全谷物食品標簽運行管理經驗與啟發
——以全谷物郵票為例

黃澤穎 黃貝珣

(農業農村部食物與營養發展研究所，北京 100081)

全谷物是指未經精細化加工或雖經碾磨、粉碎、壓片等處理仍保留完整谷粒所具備的胚乳、胚芽、麩皮及其天然營養成分的谷物[1]14。近兩年，多項發表于世界權威期刊的研究成果揭示了食用全谷物對于降低患心臟病[2]、2型糖尿病[3]、失眠[4]、抑郁癥[5]、肝臟炎癥[6]、高血壓[7]、結腸癌[8]等風險的積極作用。由美國倡導實施的全谷物推廣運動已在世界范圍內快速發展[9]，增加全谷物的攝入量被廣泛認為是改善公共健康的一個重要飲食目標[10]。根據國際食品信息委員會(IFIC)發布的《2020年食品與健康報告》[11]，近80%的消費者認為全谷物是健康的。在中國，《中國居民膳食指南(2016)》建議居民每天應攝入全谷物和雜豆類50～150 g[1]9。針對三高患者，《健康中國行動計劃(2019—2030)》[12]建議糖尿病患者的全谷物、雜豆類占主食攝入量的1/3。

全谷物食品標簽是推進居民增加全谷物攝入量的有效干預措施[10]。世界上已有一些國家將全谷物含量作為食品營養健康標簽的一項指標，如瑞典的Keyhole標簽[13]、新加坡的較健康選擇標志[14]、澳大利亞的健康星級評分系統[15]。然而，單獨將全谷物作為一類營養標簽的實踐屈指可數，目前最常見的是美國食品和藥物管理局(FDA)的全谷物健康聲明[16]、Oldways全谷物協會(以下簡稱全谷物協會)的全谷物郵票[17]、雀巢公司的全谷物保證標簽[18]。雖然全谷物郵票的全谷物食品定義還存在爭議[19]，但關于全谷物及全谷物食品的全球定義已進入公開征求意見階段，未來整個行業的評判標準可能會有所改變。

近30年來，中國糧食過度精加工導致B族維生素、礦物質和膳食纖維損失以及居民過多追求精米白面，隱形饑餓問題日益影響國民健康，這種情況下，確立屬于中國的全谷物食品標簽，保證中國居民吃對谷物很有必要。與發達國家相比，中國的全谷物標準起步較晚，但這兩年發展迅速，出臺了一些團體標準。2018年，中國焙烤食品糖制品工業協會頒布了T/CABCI 02—2018《全谷物焙烤食品》團體標準，規定了全谷物焙烤食品(糕點、面包、餅干)中全谷物含量應不小于27%，相應的食品可命名為全谷物食品，如全谷物糕點、全谷物面包、全谷物餅干等，同時應標示全谷物含量；T/CABCI 03—2018《全谷物膨化食品》團體標準，規定了全谷物膨化食品中全谷物含量應不小于27%，相應的食品可命名為全谷物膨化食品，同時應標示全谷物含量。同年，中國焙烤食品糖制品工業協會頒布了T/CABCI 04—2018《全谷物沖調谷物制品》團體標準，規定了全谷物沖調谷物制品中全谷物含量應不小于27%，相應的食品可命名為全谷物沖調谷物制品、全谷物即食谷物等，同時應標示全谷物含量。2020年，中國營養學會頒布了《中國全谷物及全谷物食品定義及標識通用規范(征求意見稿)》，規定了糙米、全麥粉、玉米、蕎麥、燕麥、藜麥等全谷物的營養成分含量以及100%全谷物食品(谷物原料100%來自全谷物)、全谷物食品(谷物非唯一配料來源，但全谷物含量不少于食品總質量的51%)、含全谷物食品(全谷物非唯一配料來源，但不少于谷物原料的51%且大于食品總質量的25%)，并以文字或/和圖形形式在標簽主示面標識“全谷物”“100%全谷物食品”“全谷物食品”或“含全谷物食品”，并同時在營養成分表中標示膳食纖維和維生素B1含量或在配料表中全谷物原料名稱后用括號形式標注全谷物占干基的百分含量。

雖然中國全谷物標準與標簽標識有了新的進展，但全面實施迫切需要以有效的運行管理機制為支撐。然而，針對中國全谷物食品標簽的運行管理研究，尤其是國際成熟運行管理經驗的案例研究比較缺乏。鑒于全谷物郵票的國際影響力和15年以上全球化與本土化的運行管理經驗，研究擬以全谷物郵票為例，詳細剖析其實踐經驗，希望為未來中國全谷物食品標簽運行實施提供經驗啟發。

1 全谷物郵票基本情況及宣傳推廣

全谷物郵票由總部位于美國波士頓的全谷物協會(Whole grains council)提供。全谷物協會又稱為全谷物委員會、全谷物理事會，成立于2003年，是一個致力于引導消費者選擇真正全谷物產品的全球性非盈利組織，目前擁有395家會員公司。協會肩負著3個使命：幫助消費者找到全谷物食品并了解其對健康的好處；鼓勵企業生產全谷物含量高的食品；幫助媒體撰寫關于全谷物準確、引人注目的新聞報道。2004年5月，全谷物協會界定了全谷物食品的定義，即谷物經過加工(如破碎、碾碎、碾壓、擠壓、煮熟)后仍提供與原始谷物種子同樣豐富的、營養均衡的食品。2005年1月，全谷物協會正式啟動全谷物郵票，該標簽以食物類別信息體系的營養素度量法模型，根據谷物食品中所包含的特定全谷物成分設計特定圖案(Front-of-package，FOP)[20-21]。全谷物協會支持5種語言(英語、法語、中文、西班牙語、葡萄牙語)使用全谷物郵票，這5種語言版本統一使用黑金色全麥圖像，即在金色的背景和醒目的黑色邊框上有一捆風格鮮明的谷物PDF矢量圖形。該圖形被放大或縮小都不會影響圖像質量，保證了標識及其內容的清晰醒目，但郵票上標識的全谷物含量因各國的膳食指南不同而不同。

2005年1月至今，全谷物郵票的圖案基本不變，但文字版本有所區別，最早期的版本有3個：優質來源(每份至少含8 g全谷物)、極好的來源(每份至少含有16 g全谷物)、100%/極好的來源(所有谷物都是全谷物，每份至少含有16 g全谷物)。目前新的版本(見圖1)分別是100%標識(每份至少含有16 g全谷物原料，而且所有谷物原料必須是全谷物)、50%+標識(每份至少含有8 g全谷物原料，而且至少50%的谷物原料必須是全谷物)和基本標識(每份至少含有8 g全谷物原料，允許含有精制加工谷物)，需要說明的是，50%+標識是2017年1月全谷物協會新推的全谷物郵票版本。也就是說，每份含有不少于8 g全谷物原料才有資格使用全谷物郵票。目前，全世界大約有3/4的全谷物郵票產品貼有50%+標識和100%標識。

為了獲得消費者的認可，全谷物協會在推出全谷物郵票的第1年(2005年)，在美國做了大量的宣傳工作，包括在知名的電視節目Today Show、The Oprah Winfrey Show以及在200個發行量較大的報刊和雜志如Time、Vogue介紹全谷物郵票，而且在線下與超市、便利店合作，開展全谷物宣傳教育。同時，全谷物協會積極與美國食品和藥物管理局(FDA)和美國農業部(USDA)等政府機構合作制定全谷物消費促進法規，還與英國谷物管理局、加拿大健康谷物研究所、中國國家發改委公眾營養與發展中心、丹麥衛生當局等密切合作。

2005年至今，全谷物郵票的實施效果和反饋良好。2008年初，全谷物郵票開始在全球傳播，截至2020年11月，全谷物郵票已在1.3萬種不同產品上應用，在美國、中國、英國、日本、加拿大、澳大利亞等63個國家推廣。而且，據2015年全谷物協會對1 500個成年消費者問卷調查發現，80%的受訪消費者信任全谷物郵票的準確性與內容，相信該標識能幫助他們比較全谷物含量與搜尋真正的全谷物食品[22]。然而，全谷物郵票并非萬能，一是全谷物的口感和感觀確實不如一些精制谷物，全人群的消費有限；二是全谷物郵票雖然能引導消費者選擇全谷物食品，但未能提供居民每天最高攝入量且僅僅有單一全谷物相關信息，一旦食品含有高鹽、高油或高糖則反而影響健康，所以，全谷物郵票為個人均衡膳食提供的決策支持有限。

2 全谷物郵票使用權申請與管理要求

2.1 全谷物郵票使用權申請與審核流程

全球的企業均可以申請全谷物協會的會員資格。對于有意向使用全谷物郵票的企業，首先要先申請成為全谷物協會會員。流程是簽署并遞交具有法律效力的會員申請書，表示同意遵守協會的各項章程，如若審核合格將注冊為會員，并得到會員賬號和密碼。然后向協會提交每一種產品信息(產品信息表從WholeGrainsCouncil.org網站的會員專用欄目下載)，包括產品名稱、商標名稱、UPC碼、產品類別(面包、早餐谷物、面粉等)、營養信息、原料、擬使用的郵票圖案版本(50%+標識、100%標識、基本標識其中之一)、每份產品重量、谷物總重量、全谷物重量、標識上的數字、產品銷售渠道等。提交的產品信息需經過全谷物協會工作人員審核、批準，整個流程持續1～2個星期。其中一些需要報告的細節重點：

(1) 計算每份食品中的全谷物原料含量。首先，企業要熟悉全谷物協會對全谷物食品的定義，然后以全谷物原料(粉和谷物)的干重計算全谷物含量，計算公式為“全谷物原料的總重量(g)÷產品的總份數”。如果是即食類全谷物、浸泡過的全谷物、浸濕的發芽全谷物，則必須扣除水分重量。需要說明的是，有兩種方法確定一份全谷物食品的重量：一種是各國規定的每份食品重量，另一種是按照美國包裝食品標準。需要說明的是，《全谷物郵票使用指南》規定如果食品標簽包含每份食品的營養信息，則每份重量應該與營養信息采用的份量保持一致。在中國，GB 28050—2011《預包裝食品營養標簽通則》將每份食品的能量與營養成分以每100 g或100 mL標示，故貼有全谷物郵票的食品份量也以100 g標示。

(2) 確認生產全谷物食品或全谷物原料的合作企業是否取得全谷物協會會員資格，尤其是會員企業委托其他企業加貼全谷物郵票，要承擔被委托企業擅用全谷物郵票的責任，也面臨會員資格被取消的風險。

(3) 核實所在國家的其他要求。使用全谷物郵票時要確保符合他國法規，一看是否有最低全谷物原料含量(8 g全谷物)的要求，且這個標準要與該國標準相吻合；二看是否需要量化原料聲明，全谷物郵票只關注全谷物總重量，若需要量化原料聲明，則可注明所有全谷物原料的含量。

(4) 確定使用哪種版本的全谷物郵票。企業要根據產品的資格選擇一款全谷物郵票版本，若不能確定使用哪種標識時，全谷物協會建議先申請基本標識，若在評定過程中發現被低估，則給予50%+標識或100%標識認證。需要說明的是，100%全谷物郵票的使用還要注意兩種情況：一是在食品外表加撒的麩皮，如果用于增加手工感，則可以貼標識，如果單純為提高膳食纖維，則不適合標識；二是添加谷朊粉，如果谷朊粉含量不超過谷物總量的3%，則可使用全谷物郵票，反之則不能。

(5) 確定全谷物郵票標注的全谷物含量。根據標注全谷物含量，一是可以采用實際數字標注，例如每份食品含有18.7 g全谷物原料，則可表示為每份不少于18 g；二是允許會員企業采用比實際數字低2 g以內的數字。

(6) 確定全谷物郵票在產品袋上的大小及位置。對于全谷物郵票，會員企業需要選擇一種語言版本描述。企業被允許將全谷物郵票放置于食品包裝的任何位置，如貼在包裝袋的正面、側面和背面。除了包裝袋外，還可在產品相關網站、廣告或者海報上使用全谷物郵票。

2.2 全谷物郵票的規范化使用

全谷物協會要求每家會員企業在使用全谷物郵票時遵循標簽使用指南的每項規定，而且要求自行承擔全谷物郵票的錯誤使用風險，確保包裝上所有內容符合他國規定。一旦產品被授權使用全谷物郵票，未經協會批準，不得更改全谷物郵票的圖像、顏色、長寬比例、文字和字體。如果產品配方與首次申請時不一樣或者停繳會員費，會員企業將被終止使用權，不能在產品加貼全谷物郵票，而且在包裝袋、宣傳冊子、視頻廣告、網站不得使用全谷物郵票，一旦發現非會員但仍繼續使用標識，則必須補繳會員費和合同違約金。

3 全谷物郵票在中國的推廣應用

從2011年開始，全谷物郵票在中國正式推廣，目前已有119種產品被批準使用全谷物郵票，通過全谷物郵票產品清單庫(網址：https://wholegrainscouncil.org/find-whole-grains/stamped-products)搜索發現，中國市場上貼有100%標識、50%+標識和基本標識的全谷物食品分別有73，35，11種。按產品劃分，貼有全谷物郵票的面包、早餐食品、面粉、甜點分別有29，44，15，13種。其中，曼可頓食品公司(Mankattan)和賓堡集團(Bibo)的切片面包最為常見。此外，全谷物郵票在中國的餐飲業也有應用，有28種菜品貼有全谷物郵票。

圖2是全谷物協會設計的中文版全谷物郵票，與圖1的英文版郵票一樣，也有100%標識、50%+標識和基本標識3個版本。不同的是，全谷物協會采用本土化方法，根據中國的食品單位份量(100 g)計算每份全谷物含量。對此，全谷物協會專門制訂了適合中國的《全谷物郵票使用指南》對全谷物郵票進行詳細介紹。根據《中國居民膳食指南(2016)》要求，中國居民每天應攝入50～150 g全谷物與雜豆類，如果全谷物按50～150 g/d的攝入量計算，居民每天至少要吃1～3份100%郵票的全谷物食品、2～7份50%+郵票的全谷物食品或者4～12份基本標識的全谷物食品。

圖2 目前在中國流行的全谷物郵票(中文版)[17]

4 啟發與建議

全谷物郵票的成功離不開“剛中有柔”的運行機制：① 嚴格的標簽使用權約束。為維護全谷物郵票的良好信譽，全谷物協會為企業申請與使用全谷物郵票制定了明確細致的規章制度，并要求會員企業嚴格遵守相關規定。如果企業申請使用全谷物郵票，除了產品要符合要求，而且要繳納包括標識許可費在內的會員費，一旦發現違規使用情況，則會被追責。② 標簽內容表達本土化。由于全球膳食模式與管理不一，國民營養健康需求不同，為促進全谷物郵票國際化，全谷物協會實行柔性化管理，保證全谷物郵票符合各國對最低全谷物原料含量的要求與原料聲明量化的規定，并相應作出適當調整，確保信息能清晰表達。基于全谷物郵票運行管理的經驗做法，提出未來中國推動實施全谷物食品標簽的3點政策建議。

4.1 重視全谷物食品標簽格式的規范化管理

全谷物郵票非常重視標識的格式管理，要求會員企業嚴格按照《全谷物郵票使用指南》進行標識。對此，中國全谷物食品標簽啟動前要對標識款式、顏色、字體及大小、內容表達、擺放位置等細節作明確規定，并設計相關的標簽使用指南或手冊，規定標簽的格式細節，以此為依據推動標簽使用方嚴格按照要求標識全谷物食品標簽。

4.2 嚴格規范企業對全谷物食品標簽的申請與使用

建立享譽全球的全谷物食品標簽離不開嚴格規范的標簽申請流程與使用規則，所以中國要重視全谷物食品標簽的信譽建設，不論是政府、社會團隊還是企業做主導，都需要從使用申請、審核批準、違規懲罰、退出使用等權限作詳細規定，并與有意向的生產商簽署有法律效力的合同或協議，約束他們的標簽使用行為，而且要同步監督管理，對不符合規定的使用行為進行懲處。

4.3 積極開展宣傳教育，提高消費者對全谷物食品標簽的關注度

全谷物食品標簽離不開消費者的認識和了解。如果消費者對全谷物的相關知識與益處、全谷物食品標簽作用有充分的了解，并愿意接受和使用，則能夠充分發揮標簽的引導作用。因此，開展多形式的全谷物科普教育以及廣泛宣傳全谷物食品標簽的作用，制定專門的全谷物食品使用指南，有助于增強消費者對全谷物及其健康的了解，以及全谷物食品標簽的使用意識。