鄉村振興背景下高素質農民培育的路徑分析

逄孝云 路輝 孫法軍 王艷 譚維娜

摘?要：文章以連云港市為例，闡述了連云港市高素質農民培育工作的開展情況、主要做法和實施的顯著成效，分析了高素質農民培育過程中存在的學員素質參差不齊、培訓意愿受限制、培訓效果不夠好、后續服務跟不上等代表性問題，并有針對性地提出了推進高素質培育工作的路徑分析，建議強化統籌協調，形成工作合力;突出重點引領，發揮示范效應;創新培育手段，夯實基礎條件，以期為培育高素質農民，促進鄉村振興提供借鑒。

關鍵詞：高素質農民;教育培訓;職業技能;江蘇連云港

中圖分類號：F323.89???文獻標識碼：A?文章編號：1005-6432（2022）16-0035-03

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.16.035

人才振興是習近平總書記提出的實現鄉村“五個振興”的要求之一，而高素質農民是農業農村人才的重要組成部分，是實現農業農村現代化的中堅力量。培育適應現代農業高質量發展需要的實用型、技能型高素質農民，是深入貫徹落實鄉村人才振興總體部署，為鄉村振興戰略實施提供有力的人才與智力支撐的重要舉措。開展高素質農民培育工作，是一項基礎性、長期性工作，也是一項民生工程，只有在認識上高度重視，在措施上堅持問題導向，精準發力、持續發力，才能為實施鄉村振興戰略提供不竭的人才資源。

1?連云港市高素質農民培育工作開展情況

近年來，連云港市以加快培育發展壯大農業經營主體為主線，以促進農業增效、農民增收、農村發展為核心，以造就有文化、有技能、善經營的高素質農民為目標，多層次、多渠道、多形式地開展農民教育培訓工作。

1.1?農業職業技能培訓

緊緊圍繞“提高農民綜合素質，提升農民生產技能，助推農業農村發展”的目標，以服務農業產業為導向，以培育高素質農民為重點，不斷提高培訓實效。通過稻麥種植、設施蔬菜種植、農藥經營管理、農產品質量安全、水產養殖、稻田綜合種養、食用菌栽培、果樹栽培等各類培訓班的開展，2017—2019年分別完成培訓14244人、13795人、14576人。

1.2?新型農業經營主體帶頭人培訓

加強培育新型農業經營主體，是促進農業實現規模化、專業化、標準化、品牌化生產經營，進一步推進鄉村振興戰略實施的重要措施。作為實現振興戰略的主體力量，農民的認識結構、能力結構和觀念基礎對農村改革發展的成效至關重要。培育對象以家庭農場主、種養大戶、合作社成員為主，以提高生產技能、轉變發展理念、提升經營管理水平等方面結合學員實際需求合理設置課程，并分行業分產業開展針對性的培訓。通過分類開展設施蔬菜種植、稻田綜合種養、果樹種植、畜禽養殖等專題培訓，2017—2019年分別完成培訓739人、840人、587人。

1.3?涉農中專班招生

根據本地區農業農村現代化的發展人才需求，按照多部門合作、多層次招生、多渠道辦學的模式，積極組織各縣區農廣校進行專業備案、擬定招生計劃，著力做好招生工作的宣傳發動與生源組織，穩定辦學規模，培養一批有學歷、留得住、用得上的高素質農民和農村實用人才，2017—2019年共完成涉農中專班招生1860人。

2?主要做法

2.1?加強培訓項目管理，嚴格規章制度建設

一是項目管理制度。嚴格農民培訓項目的申報、督查、驗收等，通過連云港市農業項目評審專家庫，定期從專家庫中抽取人員對農民培訓項目實施進行督促檢查、驗收和實施后的績效評價;二是資金使用制度。提前制定資金使用預算，實施過程嚴格按照預算使用，項目資金實行專款專項專用;三是工作推進制度。任務下達后，及時召開工作布置會議，制定工作方案，按序時進度推進。加強培訓檔案管理，實行“一班一檔”制度，培訓結束后及時整理形成培訓臺賬。

2.2?加強培養對象調研，打造精準培育模式

進一步推進各縣區依托各鄉鎮農技推廣中心組織各行政村全面開展調研，進行高素質農民基本信息調研采集上報工作，完善信息庫建設。根據調研結果，全面掌握本地農業從業人員基本情況，并結合高素質農民培育任務，制定符合各地實際情況且切實可行的高素質農民培育方案。

2.3?強化產業專題培訓，突出典型示范引領

結合本地區優勢主導產業及農民實際需求開展培訓，重點突出農業生產新模式的應用，以推動我市農業轉型升級;為適應現代農業發展需求，圍繞農業標準化生產、農產品品牌創建、一二三產業融合、農業綠色發展、農業信息化（農產品電子商務）等開展專題培訓。采取“分段式、重實訓、參與式”培育模式，根據不同培育對象，分期分段安排課程，分門別類開展培訓，做到理論和實踐相結合，提高培訓的知識性和趣味性，課程設置充分考慮政策指導、轉換發展理念、專業知識三個方面的內容，達到培育有文化、懂技術、善經營的高素質農民隊伍的宗旨。

2.4?秉承“請進來、走出去”原則，加強對外交流

把優秀的教師、專家請進來，保證每個班都有外聘的教師進行授課，邀請南京農業大學、揚州大學、省農科院、省農業農村廳等專家針對農業發展特點，進行蔬菜種植、稻田綜合種養、畜禽養殖等方面的培訓，培訓效果顯著，農民受益匪淺。帶領學員赴外省市參觀學習，加強跨地區合作交流，多次組織學員赴山東壽光學習蔬菜先進種植模式，同時還組織了學員赴安徽、南通、揚州、浙江等地學習稻田綜合種養、美麗鄉村建設等。通過“請進來、走出去”，學員開闊了眼界、拓寬了視野，同時也加強了互動交流，提升了培訓效果。

2.5?合理應用新媒體，鞏固培訓成效

為鞏固培訓成效，加強培訓后續服務和交流，分類建立各類型培訓班QQ群、微信群等，定期發布農情農事，并通過網絡開展專家咨詢;以新型農業經營主體帶頭人培訓為依托，積極推進農技耘App、云上智農App的安裝應用。組織開展在線學習，不斷提升在線課程比重。線上課程與線下課程互為補充、相互契合。參加線上學習的學員在集中培訓結束后2周內，完成規定的線上學時和考試考核。同時將學員線上學習記錄及時歸入培訓臺賬，計入培訓學時。

3?實施成效

3.1?實訓基地引領作用進一步加強

實訓基地是新品種、新技術、新模式展示的平臺，是高素質農民實施實訓的場所、觀摩學習的校外課堂。示范基地建設以“一個主導產業、一個專門班子、一間規范教室、一批示范對象、一套政策扶持體系”為標準，依托具有一定規模、特色鮮明的種養大戶、家庭農場、農業園區、農業龍頭企業、農技推廣中心和農民專業合作社等進行建設。目前，全市共申請建立省級田間學校（實訓基地）8家，市級田間學校（實訓基地）22家。

3.2?師資力量建設全面提升

建立了培訓師資庫，為全市高素質農民培訓提供師資力量保障。為提高全市農民培訓水平，舉辦“全市新型職業農民培育教學能手技能大賽”，并獲得市總工會、市人社局、團市委、市婦聯的支持，比賽總成績第一名的選手，經綜合考察合格后，由市總工會授予連云港市“五一勞動獎章”榮譽稱號。且通過比賽的形式，進一步提高了大家的授課技能和課件制作水平，為高素質農民培育師資力量儲備和教學資源開發起到了積極推進作用。

3.3?產業轉型升級效果顯著

圍繞特色農業產業開展高素質農民培育，推廣種養新技術、新模式，助力農民實現傳統農業向綜合農業生產轉型升級。立足西部崗嶺、中部平原、東部沿海和云臺山脈四大地理板塊區域稟賦和豐富的農業資源，打造了優質稻米、設施蔬菜、食用菌菇、特色果林、高效漁業、特色畜牧六大百億主導產業。2020年全市水稻種植面積314.11萬畝，年產量189.2萬噸;設施蔬菜總產量379.96萬噸，總產值超過148.82億元;全市食用菌工廠化生產企業60余家，總產量78.56萬噸;草莓、桃、梨、獼猴桃、大櫻桃、藍莓等果品產量33.68萬噸;全市水產品總產量72.9萬噸，水產加工能力突破37萬噸;實現豬牛羊禽肉產量7639萬噸，生豬存欄160.88萬頭，累計出欄197.52萬頭。

3.4?創業典型示范帶動作用明顯

灌云縣高素質農民祝井玉通過成立淺水藕種植合作社，帶領全村1500多名剩余勞動力實現就地就業，脫貧致富，獲“全國百名杰出新型職業農民”稱號。

4?存在問題

4.1?學員素質參差不齊

通過對部分參加培訓農民情況進行分析，學員主要以生產經營型農民為主;從構成比例來看，40歲以下的僅占培訓總人數的20%，55歲以上的占到近25%。從學歷方面看，參訓人員中大專及以上占比僅為10.2%，高中（含中專）占比18%，而初中及以下占比竟達到71.9%，主要學歷層次集中在初中學歷。由于文化程度差異導致對知識的接受能力不同，從而直接影響培訓的進度和效果。

4.2?培訓意愿受限制

一是大量青壯年農民進城務工，鄉村素質相對較高的青壯年勞動力呈現凈流出趨勢，他們大都有一定的工作本領，不愿再從事農業生產經營。導致農村勞動力數量銳減、質量下降，很多地區留守老人、婦女成為農業生產經營的主要勞動力，農民培訓不同程度存在組織困難、農民參訓意愿不高等問題。二是受農時和農事影響，不少參訓學員也表示很難主動關心培訓相關政策和全程參與到培訓中，特別是養殖類和設施蔬菜類從業農民，無農閑季節，培訓時間成本高，成為參加培訓的主要限制因子。三是受農業項目投資成本大、周期長，農產品價格波動大，政策扶持力度不夠等因素影響，社會資本從事農業投資的積極性不高。作為高素質農民的重要培育載體，新型農業經營主體發展也比較慢，這也影響了高素質農民的培育。

4.3?培訓效果還有待于進一步完善

隨著各地主導產業的快速發展，不同地區的農民甚至同一地區的農民對培訓知識的需求都不盡相同。目前的培訓還存在大水漫灌的現象，不能滿足農民對培訓日趨多元化和個性化的需求。

4.4?后續服務跟不上

農業生產是一個持續多變的過程，在生產中應根據農時及時提供生產技術服務。但受農民培訓師資力量薄弱、農業技術推廣體系不健全等因素影響，后續技術跟蹤服務很難及時全面開展。

5?推進高素質農民培育的路徑分析

5.1?進一步強化統籌協調，形成工作合力

積極爭取政府支持，出臺相關意見、政策，明確培育目標任務，將高素質農民培育工作納入農業農村經濟發展規劃和農業農村工作績效考核范圍，加強部門間的溝通協調，爭取財政、人社等部門支持，形成全社會重視、關心高素質農民培育工作的良好氛圍。加強高素質隊伍信息統計和入庫管理，積極創設職業農民扶持政策，引導土地流轉、產業扶持、金融保險、人才獎勵激勵、社會保障等扶持政策向高素質農民傾斜。

5.2?進一步突出重點引領，發揮示范效應

健全完善高素質農民教育培訓體系，加強師資、教材、培育規范性建設;構建高素質農民培育資源庫，把有一定產業規模的種養殖戶、新型農業經營帶頭人等納入其中，實行針對性的精準培育;在有產業特色，有條件的鎮（街道）、村建設高素質農民實踐實訓基地和田間學校，使理論與實踐充分結合，為進一步提升高素質農民培育能力奠定基礎。充分發揮市場機制的作用，大膽探索，創新實踐，積極支持家庭農場、龍頭企業等承擔培育任務，形成多部門協同、多力量參與新格局。

5.3?進一步創新培育手段，增強培訓工作實效

根據現代農業發展的現實需要，面向優質稻麥、蔬菜水果、規模畜禽等特色主導產業，著力培育種養加技術能手;面向農機、植保、動物防疫等方向著力培養專業服務型農民;面向農產品銷售、農產品電子商務等，著力培育服務新業態的高素質農民。大力推行菜單式和案例式培訓，廣泛開展互動式、參與式培訓和實習實訓，提高農民參與培訓的興趣和積極性。做好培育跟蹤服務，發揮好科技興農的作用，增強培育的實效性。加強教育培訓資源建設，圍繞壯大新型經營主體、推進農業綠色發展、保障農產品質量安全、農村生態環保等為農民量身打造一批精品課程。根據當地特色產業發展、新產業新業態培育等實際需求，圍繞綜合素質、生產服務技能和經營管理能力等有針對性地設置課程。推進高素質農民培育線上線下融合發展，鼓勵開展職業農民在線學習、在線服務試點，支持通過政府購買的方式開展線上培育。

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[作者簡介]逄孝云（1982—），男，山東煙臺人，高級農藝師，碩士，連云港市職業農民培育指導站副站長，研究方向：農業技術推廣和高素質農民培育。