清代學額制度在地方的運作： 以散廳、廢縣和分州分縣設學立額為中心

梁志平

(上海應用技術大學馬克思主義學院，上海 201418)

明代形成“科舉必由學校”制度后，各地府、州、縣、衛普遍設立學校，形成了學額制度。但是明代中后期沒能限制入學人數，學額成為一紙空文，產生諸多弊病。清代科舉制度基本沿用明制，吸取了一定教訓，對各級學校每一科錄取的新生實施限額，使生員(秀才)的總數進入了一個有控制的發展軌道。(1)梁志平、張偉然： 《定額制度與區域文化的發展： 基于清代長江三角洲地區學額的研究》，漓江出版社2013年版，第13—15頁。

生員(秀才)是清代獲得進身和入仕的第一道門檻，成為生員就意味著擺脫了“民”的身份，擁有一系列的政治、經濟特權。然入學有定額，即學額有限，故清代學校學額制度是政治文化資源空間配置的重要載體，學額的分配實質上是國家政治資源和權力在縣級政區的分配。(2)除非府有親轄地，府學學額都要分撥到府所屬各州縣，參見梁志平： 《清代府學學額的分撥》，《浙江師范大學學報(社會科學版)》2021年第3期。

按例，“非郡縣不得建立(學宮)”(3)〔清〕 于騰： 《安居鄉增修孔廟記》，光緒《銅梁縣志》卷一三《藝文志三》，《中國地方志集成·四川府縣志輯》第42冊，巴蜀書社1992年版，第909頁。注： 雖在政書中暫未找到同樣的表達(方志中還有類似的記載，惜忘記具體的出處)，但考慮到于騰曾任銅梁縣知縣和清代的州縣規制，設立學宮，不僅僅是廟制的問題，更重要的是涉及學官的設置、學額的分配以及經費的來源，非郡縣不得建立學校，作為清代的基本規制與慣例，這是沒有問題的。。清代縣級政區除散州、縣，還有散廳。散廳作為完整意義上的縣級政區，其形成有一個歷史過程。乾隆十二年(1747)，陜西省裁同州府潼關縣，改設“潼關撫民同知”，標志著散廳作為縣級政區的制度已經形成。(4)周振鶴主編，傅林祥、林涓、任玉雪等著： 《中國行政區劃通史·清代卷》，復旦大學出版社2017年版，第61—62頁。散廳在職官規制上與縣有一定差別，在學校、學額設置方面也有一定的特殊性。

同時，清代還有一些裁廢州、縣、廳、衛后設立的鄉，具有“分征錢糧”職能的分州、分縣(5)對于如何概括此類轄區，學界還有一定的爭議，如次縣級政區、縣轄政區。參見傅林祥： 《清雍正年間的次縣級行政機構及其職能探析》，《清史研究》2011年第2期；胡恒： 《皇權不下縣？——清代縣轄政區與基層社會治理》，北京師范大學出版社2015年版，第15頁。，這些非完整意義的縣級政區也有越制設學立額現象，如鄉學，其學額數量一般與原來州縣學相同，只是學官的品秩可能會有所降低。關于清代鄉學問題，學界已有比較深入的個案研究和統計分析(6)趙世瑜： 《亦土亦流： 一個邊陲小邑的晚清困局》，《近代史研究》2015年第5期；胡恒： 《皇權不下縣？——清代縣轄政區與基層社會治理》，第290—294頁。，但對清代散廳、廢縣置鄉、分州、分縣設學立額的標準及相關問題，尚無系統論述。本文擬對此作全面梳理，以期厘清清代學校學額制度在地方的運作，并進一步理解學額對清代基層社會的意義。

一、 從特例到常設： 散廳設學立額

(一) 散廳設學立額概況

根據《中國行政區劃通史·清代卷》的考訂，至1905年科舉制度結束時，清代曾設散廳134處(非同時存在，表1)。其中，最終設學立額的共有86處，約占64%；有41處一直未設學立額；另有7處為1902年、1903年所設之廳，情況不明，此時科舉即將廢止，是否設立學額，已意義不大。由以上數據可見，清代散廳廣泛設學立額，不過，若進一步比較始置散廳與設學立額時間，就會發現在清前期、中期置散廳即設學立額的現象其實是特例。

首先，最終設學立額的86處散廳，有60處在設立之初并未設學立額，而是在設廳之后數年、數十年，甚至百余年才逐漸設學立額。其中，有31處是在光緒年間設學立額，特別是在東北地區、山西省、云南省，這與清末中國邊疆危機與開發有關，這個時候開始普遍設學立額，用以吸引人口流入。

其次，最終設學立額的86處散廳是將設立學校(設學校必設學額)與設立學額(不一定設立學校)一并計算。由于經費及人口原因，邊遠地區的一些散廳只會設學額，不設學校，附學他處，以省官費。此類散廳共有19處： 熱河7廳統歸熱河道學，山西口外7廳合為一學，還有福建云霄、南澳2廳，臺灣澎湖、噶瑪蘭2廳，廣西龍勝廳。另外，應該是出于同樣的原因，有些散廳雖然設立學額的時間較早，但設立學校較晚，如玉環、維西、中甸、他郎、水城5處散廳。其中，貴州大定府水城廳1732年設廳之時即設學額2名，附入府學；1776年，增額為5名；至1876年才設立廳學，仍額進5名。(7)〔清〕 黎培敬： 《題請撥學添拔疏》，民國《水城縣志草稿·學校門》，《中國地方志集成·貴州府縣志輯》第14冊，巴蜀書社2006年版，第602—603頁。

再次，設廳之時即設學立額的26處散廳(8)注： 考慮到行政運作需要時間，散廳設立后3年內設學立額的都歸于設廳之時即設學立額。，大多數是因其由州、縣、衛，甚至直隸廳廢置而來，因原來設有學校或學額，故此類散廳設學立額并不奇怪。這類散廳共18處，分別是金州、吉林、儀封、淅川、定南、南澳、鳳凰、乾州、潼關、漢陰、洮州、肅州、越嶲、敘永、城口、建武、松潘、騰越。另8處散廳是臺拱(1737)、蓮花(1743)、圍場(1878)、海龍(1882)、雙城(1882)、賓州(1881)、綏化(1886)、夏口(1900)，其中6處設于光緒年間。上文已述，光緒時開始廣設廳學，此時設學立額也不足為奇。需要特別注意的是臺拱廳、蓮花廳設學。

貴州臺拱廳學(1737—1833)： 雍正十二年(1734)，設臺拱同知，是為臺拱廳。臺拱廳為鎮遠府同知分駐地，“向無丁糧，亦無學額”。乾隆二年(1737)，云貴總督張廣泗奏設學額2名，然“彼時風氣未開，無人應試”。道光十三年(1833)，歸并鎮遠府學。之后，臺拱廳生童附鎮遠府學入考。(9)民國《臺拱縣文獻紀要·學制書院》，《中國地方志集成·貴州府縣志輯》第20冊，巴蜀書社2006年版，第591頁。臺拱廳學雖設立較早，但無人報考，又撤銷歸并。臺拱廳學很可能因長期空額缺額，產生的影響極為有限，清代后來各地請設廳學時也不見援引此案例。而江西蓮花廳設學立額可視為一個特例，在清代被廣為援引，下文將詳述。

據表1，在清前期、中期，散廳若并非直隸廳、州、縣、衛改設而來，設廳之時一般不設學立額，特例只有江西蓮花廳學。后來隨著時代發展，散廳逐漸開始設學立額，至光緒年間散廳設學愈加普遍，已經成為常例。

表1 清代散廳設學立額概況

續表

續表

續表

續表

(二) 散廳設學典型案例

查閱文獻可知，四川敘永、江西蓮花、湖南乾州、甘肅循化4廳設學案例常被援引，現分別考訂如下。

1. 四川敘永廳學(1668—1730)

敘永廳初為敘永管糧廳，明代天啟中設，屬四川敘州府。雍正八年(1730)，敘永廳由散廳升為直隸廳，永寧縣往屬。民國《敘永縣志》稱，敘永、永寧在明代同庠，“原每歲科兩考各進童生二十名，后取十五名”，這應該是清初的情況。按例，順治十五年(1658)大學額進15名。康熙七年(1668)，敘永、永寧分學，敘永廳額進12名，為中學。康熙二十年(1681)創建學宮，設教諭、訓導。(10)民國《敘永縣志》卷四《文化篇》，《中國地方志集成·四川府縣志輯》第33冊，巴蜀書社1992年版，第763頁；嘉慶《敘永廳志》卷一五《學校志》，《西南稀見方志文獻》第12冊，蘭州大學出版社2003年版，第56頁。敘永廳是清代最早設廳學的散廳。

2. 江西蓮花廳學(1743—1905)

乾隆八年(1743)，析吉安府永新、安福兩縣之礱西、上西兩鄉置蓮花廳，設廳學，其入學額數，從永新縣撥出3名、安福縣撥出5名，額進8名。(11)〔清〕 素爾訥等纂修： 《欽定學政全書》卷四九《江西學額》，中華書局2015年版，第2冊，第371—372頁。蓮花廳設學立額，對后來其他散廳設學影響極大，成為散廳奏請設學廣為援引的案例。如嘉慶四年(1799)、十九年(1814)，福建漳州府云霄廳曾先后兩次援引江西蓮花廳建學之例，奏請設學立額。(12)民國《云霄廳志》卷二《學校》，《中國方志叢書》第89號，成文出版社1967年版，第67—78頁。嘉慶十五年(1810)，臺灣府淡水廳生員張薰、郭菁英、王士俊等，“援照江西蓮花廳例”，呈請設立學宮，“經費愿自鳩捐”，獲準。(13)同治《淡水廳志》卷五《學校志》，《中國地方志集成·臺灣府縣志輯》第2冊，上海書店出版社1999年版，第359頁；〔清〕 吳性誠： 《捐造淡水學文廟碑記》，同治《淡水廳志》卷一五《文徵上》，第500頁；光緒《新竹縣志初稿》卷三《學校志》，《中國地方志集成·臺灣府縣志輯》第2冊，第566頁。但此時淡水廳只是設立學宮，還沒有設立學官、學額，至嘉慶十九年，閩浙總督汪志伊、福建巡撫王紹蘭奏請清廷“援照江西蓮花廳之例”，設立學校，額進6名，得到準許。(14)道光《重纂福建通志》卷六六《學校五》，《中國地方志集成·省志輯·福建》第4冊，鳳凰出版社2011年版，第566頁。

3. 湖南乾州廳學(1732—1905)

政書系統記載，雍正十年(1732)，設乾州廳學。這是清廷議定的時間，實際執行要延后。方志載，雍正十三年(1735)，始改鎮溪所學為乾州廳學，改瀘溪訓導為乾州廳學訓導，額進8名(15)乾隆《乾州志》卷二《學校志》，《華東師范大學圖書館藏稀見方志叢刊》第12冊，北京圖書館出版社2005年版，第169—170頁；光緒《乾州廳志》卷四《學校》，《中國地方志集成·湖南府縣志輯》第46冊，江蘇古籍出版社2002年版，第105頁。；乾隆十九年(1754)，以應選教諭兼攝訓導，學額如舊(16)乾隆《辰州府志》卷一○《學校考》，《中國地方志集成·湖南府縣志輯》第59冊，江蘇古籍出版社2002年版，第208頁。。乾隆五十年(1785)，乾州廳因貢監諸生陸續具呈各歸本籍，將原額8名減去4名，撥入衡州府衡陽、清泉二縣，仍留4名；乾州廳所減漢童4名，照湖南苗瑤新童之例，改設新童2名，若考試人數無多，不敷取入，仍照例任缺毋濫。(17)光緒《乾州廳志》卷四《學校》，第105頁。隨后，永綏廳援引乾州廳設學之例設學立額。

4. 甘肅循化廳學(1785—1905)

乾隆二十七年(1762)，于循化營地置循化廳。道光三年(1823)，往屬西寧府。循化廳初未設學，該廳所管漢民回族生童赴河州一體應試，“由廳錄送，酌與取進名數”。但是，循化廳距河州窎遠，有隔500余里者，“往往憚于遠涉，漸廢讀書，無志上進，回族見漢民如此，更無觀感”。乾隆四十九年(1784)，循化廳同知達桑阿請求援照口外瑪納斯縣丞改設綏來縣設學之例請設學額4名。乾隆五十年，獲準設學。次年(1786)，陜甘學政認為甘州府學額進20名“似覺太優”，奏請抽撥4名歸循化廳學。(18)乾隆《循化廳志稿》卷三《學校》，《中國地方志集成·青海府縣志輯》第5冊，鳳凰出版社2008年版，第73—75頁；王煒編校： 《〈清實錄〉科舉史料匯編》，武漢大學出版社2009年版，第510頁。這是循化廳學的學額來歷。

表1所見清代散廳設學背景多樣，四川敘永、江西蓮花、湖南乾州、甘肅循化4廳設學案例是其中主要代表。敘永廳是源自明代，學校學額規制同樣源自明代；蓮花廳是從不同縣劃地新設，學額從原縣分撥；乾州廳是在衛所基礎上改設，廳學由原來衛學改設；循化廳是地處邊區，又有少數民族集聚，原來轄區并無學額，廳學學額系從其他府學抽撥。以上案例也是清代散廳設學立額的主要援引案例。

(三) 散廳設學條件

前文已述，清代散廳設學立額經歷了從清前中期越制特設到清末廣設的過程，但至1905年科舉廢止時，仍有25處散廳沒有設學立額。由此產生一個問題： 散廳設學立額的條件與標準是什么？現通過貴州郎岱廳、福建云霄廳設學經過來說明。

1. 曲折成功： 貴州郎岱廳(1731—1905)

郎岱廳，設于雍正九年(1731)，設安順同知，駐郎岱。郎岱廳與南籠廳同屬貴州省，但設廳時間比南籠廳晚數十年。康熙五十四年(1715)，經南籠通判張士佳奏請，照湖南辰州府乾州鎮溪所設學之案，南籠廳設廳學，定為小學，額進8名。(19)〔清〕 張士佳： 《建南籠廳學文移碑》，咸豐《興義府志》卷一六《學校志》，《中國地方志集成·貴州府縣志輯》第28冊，巴蜀書社2006年版，第235頁；民國《貴州通志·學校志二》，《中國地方志集成·貴州府縣志輯》第8冊，巴蜀書社2006年版，第523—524頁；〔清〕 素爾訥等纂修： 《欽定學政全書》卷六一《貴州學額》，第3冊，第127—128頁；王煒編校： 《〈清實錄〉科舉史料匯編》，第133頁。然而，郎岱廳的設學過程卻異常曲折。

郎岱廳同知管理刑名錢糧，“一切規制悉與州縣相同”，初因“應試人少”，學校闕焉未備，所屬童生向附府學考試，漢苗一體取進，并無定額。(20)民國《貴州通志·學校志二》，第522—523頁。因需遠赴安順府應試，“岱人不便之”，曾數次請設學校，地方官認為“同知無設學例”，屢格不行。南籠廳設通判，郎岱廳設同知，通判的品級并不比同知高，南籠廳早已順利設學，郎岱廳卻屢格不行，這可能是因為前述郎岱設廳之初“應試人少”，再加上地方推動不夠。郎岱設廳近百年后，人文趨盛。道光七年(1827)，在郎岱士紳張懋德的極力推動下，廳丞丁懷甫“悚然動容”，據理上詳，到省城貴陽游說相關長官，并進一步到北京“斡旋”，最后經云貴總督阮元、貴州巡撫嵩溥、貴州學政許乃普聯名奏請，設立郎岱廳學，添設學額8名，另從安順府學裁撥2名，定為額進10名，照舊漢苗合考。(21)咸豐《安順府志》卷二七《經制志》，《中國地方志集成·貴州府縣志輯》第41冊，巴蜀書社2006年版，第365—366頁；民國《續修安順府志》卷一五《教育志》，《中國地方志集成·貴州府縣志輯》第42冊，巴蜀書社2006年版，第478頁；民國《郎岱縣訪稿》卷五《學校志》，《中國地方志集成·貴州府縣志輯》第15冊，巴蜀書社2006年版，第427—428頁；民國《郎岱縣訪稿》載為道光八年，應為道光七年。

2. 設額未設學： 福建云霄廳(1798—1905)

福建云霄廳，因地處漳浦、平和、詔安三縣沖要之處，嘉慶三年(1798)析漳浦縣30保、平和縣25保、詔安縣2保13村地置，屬漳州府。(22)云霄廳建立的時間，《中國行政區劃通史·清代卷》前文為“嘉慶五年”，后文為“嘉慶三年”，參見周振鶴主編，傅林祥、林涓、任玉雪等著： 《中國行政區劃通史·清代卷》，第304頁；民國《云霄廳志》載，嘉慶元年奏設云霄廳(卷一《建置》，成文出版社1967年版，第35頁)；嘉慶四年，嵩安任首任同知(卷一○《職官》，第381頁)。本文取嘉慶三年。云霄廳未設學，所有生童歲科兩試，分赴漳浦、平和、詔安三縣投考。其實，在設廳之后，當地士紳和官員曾先后兩次援照江西蓮花廳設學之例，奏請設學立額，均無結果。

設云霄廳次年(1799)，當地士紳朱光章、吳文林即稱云霄廳管理刑名、鹽驛，轄內儒童有數百，“較之中學當無不及”，自宜建學。若援南澳儒童撥入府學之例，離府較遠，教官鞭長莫及，且相沿日久，“必有貫籍難清之弊”，而“分廳設學已有江西蓮花成例可循”，請求援例設學。這次請設學校，雖得到云霄廳同知嵩安的支持，但沒有成功。(23)民國《云霄廳志》卷二《學校》，第67—68頁；民國《云霄廳志》卷二《學校》未載同知全名，“嵩安”和下文“薛凝度”，參見民國《云霄廳志》卷一○《職官》，第381頁。

嘉慶十九年，吳文林再次呈請設立廳學，所言理由與第一次基本一樣，只是進一步指出云霄廳“文風日盛”，應試的文武童生由上次“數百”變為“千有余家”。這次同樣得到了云霄廳長官的支持，同知薛凝度進一步提出了學額分撥辦法： 云霄文武生童應試者極多，其取進學額應于漳浦、平和、詔安三縣中撥出四分之一，歸入廳學，所有文武生童由廳學考試，其各鄉現在文武生童即歸廳學管理。按此辦法，漳浦、平和二縣學應各撥出學額5名，詔安縣學應撥出3名，漳浦、平和兩縣學將各額進15名，詔安縣學額進12名，云霄廳學額進13名。(24)民國《云霄廳志》卷二《學校》，第73—74、77、92頁。

按江西蓮花廳設學之例，分廳設學，廳學學額從原縣分撥。但若按上述方案，行政等級比詔安縣低的云霄廳，學額卻要比詔安縣多1名，這自然讓詔安縣士紳不滿。詔安縣奏稱，“歸(云霄)廳轄之四都，赤都、南山二保，煙戶寥落，素無入學之一人”，與云霄廳所詳情形不符，并奏請增加詔安學額。這使得漳州知府感到非常棘手：

惟該廳(云宵)所轄治地，漳浦三十保，平和二十保，詔安二保，且詔安縣學額較平和縣較少。今該廳不問治地多寡，概請撥出四分之一，致詔安紳士以廳治所撥二保村居零落，童生無多，向無入學之人，不愿抽撥，并請增添學額，遂至廳縣兩詳，彼此歧異，案久懸宕。(25)民國《云霄廳志》卷二《學校》，第101—102頁。

最后，漳州知府建議，從漳浦、平和兩學各撥出4名，詔安縣撥出2名，歸入云霄廳學額進10名；而詔安縣學入學童生，久有定額，應毋庸議。(26)民國《云霄廳志》卷二《學校》，第102頁。雖然該建議未得到清廷的批準，云霄廳終清一代未能設學，但在實際運作中，大體按照此學額數量進行取進——“雖入學無專額，而每科掇芹者，不下八九人”(27)民國《云霄縣志》卷一一《政治四》，《中國地方志集成·福建府縣志輯》第30冊，上海書店出版社2000年版，第799頁。。也就是說形成了默認的慣例，相當于云霄廳設立了固定的學額。

清代根據“文風高下、錢糧丁口多寡”來確定州縣學的等級和學額數量。(28)梁志平、張偉然： 《定額制度與區域文化的發展： 基于清代長江三角洲地區學額的研究》，第86—87頁。散廳設學立額大體也是這個標準，散廳若管理地方刑名錢糧，規制與州縣無異。在此基礎上，地方的文風與地方士紳設學的態度與運作能力對散廳設學立額有重要影響。

二、 廢縣置鄉與鄉學

(一) 鄉學設置概況

“鄉學”由來已古，儒學經典《禮記·學記》所謂“古之教者，家有塾，黨有庠，術有序，國有學”，皆所謂“鄉學”也，后來指各府州縣建立的學校。(29)民國《汝南縣志》卷九《教育志》，《中國方志叢書·華北地方》第453號，成文出版社1968年版，第465頁。不過，清代府州縣衛設立學校分別稱為府學、州學、縣學、衛學，并不稱為“鄉學”。清代的“鄉學”是指裁撤直隸廳、州、縣、衛所后基本保留原有規制的學校。有關清代“鄉學”的問題，胡恒在研究清代縣轄政區時已有比較細致的研究，本文在此基礎上進一步探討。(30)胡恒： 《皇權不下縣？——清代縣轄政區與基層社會治理》，第290—294頁。

將舊縣之地學額另建“鄉學”，“是清人的創舉”(31)胡恒： 《皇權不下縣？——清代縣轄政區與基層社會治理》，第292頁。。清代最早設立的鄉學是江蘇海門鄉學。明代，江蘇設有通州海門縣。清康熙十一年(1672)，海門縣城為潮所壞，遷治永安鎮，“省縣為鄉”，稱為海門鄉。乾隆三十三年，江蘇增設海門直隸廳。道光十二年(1832)，考慮到廳、鄉名目易致混淆，海門鄉改名為靜海鄉。(32)光緒《通州直隸州志》卷一《疆域志》，《中國地方志集成·江蘇府縣志輯》第52冊，江蘇古籍出版社1991年版，第46頁。

在學校學額設置方面，順治十五年，海門縣學，額進4名。康熙九年(1670)，額進12名。康熙十一年，海門省縣為鄉，縣學改為“海門鄉學”，學額“減其半”，額進6名。康熙十五年(1676)，額進2名。康熙十九年(1680)，復舊額，仍額進6名。雍正二年(1724)，增額4名，額進10名。道光十三年，“海門鄉學”改為“靜海鄉學”，學額未變。(33)光緒《通州直隸州志》卷五《學校志》，第250頁；可參見梁志平、張偉然： 《定額制度與區域文化的發展： 基于清代長江三角洲地區學額的研究》，第37、43頁。

“海門鄉學”的設置具有極為重要的示范意義，故其成為日后其他地方設立鄉學援引的案例。乾隆十九年(1754)，安徽臨淮縣裁入鳳陽縣，其學額16名，“援照江蘇海門縣裁歸通州，海門縣學改為海門鄉學之例”，另編“臨淮鄉”字樣考試，其入學額數及廩增出貢，悉仍其舊，將鳳陽縣訓導分撥臨淮鄉學，董率土子。(34)〔清〕 素爾訥等纂修： 《欽定學政全書》卷四七《安徽學額》，第2冊，第343—344頁。其后，其他地方進一步援引“海門鄉學”“臨淮鄉學”的案例設立鄉學。終清一代，江蘇、安徽、直隸、山西、河南、甘肅、四川、貴州8省設立鄉學19處(表2)。

通過表2可以發現三點： (1) 除九姓鄉學、董志鄉學(下文詳述)外，其余17處鄉學均是廢縣、廳、衛后改設； (2) 除大名縣鄉學、董志鄉學沒有完全保留原來學校學額之外，其余均仍沿舊額； (3) 鄉學之名一般沿用被裁撤縣、廳、衛舊名，但魏縣學命名為大名縣鄉學，漳縣學命名為隴西鄉學，新安縣學命名為安州鄉學。

表2 清代鄉學設置情況

(二) 鄉學中的特例： 九姓鄉學與董志鄉學

表2中的19處鄉學，只有九姓鄉學、董志鄉學不是由廢縣、廳、衛后改設，而是分別為土司、分縣設立鄉學。現進行詳細說明。

九姓長官司位于四川南部瀘州與敘州接壤地區，是云、貴、川三省交界地區的一個土司衙門，屬瀘州直隸州管轄。順治四年(1647)歸附授職，光緒三十四年(1908)改設為古宋縣。(35)周振鶴主編，傅林祥、林涓、任玉雪等著： 《中國行政區劃通史·清代卷》，第496—497頁；趙世瑜： 《亦土亦流： 一個邊陲小邑的晚清困局》，《近代史研究》2015年第5期。

九姓鄉學(1823—1905)，原為九姓司學(1704—1823)，系小學，額進8名。明洪武二十五年(1392)，以九姓土司系“漢人世襲”，奉旨設學校，以廣教化，照小學之例，額進8名，由九姓司匯試送瀘州直隸州，與納溪、合江、江安三縣一體取進。(36)光緒《瀘州九姓鄉志》卷一《學校》，《中國地方志集成·四川府縣志輯》第32冊，巴蜀書社1992年版，第782頁。九姓長官司學宮在司治大東門內，清康熙四十三年(1704)重建。(37)光緒《瀘州直隸州志》卷三《建置上》，《中國地方志集成·四川府縣志輯》第32冊，第415頁。

九姓司稽查嚴密，外籍無從冒考。道光三年，九姓司因改土歸流矛盾停考，援照表2銅梁縣安居鄉之例(下文詳述)，改“九姓司學”為“九姓鄉學”，由瀘州直隸州匯考申院，照原額取進。(38)光緒《瀘州九姓鄉志》卷一《學校》，第782—787頁。

由于九姓鄉學距州300余里，難于查核，鄰近州縣乘機混考，冒籍者竟有八九百人，土著不過30余人，外縣生童咸稱九姓鄉學為“小北闈”。學政不察，反稱“川省文風之盛，惟九姓為最”，以致九姓土著生童無人入學。咸豐年間，九姓紳耆將土著文童姓名造冊詳州，要求揀選本籍內文字俱佳者列為榜首。自是而后，土著有人入學。迨同治十三年(1874)，學政張之洞按試，要求按照廣東新寧、東莞兩縣客籍和江西萬載縣棚童之例，嚴加協查，另編字號。在此情況下，歲科兩試取入土著文武16名，九姓鄉生童得以“重見天日”。后來雖仍有外籍童生想來冒考，然必因“真正嫡派學籍”才準其收考。(39)光緒《瀘州九姓鄉志》卷一《學校》，第782—787頁；關于九姓司學冒籍與土客學額之爭，可參見趙世瑜： 《亦土亦流： 一個邊陲小邑的晚清困局》，《近代史研究》2015年第5期。

董志原分縣，原為甘肅慶陽府安化、寧州、鎮原3州縣分轄。同治十一年(1872)，平定叛亂后，移安化縣丞駐董志原鎮，是為董志原分縣，境內錢糧均歸縣丞管轄征收。(40)周振鶴主編，傅林祥、林涓、任玉雪等著： 《中國行政區劃通史·清代卷》，第386頁。設董志原分縣之時設“董志鄉學”，由安化縣學分撥3名學額。(41)《續增科場條例》亦稱“董志縣丞學”，參見〔清〕 禮部纂輯： 《續增科場條例》第1冊，《近代中國史料叢刊三編》第49輯，文海出版社1989年版，第293頁。

(三) 鄉學設立原因

清代裁并后一直未恢復的州縣共有41個，但設立鄉學的只有16處。同時，清代衛所眾多，至清末幾乎全部裁并(42)毛亦可： 《清代衛所歸并州縣研究》，社會科學文獻出版社2018年版，第71—121頁；胡恒： 《皇權不下縣？——清代縣轄政區與基層社會治理》，第279頁。，但只有延慶衛裁并后設立鄉學(表2)。由此產生一個問題： 何種情況下，裁并廳、縣、衛所會設立鄉學？究其緣由，主要有三。

其一，被裁之地，文風較盛，學額較多，若裁州縣同時裁學，將學額歸入新州縣，會造成州縣學學額逾制的現象。乾隆二十三年(1758)，直隸裁魏縣，“照蔚縣裁并蔚州之例”，另編“鄉學”，是為“大名縣鄉學”，額進16名。(43)〔清〕 素爾訥等纂修： 《欽定學政全書》卷四五《直隸學額》，第2冊，第300—301頁。雖然嘉慶《欽定學政全書》對原魏縣裁縣學后學額分撥情況記載詳細，但為何要建立“鄉學”，而非按照常例，裁縣后直接將原有學額分撥給新政區；建立鄉學后，為何命名為“大名縣鄉學”，而非按照慣例以原縣名命名為“魏縣鄉學”，或者按撥入學額的元城縣命名為“元城鄉學”，都沒有說明。其實，乾隆年間，魏縣因遭受水災，成為澤國，不宜再居住，準備遷治。直隸總督方觀承視察時又遇大名縣被御水所灌，縣城成為沼澤，治無定所，于是奏議將兩縣合并；又因大名、元城、魏縣犬牙相錯，為便于統轄，同時對三縣進行了行政區劃調整：

復以大、元、魏三縣密邇，郡城犬牙相錯，因將大名縣原管二百二十五村撥與元城十三村，魏縣原管三百三十七村撥與元城三十一村，以便統轄。大名所剩二百一十二村與魏縣所剩三百零六村合為一縣，建署于郡城內西南隅，因天雄書院而廣之以仍大名之號，故謂大名為“本邑”，魏縣為“新并”。(44)《魏并大名》，民國《大名縣志》卷三○《藝文志》，《中國方志叢書·華北地方》第156號，成文出版社1968年版，第1986頁。

可見，裁魏縣時，306村入大名縣，31村入元城縣，即所謂“以地十之九入大名，十之一入元城”(45)民國《大名縣志》卷一《沿革志》，第91頁。。魏縣雖裁并，然讀書士子如舊，“未便以分并之”，所謂的“未便”，是指按照裁縣并學之例，縣學學額不能超過府學，否則逾格：

查裁縣并學之例，小、中、大三學各計原額，遞增至府學額數而止。今大名府學額進文童二十三(原文為一)名，武童二十名，大、元兩縣各額進文童十八名，武童十五名。若將原額入學名數照大、元二縣畫(劃)分村莊之多寡改撥各縣管轄，則受撥村莊較多之大名縣勢必加增逾額，似未允當。(46)《乾隆間并縣部議》，民國《大名縣志》卷一《沿革志》，第94—95頁。

也就是說，若按政區調整來分撥學額，大名縣學學額為33名，遠超大名府學23名，學額逾格，與規制不符，故有了“鄉學”之設。原魏縣地主要劃入大名縣，又因“天雄書院而廣之以仍大名之號”，有了“大名縣鄉學”之名，以別于大名縣固有之縣學。這種區分在清代是十分清晰的：

原屬大者曰“縣”，亦曰“本邑”；原屬魏者曰“鄉”，亦曰“新并”，界限截然，百余年來，牢不可破。(47)《民國三年大元歸并辦法》，民國《大名縣志》卷一《沿革志》，第98頁。

同樣，前述1754年設立臨淮鄉學，也是因為不能突破縣學學額限制，“額制未協”：

鳳陽額取二十五名，臨淮十六名，若歸一學取進，于額制未協。應將原隸臨邑生童，另編為臨淮鄉學字樣，照數取進。(48)王煒編校： 《〈清實錄〉科舉史料匯編》，第350頁。

即若將臨淮縣學學額全部歸于鳳陽縣學，鳳陽縣學將額進41名，而按學額制度，當時安徽的縣學學額最多為25名。

其二，被裁之地，額多人少，進取相對較易，當地生童不愿合并學校學額，如直隸延慶州鄉學的設立。雍正三年(1725)三月，應直隸總督李維鈞之請，裁撤延慶衛，延慶衛衛學自然被裁，“延慶衛生員分入昌平、延慶二州學，每試額取童生亦分撥各府州學考取”(49)王煒編校： 《〈清實錄〉科舉史料匯編》，第159頁。。這引起當地士紳不滿，要求復舊制：

本衛士民余兆龍、王廷立、陳世維、楊天標等將種種不便情由吁請仍舊，制院李公維鈞題留，仍屬衛治。(50)乾隆《延慶衛志略·紀事》，《中國方志叢書·塞北地方》第32號，成文出版社1970年版，第19頁。

雍正四年(1726)，延慶衛與衛學一同恢復。毛亦可推測，雍正年間延慶衛士民反對裁衛與爭取學額有關(51)毛亦可： 《清代衛所歸并州縣研究》，第119頁。，這是有道理的。延慶衛學“額入文童十名”，僅為小學例，但“土田磽瘠，士生其間，謀生不暇，安問詩書”，讀書之人并不太多，學額10名，“登進之途不為不寬”。(52)乾隆《延慶衛志略·學校》，第85—86頁。

乾隆二十六年(1761)，延慶衛歸并延慶州，衛學裁撤，但學額并沒有歸并到延慶州學，而是“照蔚縣歸并蔚州之例”，另編鄉學，是為“延慶州鄉學”，歸并宣化府考試，學額10名。(53)〔清〕 素爾訥等纂修： 《欽定學政全書》卷四五《直隸學額》，第2冊，第301—302頁；光緒《延慶州志》卷四《學校志》，《中國地方志集成·北京府縣志輯》第5冊，上海書店出版社2011年版，第456頁。

其三，被裁之地文風較盛，地方士紳呼吁設學，如四川安居鄉學。受明末清初戰亂的影響，順治、康熙初年四川進行了較大規模的州縣裁并，康熙末年、雍正年間又恢復了部分州縣。康熙元年(1662)，裁重慶府安居縣入合州，后來一直沒有復設。(54)周振鶴主編，傅林祥、林涓、任玉雪等著： 《中國行政區劃通史·清代卷》，第443頁。清初四川受戰亂裁并后一直沒復設的州縣有數個，如重慶府武隆縣、嘉定府威遠縣、夔州府大昌縣，但唯獨安居廢縣為鄉后設立鄉學，保留學校學額，以至于道光五年(1825)四川學政潘光藻在視學時也感到奇怪——“一省之中各州縣儒學皆一，而銅梁學則二，有名為安居鄉學者”。(55)〔清〕 潘光藻： 《重修安居鄉儒學記》，光緒《銅梁縣志》卷一三《藝文志三》，第901頁。

實際上，安居縣在1662年裁入合州后，“其學未裁”，歸合州學代管。康熙六十年(1721)銅梁縣復置并復設銅梁縣學后，安居縣學歸銅梁縣學代管，仍為小學，額進8名。(56)〔清〕 素爾訥纂修： 《欽定學政全書》卷五七《四川學額》，第3冊，第5頁。這也許是因為安居縣原為“蜀之名區”，累有由進士登科，鄉貢撥萃諸科人士尤多。(57)〔清〕 潘光藻： 《重修安居鄉儒學記》，光緒《銅梁縣志》卷一三《藝文志三》，第901—902頁。

乾隆四十一年(1776)，因安居縣久經裁并，嗣后改為“安居鄉學”。但此時，安居鄉學規制還不完備，沒有學官。嘉慶十九年，安居邑紳戴健行、周際同等以減少爭端為由，吁請分設學官，建立規制。(58)〔清〕 潘光藻： 《重修安居鄉儒學記》，光緒《銅梁縣志》卷一三《藝文志三》，第901—902頁；〔清〕 朱錫谷： 《泰菴周公墓銘》，光緒《銅梁縣志》卷一三《藝文志三》，第903—904頁。

三、 “分征錢糧”分州、分縣： 設學立額

清代縣級政區官員的設置，除知州、知縣等正印官之外，還有一批佐貳，清初被視為冗員，大量裁撤。雍正七年(1729)，因新設置的縣級政區數量大增，為加強對基層社會的控制，又逐漸將一些同知、通判、州同、州判、縣丞、主簿等官員移駐村鎮，或在一些村鎮新設此類官員。此類官員有三類： 一是“分防”官員，只具備最基本的分巡職能；二是“分理”官員，在“分防”基礎上增加審理戶婚、田土等案件的權力；三是“分征”官員，在“分防”或“分理”基礎上加上征收錢糧賦稅權力，職能與知州、知縣相似，在有些省份視為行政區劃，如云南。(59)傅林祥： 《清雍正年間的次縣級行政機構及其職能探析》，《清史研究》2011年第2期。第三類具有“分征錢糧”職能的佐貳在全國各地都有，其中福建、甘肅兩省最為典型(表3)。(60)胡恒： 《皇權不下縣？——清代縣轄政區與基層社會治理》，第216頁。

表3 甘肅分征佐貳設置時間

續表

既然具有“分征錢糧”職能的分州、分縣與州、縣相似，既管人口又管錢糧，在有些省份視為行政區劃。清代州縣設學的標準之一就是錢糧丁口，由此產生一個問題，此類分州、分縣是否應該設學立額？學界對此關注得不多，唯胡恒注意到甘肅廢縣后設立的莊浪分縣、漳縣分縣設立了鄉學。(61)胡恒： 《皇權不下縣？——清代縣轄政區與基層社會治理》，第293—294頁。甘肅除了這兩個分縣設立鄉學，同治年間的安化縣董志原分縣也設有鄉學(見上文)。但清代全國鄉學只有19處，而具有“分征錢糧”職能的分州、分縣顯然不止這個數。實際上，除了設立與縣學規制基本相同的鄉學，部分具有“分征錢糧”職能的分州、分縣雖未設立單獨的鄉學，但在附學之處形成了定額取進的制度，即立額未設學。現通過甘肅階州直隸州的西固分州、白馬關分州，靈州花馬池分州，云南的五嶆通(州)判學額分撥來說明。

甘肅階州初屬鞏昌府，雍正六年(1728)升階州為直隸州，領文縣、成縣。同年，改西固州同為撫夷同知(西固廳，未設學)，管理番地及原階州西固州同轄區。次年，裁西固城守御軍民千戶所，歸撫夷同知管轄。乾隆十四年(1749)，撫夷同知移駐洮州，改設階州分防西固監收州同，仍分管附近番地73族，是為西固州同、西固分州。(62)周振鶴主編，傅林祥、林涓、任玉雪等著： 《中國行政區劃通史·清代卷》，第392頁。另，雍正七年(1729)，設州判一員，駐白馬關；乾隆元年(1736)，分置白馬關為階州直隸州分州(即右堂督糧廳)，民國時改為康縣。(63)民國《新纂康縣縣志》卷三《建置沿革》，《中國方志叢書·華北地方》第553號，第73、79、83頁。

階州學系大學。順治十五年，額進15名。雍正十三年，由鞏昌府學撥入2名，額進17名。階州直隸州除領文、成兩縣，實際上還有上述兩個非完整意義上的縣級政區： 西固分州、白馬關分州。故階州學額17名實際上由階州直隸州親轄地、西固分州、白馬關分州3地分取，并隨著時間的推移實際上形成了定額分撥制度： 西固分州雖主要管理番民，至乾隆四十二年(1777)番民中赴考童生已有入學者。(64)臺北故宮博物院編： 《宮中檔乾隆朝奏折》第38輯，臺北故宮博物院1985年版，第290—291頁。后來進一步形成了西固分州額進“四名”的學額制度。(65)光緒《階州直隸州續志》卷七《學校》，《中國地方志集成·甘肅府縣志輯》第10冊，鳳凰出版社2008年版，第278頁。白馬關分州本“無學額可言”，唯每試占優勝，“多則七八名，少則五六名，且均列前矛”。(66)民國《新纂康縣縣志》卷七《教育·學額》，第106頁。白馬關分州這種情況與前文所述福建云霄廳類似，文風較盛，時間一久就會形成變動范圍較小的學額分撥機制。

靈州花馬池分州，設于雍正八年，長官為州同。(67)周振鶴主編，傅林祥、林涓、任玉雪等著： 《中國行政區劃通史·清代卷》，第387頁。在學額設置方面，民國《朔方道志》稱“學額附靈州”。(68)民國《朔方道志》卷一○《學校志》，《中國地方志集成·寧夏府縣志輯》第2冊，鳳凰出版社2008年版，第489頁。這說明花馬池分州是有學額分撥的，只是具體數量有待進一步考訂。

廣西五嶆通判，設于雍正二年，當時未設學，生童撥入府學。乾隆三十五年(1770)，廣西府降為直隸州，五嶆通判改歸曲靖府。乾隆四十一年(1776)，五嶆通判還屬廣西直隸州，改為五嶆州判。(69)周振鶴主編，傅林祥、林涓、任玉雪等著： 《中國行政區劃通史·清代卷》，第567頁。需要注意的是，五嶆通(州)判不屬于散廳，而是分州。在《欽定學政全書》中，若是散廳設學，稱為廳，敘述五嶆學額稱的是“五嶆通判”。(70)〔清〕 素爾訥等纂修： 《欽定學政全書》卷六○《云南學額》，第3冊，第110頁。《中國行政區劃通史·清代卷》中也沒有將五嶆作為散廳。

在學額問題上，五嶆比較特殊，它是《欽定學政全書》、光緒《欽定大清會典事例》中唯一注明學額的通(州)判。乾隆三十六年(1771)，因原廣西府學系與五嶆通判合取，五嶆改歸曲靖府，將廣西直隸州學額改為18名，所減2名，作為五嶆通判學額，撥歸曲靖府。(71)〔清〕 素爾訥等纂修： 《欽定學政全書》卷六○《云南學額》，第3冊，第110—111頁。乾隆四十三年(1778)，因五嶆州判還屬，原撥曲靖府學額2名復還廣西州學，仍額進20名，與五嶆合取。通過上述分撥與撥還，可知五嶆通(州)判在廣西府學、廣西州學應該是額進2名。

清代部分分州、分縣具有“分征錢糧”職能，既管人口又管錢糧，幾乎與州縣職能相同，隨著時間的推移，不可避免會產生設學立額要求，畢竟這種政治文化資源對地方而言太重要了。由于清代非州縣不得設學校，于是有部分分州、分縣設立了鄉學，更多可能是對所屬州縣學額進行定額分撥。只是此類學額的分撥在政書中少有記載，地方志中也不多見，具體的操作機制還有待于對地方文獻深入挖掘，進行個案研究。

結 語

清代學額制度是政治文化資源空間配置的重要載體，學額的分配實質上是國家政治資源和權力在縣級政區的分配。清朝立國近三百年，地方行政制度前后多次變化： 作為行政區劃的廳制為清代獨有，其形成是一個較長的歷史過程；同時具有“分征錢糧”職能的分州、分縣也是清代的發明，還有廢縣(州廳衛)后設立的鄉。清代實際上有非州縣不得設學校的規制，但為保證各地都能共享朝廷雨露，實現教化，在實際運作中，清廷對設學立額制度進行了變通，由此產生了散廳、廢縣置鄉、分州分縣設立學校和學額，或者設學額不設學校。只是在清前期，清廷控制嚴格，屬于特例。清中期后隨著類似政區越來越多，設學立額現象也就越來越普遍。至清后期，除了學官品級，廳學、鄉學與州學、縣學基本無異，成為《學政全書》中的一個名詞。

“文風高下、錢糧丁口多寡”是確定州縣學的等級和學額數量的標準，這同樣適于散廳、廢縣置鄉、分州分縣設學立額。當然，到底哪些地方能夠設學立額，除了文風、錢糧，還離不開地方士紳和官僚的支持與運作。但限于應考人數和經費考慮，有些地方只設學額，不設學校和學官。

學額作為清代第一等重要的社會資源，是各地、各方爭奪的目標。但清王朝幅員遼闊、地區差異明顯，其看似嚴格的學校學額制度在地方實際運作中尚有一定的靈活度。通過適當地變通，保證了國家政治資源和權力在地方的有效分配，減少了地方學額之爭。中央制度在基層社會的運作往往具有多種面相，本文討論的清代地方設學立額問題很好地體現了這一點。