范單位內部行為，督促單位內部配合財務預算工作。新常態背景下，行政事業單位財務預算工作制度也要進行重新考量和制定，貼合新常態環境明確行政事業單位職責義務。但從實際情況看，行政事業單位財務預算工作制度內容依舊存在疏漏，無法為單位財務預算工作推進提供有效指引，影響到財務預算工作的規范性和嚴謹性。例如，部分行政事業單位財務預算制度缺乏對專項資金管理內容和財務預算編制評估重要性的明確，致使在財務管理過程中容易出現管理混亂和編制隨意現象，影響財務預算管理準確性。

（三）行政事業單位財務預算編制工作質量有待提升

財務預算編制是行政事業單位實施財務預算工作的基礎步驟，預算編制合理性同財務預算工作質量息息相關。但從新常態背景下的財務預算編制情況來看，行政事業單位財務預算編制質量有待提升，財務預算工作效果或多或少也因財務預算編制考慮不足而受到影響。由于財務預算編制涉及內容較多，同行政事業單位內部多個職能部門也有一定的工作聯系，所以在預算編制過程中，需要結合各部門進行深入的分析考慮。然而，行政事業單位實際財務預算編制過程中，預算編制內容考慮均由財務部門進行，與其他部門聯系度不高，預算編制任務更多是被分配給財務部門，最終呈現的預算編制結果與行政事業單位實際情況以及發展方向容易出現不符的情況，無法科學指揮行政事業單位開展活動。

（四）行政事業單位財務預算工作執行力度有待加強

在財務預算編制完成且審核通過確定編制方案可行性后，行政事業單位還要根據財務預算編制結果開展財務活動，嚴格將活動所需資金投入控制在預算編制范圍內，管控活動成本投入，才算是完成財務預算工作開展目的。但從財務預算工作執行情況來看，行政事業單位財務預算執行力度有待加強，部分單位還存在預算編制執行隨意問題，未對開展活動和運營活動的資金投入進行控制。同時，再加上行政事業單位內部財務預算工作責任重擔大多被壓在財務部門身上，除了財務人員清楚預算工作開展情況以及內容之外，單位內部員工對于財務預算執行內容和情況不一定了解，財務預算工作透明度低，缺乏監督管控，容易出現違規操作現象。

（一）加強行政事業單位對財務預算的認識

為了引起行政事業單位對財務預算工作的重視，讓單位能夠跟隨新常態下經濟環境變化調整財務預算工作，解決財務預算工作存在的問題，必須加強單位內部對于財務預算工作的認識，更新財務預算工作理念。首先，行政事業單位管理層人員必須正視財務預算工作，意識到財務預算工作對行政事業單位運轉和發展的作用，捋清新常態下的財務預算工作要求以及行政事業單位所面對的發展環境，樹立大預算工作觀念，深入認識財務預算工作內涵和要求，借助單位管理層人員對財務預算工作的重視，提升單位內部人員財務預算工作配合意識，提升單位內部人員參與財務預算工作的積極性，加強財務預算工作推進扶持力度，為財務預算工作創造優先條件，保證財務預算工作能夠按照正確的方式開展。

（二）制定科學完善的財務預算工作制度

高質量的財務預算工作，需要有完善的財務預算工作制度作指引。為了有效提升新常態背景下的財務預算工作質量，行政事業單位還要加快制定財務預算工作制度，以健全完善的財務預算工作制度指引財務預算活動實施，為新常態背景下的財務預算工作指明方向。由于財務預算工作是一項系統化、全面性的工作，靠財務部門進行預算編制和預算管理難以完成工作任務，需要單位各部門配合提供所需預算數據。所以，財務預算工作制度必須對單位各部門在預算工作中的職責義務進行明確，根據各部門職責義務延伸確定財務預算工作流程以及管理制度內容，從財務預算編制、預算審批、預算執行各方面進行詳細考慮，避免財務預算工作出現疏漏。

（三）解決行政事業單位財務預算編制質量問題

財務預算編制是行政事業單位財務預算工作開展的基礎，所以要想在新常態背景下提升財務預算工作質量，解決當前存在的財務預算工作問題，就必須提升財務預算編制質量，確保財務預算編制內容立足全局和行政事業單位實際。因此，行政事業單位要為財務預算編制工作預留出充足時間，著重要強調各部門在財務預算中的職責義務，要求各部門為財務預算編制提供真實全面的數據信息，全員參與財務預算編制，提升財務預算編制合理性。在編制過程中，財務預算編制人員除了結合單位上年度的預算編制經驗和財務預算執行情況進行考慮之外，還要結合單位當年發展目標和運營環境進行編制內容分析考慮，兼顧社會效益和經濟效益，提升財務預算編制內容合理性。另外，財務預算編制人員還要結合新常態背景進行財務預算編制新方法引入，除了利用增量運算之外，還可以加入零基預算方法提升編制精細性，并且在編制工作完成后，還要對財務預算編制可行性以及內容進行分析考慮，確保編制內容全面可行，才可作為財務預算管理依據實施。

（四）加強行政事業單位財務預算工作執行力度

為了加強財務預算工作和新常態下工作環境的貼合性，保證財務預算工作目標落實，行政事業單位還要加強財務預算工作執行力度，督促單位內部嚴格按照財務預算編制內容開展相關活動，增強財務預算工作的針對性。財務預算工作執行力度的加強，可以通過財務預算執行監督機制來實現。根據行政事業單位財務預算工作目標和工作流程，確定財務預算執行監督要點，對各部門預算執行情況進行嚴格監管。對于未按照財務預算編制計劃進行財務活動的部門，要及時制止。財務預算執行監督機制內也要明確各部門職責義務，對出現預算執行問題的部門、人員追責，確保財務預算執行計劃能落地落實。此外，行政事業單位財務預算執行也可以做到專款專用，還能為行政事業單位下一年財務預算編制提供數據參考。

綜上所述，財務預算在行政事業單位中的開展，有助于單位合理分配資源，維護單位活動順利開展，保障單位社會公益性作用發揮。新常態背景下，為了加強財務預算工作和行政事業單位的貼合性，降低工作問題出現概率，必須保證單位內部對財務預算工作有著全面的認識以及科學的工作制度指引，能夠進行高質量的預算編制工作，為財務預算開展提供科學指導。同時，還要加強單位財務預算編制執行力度，確保財務預算管理計劃的落實，以合理調配單位資源，控制活動成本支出，杜絕貪污腐敗問題發生，營造廉潔良好的工作氛圍。

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