4R模式下生產型企業應急戰“疫”管理的探討

陳嘉照 林霖

摘 要：當前疫情防控形勢仍然復雜嚴峻，全球新冠肺炎疫情大流行仍處于高位運行，新型變異株不斷出現，國內外防輸入壓力持續加大。新冠疫情的沖擊，為生產型企業帶來嚴峻挑戰。如何科學精準抓好疫情防控，維護企業正常生產經營秩序，成為生產型企業當前管理工作需要研究的重點課題。4R危機管理理論是一套應對危機事件頗具指導意義的科學理論，能與企業當前疫情防控這一重要實踐有效結合。本文首先對4R危機管理理論、我國應急管理系統、當前疫情背景進行簡單介紹，其次是從企業管理的角度，對當前生產型企業疫情防控、危機管理工作進行分析，最后是提出一些應急管理策略，為相關研究者提供參考。

關鍵詞：4R危機管理理論;新冠肺炎疫情;應急管理;生產型企業

一、基礎概念、理論簡析及背景交代

（一）4R危機管理理論

4R危機管理理論是由美國危機管理專家羅伯特·希斯在《危機管理》一書中率先提出的。4R危機管理理論即管理者將企業危機任務按以上模塊進行劃分，并從四個方面做好應對處理，減少危機情境帶來的損失和影響，積極采取措施從危機影響中恢復過來。四方面包括：一是縮減力（Reduction）管理，指從系統、人員、環境、結構等方面，通過降低時間、資金在危機任務中的投入，以降低危機情境的風險性與影響力;二是預備力（Readiness）管理，指危機管理中的監控與預警系統，通過對企業運行環境的監控，從各個細節變化入手，對危機信號進行搜集、分析和發送;三是反應力（Response）管理，指當危機情境已經發生時，企業需要迅速反應、立刻做出的管理工作;四是恢復力（Recovery）管理，指危機發生后，企業如何通過管理活動快速恢復正常運營秩序，甚至借助危機過程獲得更好的發展。

（二）突發公共衛生事件

根據2011年國務院修訂的《突發公共衛生事件應急條例》定義，突發公共衛生事件，是指突然發生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。

（三）應急管理系統的演變與發展

應急管理是指政府和其他公共機構在突發事件的事前預防、事發應對、事中處置和善后恢復過程中，通過建立必要的應對機制，應用科學、技術、規劃與管理等手段降低損失，保障公眾生命健康財產安全，促進社會和諧健康發展的有關活動。應急管理系統是建立在一個國家在應對突發事件上的理念與相關資源保障的總和。系統涵蓋的因素包括：國家的核心價值觀，社會期待，政治經濟文化環境因素，法律法規、體制機制，管理理念、管理能力與管理技術。我國應急管理系統按不同時期的發展進程可劃分為三代：第一代是1949年至2003年時期，在這一時期主要面對的是自然災害事件，比如洪水、地震等，其特點是治理體系高度集中，由臨時成立的應急管理指揮部全權負責危機事件的處理，管理技術與能力也與當時的社會生產水平相當。第二代是2003年之后，非典事件的發生暴露了第一代的短板，國家及時針對應急管理系統進行了優化建設，確立了“一案三制”在應急管理系統中的核心地位，政府、機構、企業的應急管理水平得到顯著提升。目前我國的應急管理系統已進入3.0時代，第二代與第三代之間并未有明顯的時間界限，卻有明顯不同：強調總體安全觀與底線思維，堅持以防為主、防抗救相結合。在主動防范、監控預警、應急管理、恢復管理及相應的科學技術等方面不斷優化提升。

（四）新冠肺炎疫情沖擊給企業帶來的挑戰

從當下全球新冠疫情形勢、結合國內疾控中心數據及相關研究人員的分析研判，在未來一年甚至數年內，日常防控仍將成為疫情背景下全國生產生活的常態。國家“十四五”規劃中明確提出，要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。企業高質量發展的大前提，便是要適應國家新發展格局、適應常態化疫情防控工作，從持久戰的角度統籌辦好發展安全兩件大事。

生產型企業作為供應鏈重要一環，從企業運營的角度來分析，生產型企業的生產活動、物流運輸、營銷活動、日常管理、原材料保障等方面都會受到疫情的影響，運營管理難度加大。疫情影響了企業原來的運營模式，增加了企業日常管理的成本，改變了人們的工作生活習性，拉升了人們的安全防護意識。

二、企業應急戰“役”管理存在的不足與短板

（一）應急管理系統相對滯后

在此次新冠疫情之前，多數企業的應急管理系統多為應對生產事故、防風抗洪、水電火患防控等而設立，初步形成具有針對性的應對突發公共事件的機制體制。但在長久穩定的政策環境、運營環境下，應急管理系統運行的機會極少，常年維持不變，相應制度或成擺設，缺乏應急管理統一協調的機構，平戰轉換不順。

（二）應急管理措施不到位

面對疫情，多數企業缺乏應對經驗，疫情處置缺乏科學精準、切實有效的措施。有幾處明顯不到位的，一是企業疏于對疫情信息的收集與分析，對風險的認知、研判、反應運行不暢。二是企業未結合自身實際情況，未保障措施真正有效落地。各個環節的防控措施存在諸多不足、漏洞，如緊急狀態下的原料供應、生產問題、境外物資的運輸問題、非工作時間職工的流動問題、企業日常消殺工作、職工食堂關于冷鏈食品的采買等方面。三是疏于管理人員的防疫培訓及相應的應急演練，未設置遠離生產、辦公區域的臨時隔離間等。

（三）危機防范意識較為欠缺

疫情已過兩年，企業職工逐漸出現麻痹思想、厭戰情緒、僥幸心理、松勁心態，未能堅持戴口罩、勤洗手、防聚集、常通風、保持1米社交距離等防疫的有效做法。時有違反企業疫情防控有關規定要求的情況，如未按要求履行外出審批的手續等。企業內部也呈現出外緊內松的狀態，究其原因還是職工缺乏危機防范意識、未主動自覺做好個人防護，企業未能正確教育引導職工當好自身健康第一責任人。

（四）缺乏監督反饋評價機制

目前，多數企業對疫情防控的制度規定、具體措施貫宣不到位，導致職工在執行時摸不到頭腦、有所忽視，職工的態度得不到糾正。究其原因，是企業推行制度缺少相應的監督與反饋機制。對執行不力、敷衍了事的管理人員、對違反企業疫情防控規定要求的職工未能及時予以處理，未能真正形成警示教育作用。

三、企業應急戰“疫”管理的必要性與基本原則

（一）企業應急戰“疫”管理的必要性

國運造就企業，企業也造就國運，企業命運和國運十指相連。面對百年變局和世紀疫情，企業作為抗疫戰線的重要社會力量，一定要奉獻自己的一份力量，拿出政治自覺、家國情懷和責任擔當，同時展現企業的創新能力與應急效率。

打好這場應急阻擊戰就是企業履行好社會責任的最佳方式。要求企業認真學習貫徹習近平總書記重要指示精神，深刻認識當前疫情防控形勢的嚴峻性復雜性，堅定不移貫徹“外防輸入、內防反彈”總策略，發揚連續作戰的精神，科學精準做好疫情防控工作，一同鞏固來之不易的疫情防控成果，確保職工的生命健康安全，確保生產經營的大局穩定。打好這場應急阻擊戰就是企業塑造好社會形象的最優時機。一方有難、八方支援，眾志成城、同舟共濟，企業要發揮自身優勢，為社會貢獻自身的一份力量，彰顯責任擔當。

（二）企業應急戰“疫”管理的基本原則

企業應急戰“疫”管理的基本原則主要包括三個方面。一是堅持統一領導與落實主體責任相結合的原則。企業要積極服從與配合地方政府及相關疫情防控部門的工作;結合自身實際情況，完善整個企業統一指揮、統一協調、統一調度，企業內部各負其責、協調配合，集中統一、上下協同、運行高效的指揮體系;落實各崗位的防控職責，精準落實各項防控要求。二是堅持科學防控與正常經營相適應的原則。企業在精準把握防控要求的前提下，要積極恢復生產，將常態化疫情防控融入到企業的正常生產經營過程中。三是堅持應急處置與動態調整相結合的原則。企業要根據疫情變化，依法科學、分區分級、精準防控。時刻做好準備，做好疫情防控預案。當疫情發生時，及時響應、果斷處理，切實維護企業正常的生產經營秩序。

四、4R模式下生產型企業應急戰“疫”管理的對策

（一）縮減策略

縮減策略是指從企業運營管理的實際出發，從系統、人員、環境、結構等方面，企業不斷提高風險防范意識，建立健全企業常態化疫情防控及應急處置的體制機制，通過全面、科學、系統性地謀劃，降低危機情境的風險性與影響力的策略。

系統方面：一是有總控，有協調。生產型企業要結合自身實際情況，成立企業應對新冠疫情工作的領導機構（如右圖），負責企業總體疫情防控以及應急情況處置的組織指揮和統籌協調工作。落實主管責任，加強統籌調度和督促指導，結合當前疫情防控形勢和企業的實際情況，重新梳理完善疫情防控措施，建立疫情防控協調聯動機制。二是有制度，有預案。生產型企業要將常態化疫情防控工作納入日常運營管理，必須建章立制，做到有章法、有指導、有約束、有促進。針對重點環節、重點領域細化具體措施。根據疫情變化，依法科學、分區分級，制定疫情應急預案，比如生產應急預案、境內外原材料應急供應預案、應急運輸配送預案等，確保平戰轉換順暢。三是有修正，有提升。積極服從和配合當地政府及有關部門疫情防控的工作要求，動態調整疫情防控的措施。在總結階段性疫情防控工作中不斷改進工作方式方法，及時修正和強化管理措施。

結構方面：區分不同場景，抓住重點環節，明晰防控要求，保障執行落地。以生產方面為例，適度增加原材料庫存，減少出入疫情區的次數和原材料數量;嚴格執行消殺方案，做好人員排查、物資防疫、生產消殺等防控工作;加強對生產現場的衛生防疫管理，重視清潔與通風，嚴格執行生產車間人員進出規范;相關設備也要做好消殺登記，尤其是人員常接觸的設備外部、操作按鈕、工作臺等部分;庫區貨物要根據材料來源做好區域登記，并針對材料性質、來源區風險等級等做好消殺工作。以營銷方面為例，企業要維護好營銷秩序，根據市場情況做出合理計劃，并協調生產部門進行減產或增產;產品投放時，根據當地市場情況與疫情防控等級制定或調整倉儲計劃，盡量減少運輸流動次數;鼓勵營銷部門積極開展線上銷售、電話銷售等，減少面對面銷售所占比例，降低市場人員風險。總之，讓各環節涉及的人員明晰疫情防控有關的“崗位說明”，確保“說明書”、“責任書”易讀易懂。

環境方面：能夠建立和保證與環境相適宜的報警信號，隨時做好應對危機挑戰的準備。當企業所處地區調整為中風險區域時，及時采取彈性工作制、錯峰上下崗，引導員工盡量保持“兩點一線”生活軌跡等;當企業所處地區調整為高風險區域時，及時采取停產、停調、停銷等管控措施。妥善處理好疫情防控和生產經營的關系，嚴防疫情輸入性蔓延、流動性擴散。在應對疫情挑戰時，確保企業體制機制運行暢通，確保企業內部上下齊心、聞令而動。

人員方面：一是教育引導職工加強個人防護工作，牢固樹立“個人是自身健康的第一責任人”的意識。如，企業要督促職工堅持戴口罩、勤洗手、防聚集等疫情防控有效做法。二是規范管理公務出差、外出參加會議和休假活動，重點做好如春節、國慶等節假日職工出行的防護提醒，職工盡量避免前往國內外中高風險地區，做好節后返崗的防控工作等。三是加強疫情防控培訓和應急演練，讓職工掌握消除或降低危機之道。

（二）預備策略

預備策略是指生產型企業通過建立健全監控與預警的系統化機制，加強疫情形勢的分析與研判，從而強化企業危機管理的策略。一是扎實開展疫情監測預警。落實“早發現”要求，堅持人、物、環境同查，努力做到主動發現。建立健全疫情多渠道監測和智慧化預警多點觸發機制，切實增強疫情信息的敏感性。二是切實抓好疫情形勢的分析與研判工作。持續密切關注各地感染風險評估結果，及時識別可能影響企業生產運營及職工生命健康安全的風險因素，梳理排查潛在風險。三是持續做好職工的健康監測工作。廠區內部可落實網格化管理機制，職工每日提報健康情況，出入廠區、辦公場所出示健康碼、測量體溫等。四是加強應急物資保障。堅持未雨綢繆，合理制定防疫物資購置計劃，采購儲備醫用口罩、消毒液等各類防疫物資，滿足2-3個月的防疫物資儲備需求。五是注重排查和化解涉疫風險矛盾。及時疏導和排解職工負面情緒，避免因負面情緒引發矛盾糾紛。

（三）反應策略

反應策略是指當疫情發生時，企業分級響應、應急決策、果斷應對的管理策略。當企業所在區域發生疫情時，一是要積極服從和配合地方衛生防疫部門的疫情防控工作要求。二是要及時做好職工安撫與管理工作。三是區分受疫情影響的程度，經領導機構或臨時指揮機構緊急研究、果斷決策，啟動應急預案，科學配置資源，企業內部協同聯動、高效處置。權衡利弊、作好謀劃，可爭取在其他廠區、聯營加工方實現緊急生產轉移。四是做好社會媒體、公眾輿論的應急公關工作。

（四）恢復策略

恢復策略是指在危機發生后，企業通過復工復產、總結提升、形象再塑等管理活動恢復到正常生產經營秩序，甚至借機獲得更好發展的策略。一是扎實做好復工復產工作。二是體現“人本關懷”，做好慰問安置。三是及時總結經驗教訓，完善管理體系。

五、結語

面對當前疫情形勢，企業需要認真思考如何打好這場疫情防控阻擊戰，維護好企業正常生產經營秩序，保障職工的生命健康安全。本次研究是基于4R危機管理理論，結合生產型企業的實際，探討了應急戰“疫”的基本原則及縮減、預備、反應、恢復等四大策略，主張統籌全局、聚焦重點，下好先棋手、打好主動戰，分類施策、精準拆彈、化解危機，希望能夠為廣大研究者提供一些思路。

參考文獻：

[1]李文慶.從疫情防控談企業應急管理（三）應急演練是應對事故救援的堅實基礎[J].班組天地，2021（07）：26-27.

[2]楊光.大連海關突發公共衛生事件應急管理研究[D].大連：遼寧師范大學，2021.

[3]魏引尚，劉沛瑤.基于“4R”危機管理模式的煤礦應急管理及其應用[J].煤礦安全，2020，51（07）：260-264.

[4]劉相淳.廣州市高校突發事件應急管理對策優化研究[D].蘭州：蘭州大學，2021.