如何構建現代公益慈善治理體系

文 高燕 胡雨桑

改革開放以來，中國的慈善事業欣欣向榮，黨和國家出臺了一系列政策法規推進慈善事業的發展，慈善機構的社會地位不斷提升，關注度顯著增強。隨著經濟全球化的發展和信息技術的推進，構建以社會組織為主要載體的現代公益慈善治理體系，成為國家治理體系和治理能力現代化的有機組成部分和內在需求。

現代公益慈善治理的短板

社會經濟的快速發展推動了慈善事業的快速發展。隨著中國經濟迅速增長，經濟結構全面轉型，社會結構全面調整，公益慈善治理的短板也逐漸凸顯。

慈善制度建設缺乏系統性。共同富裕是我們國家新百年征程的努力方向，需要社會基礎性制度的系統調整和完善。公益慈善是第三次分配的主要實現形式，但是目前社會力量慈善的愿望和能力并沒有得到充分釋放，慈善活動的領域也受到一些限制，歸根結底是因為缺乏系統性思維的制度設計，沒有完善的慈善事業領導體制、準入鼓勵政策和監管自律制度等公共政策。

慈善人才隊伍缺乏專業性。我國公益慈善專業人才培養起步較晚，公益慈善領域的工作人員在慈善理念、專業知識、業務能力等方面存在欠缺。不僅專業人才在全國屬于稀缺狀態，而且隊伍流失嚴重。過去，慈善事業屬于民生領域，是作為社會保障體系的一種補充，公益慈善組織的專業化程度不高，缺乏吸引優秀專業人才的管理機制和服務機制。許多具有公益慈善背景的人員在工作一定時間后轉向非公益領域，企業基金會中懂得公益慈善相關專業知識的專業管理團隊也明顯不足，阻礙了慈善事業的專業化發展。

慈善社會文化難以健康態。我國的公益慈善捐贈面臨規模與結構兩個維度的挑戰。在發達國家，企業捐贈通常占當年慈善捐贈總額的比例較低，而個人捐款的比例較高，我國慈善捐贈主要來源是企業捐款，個人捐款的比例偏低。慈善教育和慈善文化培育不足，導致公眾對慈善捐贈的認同度和接受度不高，社會公眾進行公益捐贈意愿不強。

慈善捐贈機制難以可持續。目前，我國企業公益慈善捐贈呈現企業財產規模化、委托群體多樣化、資助領域擴大化、受益群體多樣化、區域廣泛化等趨勢，但企業稅收優惠制度缺失、監察人設置不夠明確、慈善財產類型不夠多樣化等問題也逐漸凸顯。發展慈善信托等新型慈善也面臨兩個制度障礙，一是缺失信托稅制作為基礎補充制度，二是慈善信托沒有獲得與其他慈善組織平等的稅收政策。

進一步釋放現代慈善組織活力

在扎實推動共同富裕的大背景下，構建以政策為依托、以法律為保障、促進慈善機構發展的治理體系，與提升社會治理能力、推進共同富裕、縮小城鄉差距、健全民生保障等緊密融合。要以系統性思維重新進行制度設計，進一步釋放現代慈善組織的活力，構建多元主體的慈善治理體系模型。

構建多元協同的治理模式。政府慈善通過行政力量實施，民間慈善通過社會組織展開，二者合力形成政府和社會在公共事務領域的合作機制和治理優勢，體現社會主義集中力量辦大事的制度優勢。因此，應該堅持以政府為主導，同時給予社會組織更大空間，培育公信力高、行動力強的樞紐型慈善組織作為協調者，這將有助于實現規則的制定權、執行權和監督權的獨立性，從而構建多元協同的治理模式，達到治理目標。

提升慈善組織的治理能力。充分利用大數據、區塊鏈和互聯網技術，建立由慈善主管部門或行業組織建立的接受捐贈與需求統一信息平臺，提高現代慈善組織在項目管理過程中對資金、資源的組織能力、服務能力、運營能力。鏈接各類資源要素的網絡聯系和協同發展，通過數字化手段實現整體智治，分類推進、精準施策。

健全公益慈善的法治保障。健康的公益慈善離不開完善的慈善法律體系。政府要加強對慈善組織的監督管理，可考慮出臺與《慈善法》配套的法律法規。完善公益慈善事業的保障體系，包括激勵體系、保障體系及捐贈涉及的一系列稅收政策，在組織管理、稅收等方面出臺舉措鼓勵捐贈方、參與方，提高公眾參與公益慈善事業的積極性，讓捐贈渠道暢通。提高慈善組織的信息透明度，要充分發揮行業組織、媒體、公眾和第三方評估機構等社會監督的作用，對慈善組織的內外監督、財務資金的流向管理形成定期審查機制，提高慈善組織的資源使用效率，推動慈善組織走向正規化、成熟化、透明化。

加強公益慈善的文化培育。加強慈善組織的人才隊伍建設，包括慈善專業人才、法制人才、數字化人才，優化組織內部治理結構，提升慈善組織的專業性。開展慈善教育和慈善文化培育，發揮現代公益慈善組織的重要職能，按照“自愿+透明”原則，引導社會公眾按自愿性原則進行公益捐贈，同時樹立陽光活力健康的社會公益慈善文化風尚。創新數字慈善助推全民向善，利用“公益數字化”實現科技向善的應用場景，如引導公益慈善捐贈領域向基礎科學、教育創新、鄉村振興、碳中和等領域拓展，運用高效、透明、系統的運作方式，化“輸血式公益”為“造血式公益”，促進公益慈善與社會經濟可持續發展。