業財融合視角下的科研事業單位全面預算績效管理

王琳

摘 要：業財融合理念的提出，進一步促進了科研事業單位財務的研究與分析工作，能夠為科研事業單位決策的制定提供更為科學的數據支撐，有助于全面預算績效管理工作的開展。基于此，本文重點對業財融合視角下的科研事業單位全面預算績效管理進行探討，從業財融合的相關概述入手，分析了科研事業單位全面預算績效管理的意義，提出業財融合下科研事業單位全面預算績效管理的策略，希望為相關人員提供參考借鑒，不斷完善我國科研事業單位全面預算績效管理工作，促進科研事業單位良好發展。

關鍵詞：業財融合;科研事業單位;全面預算績效管理

對于全面預算績效管理而言，其屬于構建現代財務制度的關鍵內容，對于科研事業單位發展尤為重要。當前，社會經濟不斷發展，對科研事業單位發展提出了更高的要求，因此，科研事業單位應立足自身實際，站在業財融合視角下，開展全面預算績效管理工作，制定出多樣化的策略，確保此項工作作用的充分發揮。較多科研事業單位已經認識到此項工作的重要價值，并將此項工作作為單位發展的一項關鍵內容，本文也對業財融合視角下的科研事業單位全面預算績效管理進行探討，具體如下。

一、業財融合概述

所謂的業財融合，主要表示的是單位在管理會計的應用下，將融合性作為主要原則，在單位相關領域及環節融入管理會計，基于業務流程下，通過管理會計工具方法，實現單位業務與財務的有機融合。對于業財融合而言，其必要性主要體現在以下幾方面：第一，以往財務職能已經無法很好的滿足事業發展中的新要求。核算與監督屬于財務會計工作的基本職能，其均是在業務活動發生后開展的工作，提供的數據支持屬于發生過的，在財務監督工作上，也存在一定的滯后性，通常是將重點放在事后監督上，并沒有實現事前預警，管理層以及業務部門的需求未能被很好的滿足，影響了實際工作的良好開展。第二，業財融合下，要求財務人員不斷拓寬財務職能，參與到各項業務流程中。通過與業務的良好融合，達到全方位管控的效果，不僅會進行事后的核算與監督，還會開展事前預測以及事中控制工作。現階段，財務人員通常不具備較強的業務能力水平，導致所提供的會計服務價值較低，無法基于全方位視角下，對單位發展規劃進行了解，從而影響到了最終的工作效果。基于此，業財融合的實施勢在必行，是單位發展的關鍵所在。

二、科研事業單位全面預算績效管理的意義

第一，促進戰略目標的實現。對于戰略目標的實現上，計劃較為重要，但更需要關注各項工作的執行情況，通過全面預算績效管理工作的良好開展，會對科研事業單位各職能部門工作目標加以明確，最終明確工作人員的工作方向，構建出運營目標框架。科研事業單位開展全面預算績效管理時，會詳細分解并逐一落實戰略目標，通過發展戰略與行動方案的良好結合，促進單位戰略發展目標的有效實現。第二，提升運作效率。全面預算績效管理工作，會對科研事業單位分工加以明確，防止各部門工作間的相互影響，對于存在的不協調現象可以及時解決，獲得較高運作效率。對于預算工作而言，實際上屬于工作人員的行動路線，不同部門及層級間的預算信息傳遞共享，會指導及協調整體活動開展，實現資源的優化配置。第三，防范內部風險。科研事業單位中全面預算績效管理屬于較為重要的一種內部控制手段，可以對內部風險進行有效防范。預算方案的制定以及實施，是通過量化工具對單位的資源配置、運營環境以及發展目標施加一定的壓力，保證三者良好平衡。這一環節，會評估并控制各項風險，以免出現嚴重的損失。

三、業財融合視角下的科研事業單位全面預算績效管理策略

（一）實行四級管理，細化業務計劃

科研事業單位業財融合視角下，在全面預算績效管理工作開展環節，可以實行四級管理機制，其中，一級是預算管理委員會;二級是財務部門;三級是歸口管理部門;四級是預算執行部門。對于預算管理委員會而言，主要組成人員包括單位領導層以及科室的主要負責人，屬于預算管理工作的第一責任人，負責的工作具體有預算編制、預算執行管理以及預算實施的監督考核等。二級財務部門屬于預算管理的協調者以及組織者，與單位實際情況相結合，進行預算管理細則的制定，收集并整理部門預算，獲得預算報告后，上交給預算管理委員會進行審批。三級歸口管理部門主要負責項目及成本費用管控。四級預算執行部門主要是進行預算的具體使用，制定出具體的預算要求。此外，還應對業務計劃進行細化，做好成本精細化管理工作。并且，還應全流程進行資金支付控制，為全面預算績效管理工作奠定良好基礎。

（二）細化預算績效目標編制

根據預算績效管理要求，在預算整體支出績效目標上包含較多的內容，分別是年度總體指標;一、二、三級指標以及指標值。對于目標設定而言，其主要會經歷以下步驟，第一，與年度工作計劃相結合，確定出年度主要工作任務，保證在年度內完成的總體任務，將其作為本單位的年度績效目標，同時在定量聯合定性的方式下，表述出年度績效目標;第二，基于年度績效目標，與本單位工作職責及任務結合，明確所有任務的預期產出與效果，經過提煉與概括，最終得到可以良好反映實現程度的關鍵性指標，將其作為相應的績效指標;第三，在相關基準數據的收集下，明確績效標準，同時與年度預算安排等情況相結合，得出績效指標的實際數值。

（三）構建完善的預算績效評價機制

業財融合下，科研事業單位若想有效開展全面預算績效管理工作，應構建出科學、完善的預算績效評價機制，不僅要實施定量評價，還應實施定性評價，保證兩者的良好融合，保證項目良好產出的同時，關注項目投入所獲得的效益情況，同時，基于產出投入比例，科學、合理的進行項目績效評估。首先，優化事前績效評估。業財融合環境下，科研事業單位應利用共享數據，開展事前評估工作，對項目的必要性、可行性、合理性以及經濟性進行評價。其次，重點開展事中績效監控工作。與實際情況相結合，構建出完善、全面的預算執行監督機制，進而對預算執行環節進行動態化的監督與控制，同時，應構建出完善的績效動態監控機制，及時發現預算執行環節存在的問題與偏差，并針對性的進行調整與修正，保證財務人員對各業務情況進行全面的了解，進一步提升財務管理工作的科學性以及合理性，并且，還能夠根據業務活動中潛在的各個風險性因素，科學制定出有效的預防性手段，除此之外，應防止資金浪費及閑置問題的出現，充分利用項目資金。對于項目預算而言，不僅要貼合行業戰略要求，還應保證項目預算與業務活動的有機結合。通過嚴格監控預算執行過程，制定出科學有效的決策，確保績效目標的良好實現的同時，獲得更好的業財融合效果。最后，做好事后績效評價工作。自我評價與第三方評價的良好結合下，進行績效評價體系的構建。單位應結合預算績效目標，自我評價預算實施以及執行效果。對于外部評價而言，是引入第三方中介機構。此外，利用大數據技術，優化并改革科研事業單位的管理方式，形成創新性的評價方法。以實際情況為基礎，保證指標結構的科學性、完善性以及合理性，并且，還應構建出多元化的績效評價系統，進一步提升績效評價的客觀性與準確性，構建出三位一體的績效評價系統，實現事前、事中、事后的全面管控，提升預算管理效率的同時，提升預算管理質量，在完善的預算績效管理模式下，也會更好的融合預算支出與責任績效。

（四）創建績效管理平臺，提升全過程績效管理質量

科研事業單位基于業財融合視角下開展全面預算績效管理工作，應積極引進信息化手段，構建出績效管理平臺，利用管理平臺實現各個流程的全過程管理，有助于相關用戶數據信息的快速使用。首先，對立項評審進行嚴格把關。與項目發展規劃相結合，進行預算的編制，并且，保證績效目標設定的合理性與科學性。上級項目主管部門，需要通過績效管理平臺，進行項目的申報評價申請，主要評價的內容包括立項是否具備較強的必要性、方案是否具備較強的可信性，指標的設置是否與項目存在密切的聯系。若在專家評審后，給出的意見為項目立項不通過，則不會有相應的資金支持。對于績效指標設置不合理或偏低的，所提供的資金支持會適當減少，防止為完成績效指標評價，將績效指標申報值有意壓低，保證項目立項質量。在財政基本支出方面，主要是由上級機關組建成相應的專家領導評審團隊，對基本支出與項目配比合理性進行考核。其次，強化過程執行監控，加大對于預算執行情況的關注力度。科研事業單位項目主管部門應與績效管理小組相配合，抽查項目執行環節的績效完成情況，對項目實施進度進行實時跟蹤，嚴格進行項目資金執行情況的考核，并且，還應統籌安排各項資金，對項目存量資金進行盤活，并進一步加大過程管理力度。再次，對績效評價方法進行完善，保證評價結果的準確性以及客觀性。將項目周期作為具體考核期，對已完成的小項目進行滾動式評價。為獲得更準確的評價效果，可聘用第三方獨立機構復核科研人員績效自評工作，同時對項目績效完成情況做出獨立評價。最后，強化績效評價結果應用，構建責任約束機制。通過實際的績效評價，若成績低于60分，下一年度的項目經費會有所減少，若成績超過90分，會對項目團隊予以相應獎勵。并且，還應對績效評價報告制度進行完善，將績效管理情況適當依法公開，尤其是一些帶有重大社會意義項目的績效情況，在社會力量的引入下，加大監督約束力度，此外，應將智能化分析技術引入到績效管理平臺中，重點分析績效評價結果，將此作為科研誠信的關鍵依據，系統、全面的分析項目團隊及負責人以往項目的績效完成情況，使預算績效更為透明，對信息共享機制進行完善，實現資源的優化配置。

（五）全面實施預算績效管理

所謂的全面預算績效管理工作，實際上就是對預算工作的整個過程進行全方位的管理，包括預算編制過程、項目申報過程、預算執行過程以及績效評價過程等，并且，此項工作的開展，體現出了預算管理與績效管理工作的統一開展。預算管理工作開展環節，會涉及到績效評價與績效指標等內容，評價績效指標時，不可脫離預算管理理念，若想實現全面預算管理，較為重要的就是開展預算管理工作時，管理其中存在的績效指標。為確保設定的績效指標的科學、合理，應構建出完善的績效指標體系，一方面應從實際出發，對項目指標評價要求進行滿足，另一方面，對于不同類型項目評價中存在的特殊性要求，也應良好滿足。若想實現數據得以良好共享，應保證預算管理控制系統的合理應用。在內容上需要對應既定目標的實現。不僅要對成本效益、社會效益、資金效益以及服務對象滿意度等內容進行充分的考慮，還應準確的反映出績效目標的整體完成情況。從中可以看出，對于預算管理以及績效管理而言，兩項工作存在相同的目標。科研事業單位應選擇現代化的方式對預算管理工作加以強化，更好的實現績效目標。基于理論層面上，應在全面預算績效管理下，實現業務與財務工作的良好融合，轉變以往各自獨立、模式單一的管理模式，并且，還應保證預算工作更加科學、準確，高效利用項目資金，使資金利用效率進一步提升。

（六）建立監督問責制，有效運用評價結果

為進一步推進業財融合視角下科研事業單位全面預算績效管理的實施，應構建出完善的監督問責制，并實現評價效果的有效運用。第一，預算評審部門，需要重點開展事前績效評估工作，特別要做好項目預算以及重大政策審核工作，將行政決策、方案論證以及政策研究等環節，作為預算項目入庫申請的重點所在。保證立項工作的科學性與合理性開展，基于預算管理源頭處入手，有機融合績效管理與預算申請。第二，將預算執行績效監控作為一項重點工作。預算執行環節，通過多樣化的方式，包括實地調查研究、數據核查以及項目跟蹤等，不僅要監控績效目標的實現程度，還應對預算執行情況進行嚴格把控，若發現績效目標存在偏離情況，需要對該情況產生的原因進行深入研究，通過有效的措施進行處理。第三，當發現重大決策中存在問題時，需要及時督促落實整改，降低財政資金運行成本。逐步推進績效信息公開，接受社會各界監督。

（七）轉變傳統觀念，提升全面預算績效管理認識

科研事業單位應做好政策宣傳工作，深入落實“花錢必問效，無效必問責”的理念，保證各項預算績效責任的良好履行，減少單位活動成本支出，實現單位各項資源的科學配置。科研事業單位作為財政資金支出的執行者，管理人員以及項目支出管理人員，需要貼合時代發展趨勢，對自身觀念進行轉變，形成先進的績效意識，對全面預算績效管理進行深入了解，進而肩負起自身責任，規范自身行為，更好的開展各項工作。科研事業單位應基于全面預算績效管理視角下，重點做好財務部門與業務部門相關人員的全面預算績效管理培訓工作，提升相關人員的綜合能力水平，對資金支出進行合理安排，進一步細化績效指標，保證全面預算績效管理工作的良好實施。

四、結束語

總而言之，全面預算績效管理工作的良好開展，可促進科研事業單位戰略目標的良好實現，并且還會對內部風險進行有效防范。現階段，科研事業單位已經基于業財融合視角下積極開展全面預算績效管理工作，制定出了較多的措施，實際工作中，若想獲得良好的全面預算績效管理效果，還應重點從實行四級管理，細化業務計劃;細化預算績效目標編制;構建完善的預算績效評價機制;創建績效管理平臺，提升全過程績效管理質量;全面實施預算績效管理;建立監督問責制，有效運用評價結果;轉變傳統觀念，提升全面預算績效管理認識等方面入手，保證科研事業單位的健康發展。

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