東北三省：糧食安全我們守得住！

黑土地是地球上珍貴的土壤資源，是“耕地中的大熊貓”。黨中央、國務(wù)院高度重視黑土地保護工作，習近平總書記多次作出重要指示，并親臨東北地區(qū)實地考察，強調(diào)要采取有效措施切實把黑土地這個“耕地中的大熊貓”保護好、利用好，使之永遠造福人民。

萬物土中生，有土斯有糧。東北黑土地在全國糧食生產(chǎn)中占有舉足輕重的地位，今年全國兩會期間，東北三省的全國人大代表、政協(xié)委員，圍繞黑土地保護和利用暢所欲言，共同繪就“一畦春韭綠，十里稻花香”的美麗畫卷。

遼寧篇 走出一條開發(fā)保護并舉的黑土地治本之路

初春三月，冰雪消融，滋潤著黑土地更加肥沃、豐美。

“‘一兩土二兩油’的黑土地十分寶貴，廣袤富饒的東北地區(qū)是我國的糧食主產(chǎn)區(qū)和商品糧基地，對維護國家糧食安全，應(yīng)對各種風險挑戰(zhàn)具有重要的戰(zhàn)略意義。”在遼全國人大代表、住遼全國政協(xié)委員對養(yǎng)育了他們的這片黑土地感情深厚，也深深了解保護和利用黑土地的重大意義。

遼寧省典型黑土區(qū)面積約為2800萬畝，占東北黑土區(qū)耕地面積的10%左右，主要分布在遼寧省新民等17個縣（市、區(qū)）。近年來，遼寧省認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署和工作要求，聚焦17個典型黑土區(qū)重點縣，大力推進黑土地保護工作。省政府成立了黑土地保護工作領(lǐng)導小組，制定印發(fā)了《遼寧省黑土地保護規(guī)劃（2021-2030年）》《遼寧省黑土地保護實施方案（2021-2025年）》，明確工作目標、要求和具體措施。

“糧食安全這根弦任何時候都不能松，保障糧食安全必須守好基本田。”陳健代表與黑土地打了半輩子交道，“遼寧通過實施高標準農(nóng)田建設(shè)、保護性耕作、東北黑土地保護利用、農(nóng)作物秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化利用、耕地輪作試點、果菜有機肥替代化肥行動等項目和技術(shù)措施，不斷提升黑土地耕地質(zhì)量，有效遏制了黑土耕地退化趨勢。”陳健代表說。

潘元松委員長期關(guān)注黑土地保護問題，他建議，加強頂層設(shè)計，完善政策體系，按照應(yīng)劃盡劃原則來認定黑土地，在對其進行征用時，必須得到國家相關(guān)部門的批準，同時要將項目占用耕地耕作層土壤剝離出來，用于復墾項目，提高新補耕地質(zhì)量。要明確地方各級政府保護黑土地的法定職責，將其作為相關(guān)地方政府實績考核的重要內(nèi)容，對不認真履行保護黑土地職責的相關(guān)地方政府及其責任人嚴肅問責。

劉鳳之委員建議，建立東北地區(qū)保護性耕作補貼制度，持續(xù)加大作業(yè)補助扶持力度，提高作業(yè)補助標準，激發(fā)農(nóng)民實施保護性耕作的積極性。突出抓好高標準示范區(qū)建設(shè)，在適宜地區(qū)選擇建設(shè)一批示范區(qū)，突出技術(shù)集成和機具配套，加強技術(shù)指導和培訓，努力培養(yǎng)出一支懂技術(shù)、善操作的保護性耕作作業(yè)服務(wù)人才隊伍，為全面推廣應(yīng)用保護性耕作提供專業(yè)化的作業(yè)服務(wù)。

要走出一條開發(fā)與保護并舉的黑土地治本之路，必須著力抓好科技支撐。陳健代表提出，針對遼北雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)、遼西旱作農(nóng)業(yè)區(qū)和遼中南稻田農(nóng)業(yè)區(qū)的特點，探索建立用養(yǎng)結(jié)合、綠色循環(huán)、長效豐產(chǎn)的遼寧黑土地保護技術(shù)體系，不斷探索工程與生物、農(nóng)機與農(nóng)藝、用地與養(yǎng)地相結(jié)合的綜合治理模式，多措并舉、持續(xù)推進，不斷加強黑土地保護。

劉鳳之委員呼吁，支持保護性耕作發(fā)展，使變“瘦”的黑土地逐步恢復高產(chǎn)高效生產(chǎn)功能，讓黑土地肥起來。“保護性耕作技術(shù)包含玉米秸稈全量覆蓋還田和免耕播種等多種技術(shù)模式，好處在于能夠減輕風蝕水蝕，增加土壤有機質(zhì)，增強土壤保墑抗旱能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。”

吳艷良代表介紹，2021年昌圖縣積極推進黑土地保護工程及有機肥堆漚還田試點工作。現(xiàn)在他們?nèi)?600畝黑土地保護項目全面開工，一畝地補助1600元，比以前一般高標準農(nóng)田建設(shè)補助高400元。

今年遼寧將實施保護性耕作面積1000萬畝，實施水稻留茬還田、玉米秸稈碎混還田項目400萬畝，新建高標準農(nóng)田390萬畝，實施黑土地保護利用核心區(qū)建設(shè)項目200萬畝，持續(xù)推進耕地輪作，全省大豆種植面積新增10萬畝以上，總面積達到165.8萬畝以上，推廣測土配方施肥技術(shù)6000萬畝以上，當好維護國家糧食安全的“壓艙石”，為子孫后代留下沃野良田和生存發(fā)展空間。

今年，昌圖縣亮中橋鎮(zhèn)21個村全部實施黑土地保護工程。“100畝地一眼深井，農(nóng)田作業(yè)路下雨天也能走了，內(nèi)澇地和水沖地都改良了，旱能澆、澇能排。”對今年的年景，吳艷良代表充滿信心，“土更塇了，地更肥了。我所在的昌圖縣亮中橋鎮(zhèn)東興村現(xiàn)在堆漚了5000噸有機肥，正常年景的話，糧食產(chǎn)量能增加10%以上。”

吉林篇 惜土如金筑糧倉

“捏把黑土冒油花，插根筷子能發(fā)芽。”黑土地是最為寶貴的耕地資源。習近平總書記五年三次來到吉林，黑土地產(chǎn)糧安全、黑土地可持續(xù)發(fā)展都是他心中的牽掛。

2021年7月22日，習近平總書記在吉林視察指導工作時，專程到梨樹縣察看黑土層土質(zhì)培養(yǎng)和玉米長勢。他語重心長地說：“東北是世界三大黑土區(qū)之一，是‘黃金玉米帶’‘大豆之鄉(xiāng)’，黑土高產(chǎn)豐產(chǎn)同時也面臨著土地肥力透支的問題。一定要采取有效措施，保護好黑土地這一‘耕地中的大熊貓’，留給子孫后代。梨樹模式值得總結(jié)和推廣。”

吉林省牢記總書記囑托，加快實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，全面推廣保護性耕作“梨樹模式”，大力推動黑土地保護利用走上法治化軌道，走出了一條開發(fā)與保護并舉的黑土地治理之路，為我國黑土地保護貢獻了“吉林方案”。

“梨樹模式”升級 農(nóng)田漸漸“肥”起來

“用秸稈給土壤做‘被子’，地更有‘勁兒’了，多虧了保護性耕作新技術(shù)。”瞅著一望無垠的黑土地，梨樹縣聚豐種植農(nóng)民專業(yè)合作社理事長邵亮亮滿臉笑容。

邵亮亮說的保護性耕作新技術(shù)，就是全省正在大力推廣的“梨樹模式”，吉林探索出的一條保護利用黑土地的有效路徑。

黑土高產(chǎn)豐產(chǎn)的同時，也面臨土地變硬、變薄、變瘦的危機。2007年起，梨樹縣與中國科學院等科研機構(gòu)和院校開展合作，經(jīng)過科研人員十幾年的聯(lián)合攻關(guān)，建立了包括收獲與秸稈覆蓋、土壤疏松、免耕播種施肥、防除病蟲草害的全程機械化技術(shù)體系，有效保護了黑土層，這就是聲名遠播的“梨樹模式”。

“一兩土，二兩油，曾經(jīng)肥沃的黑土地又回來了，保護好黑土地，就是把‘金飯碗’端在咱農(nóng)民自己的手里！”邵亮亮笑著說。農(nóng)安縣前崗鄉(xiāng)農(nóng)緣合作社理事長李忠余也告訴記者，他們采用秸稈覆蓋保護性耕作技術(shù)模式種植玉米近150公頃，每公頃土地產(chǎn)量高達12000多公斤。

2022年中央一號文件明確指出：強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，深入推進國家黑土地保護工程，實施黑土地保護性耕作8000萬畝。

梨樹縣作為保護性耕作“梨樹模式”的發(fā)源地，深入貫徹落實中央一號文件精神，探索形成了標準化、機制化、信息化、契約化“四位一體”的“梨樹模式”升級版——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單元試點示范建設(shè)，協(xié)同推進黑土地保護與利用。“我們與中國農(nóng)業(yè)大學合作，共同創(chuàng)建14個以300公頃為一個標準方的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單元，認真總結(jié)‘梨樹模式’的4種保護性耕作方式，并探索加入秸稈科學離田和糞肥堆漚還田，打造‘4+2梨樹模式’升級版。”梨樹縣委副書記、縣長畢志杰說，在推廣應(yīng)用上，梨樹縣啟動實施了縣鄉(xiāng)村三級核心示范推廣工程，每個村建設(shè)1個5公頃以上的堆漚還田樣板田，形成“梨樹模式3+1”示范推廣體系。“去年，全縣推廣‘梨樹模式’面積達到232萬畝，基本實現(xiàn)適宜推廣地塊全覆蓋。”

吉林省把保護性耕作作為黑土地保護的首推重大技術(shù)，持續(xù)推動“梨樹模式”，保護性耕作在全省得到快速發(fā)展。2021年，全省保護性耕作實施面積達2875萬畝，穩(wěn)居全國首位。

筑牢東北糧倉 黑土地保護刻不容緩

吉林省作為國家糧食主產(chǎn)區(qū)、國家重要商品糧基地，肩負著保障國家糧食安全的重要責任。從“南糧北調(diào)”到“北糧南運”，黑土地發(fā)揮的作用越來越大。

惜土如金。為了保護好黑土地，吉林省成立了由省委書記、省長任“雙組長”的吉林省糧食安全工作暨黑土地保護工作領(lǐng)導小組，頒布實施了《吉林省耕地質(zhì)量保護條例》《吉林省黑土地保護條例》，建立了全國首家黑土地保護與利用院士工作站，連續(xù)舉辦五屆“梨樹黑土地論壇”，使出渾身解數(shù)給黑土地“加油”，讓黑土地“歇口氣”。

全國人大代表、榆樹市劉家鎮(zhèn)永生村黨總支書記王艷鳳來自基層農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線。今年全國兩會，她帶來一份《關(guān)于進一步加強黑土地保護的建議》。她說，黑土地歷經(jīng)上萬年積累而成，是最肥沃適宜農(nóng)耕的土地。“調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近60年來黑土地肥力在加速下降，黑土地保護刻不容緩。”王艷鳳說。

王艷鳳認為，保護黑土地，必須在“規(guī)劃”“投入”“監(jiān)管”“總量”和“機制”建設(shè)等方面下足功夫。她建議，把黑土地保護作為核心內(nèi)容納入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，落實到鄉(xiāng)村振興具體行動中去，全方位保護黑土資源。充分利用國家省市各級有關(guān)黑土地保護專項資金項目，通過合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體帶動，大力開展高標準農(nóng)田建設(shè)、保護性耕作、秸稈全量還田深翻、堆漚農(nóng)家肥、測土配方施肥等黑土地保護利用項目，全力保護黑土地。“農(nóng)民是保護黑土地的主體，要充分運用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)視頻等多種方式做好黑土地保護的宣傳工作，用政策調(diào)動廣大農(nóng)戶保護黑土地的積極性。”王艷鳳說。

“水資源的有效利用能減少黑土區(qū)的水土流失，黑土地保護也對水資源保護發(fā)揮重要作用，二者能相互促進。”住吉全國政協(xié)委員李和躍表示，從水利角度看，保護黑土地最關(guān)鍵就是要解決水土流失問題，特別是耕地中的水土流失。“要堅持以小流域為單元，因地制宜，系統(tǒng)治理，精準施策，統(tǒng)籌考慮保護性耕作、高標準農(nóng)田建設(shè)，綜合采取改壟、等高耕作、坡式梯田、水平梯田、坡面排水等措施開展坡耕地綜合治理；以耕地中擴張發(fā)展的侵蝕溝為重點，綜合采取溝頭防護、溝底谷坊，溝坡生態(tài)林防護等措施，控制溝道擴展、保護和恢復耕地，開展侵蝕溝綜合治理。”李和躍說。

黑龍江篇 護好“大熊貓” 筑牢“壓艙石”

萬物土中生，有土斯有糧。

“習近平總書記把黑土地稱為‘耕地中的大熊貓’，黑龍江省地處東北平原黑土區(qū)核心區(qū)域，典型黑土耕地面積占全國的56.1%，這是大自然賜予我們的寶貴財富，要高度重視黑土地保護利用，因地制宜、分級分類，不斷豐富路徑、方法和手段，抓好科技研發(fā)成果應(yīng)用，推進高標準農(nóng)田建設(shè)，使我們腳下這片黑土地不變薄、不變瘦、越來越肥沃。”黑龍江省委書記許勤在綏化市肇東市調(diào)研黑土地保護工作時強調(diào)，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記對黑龍江省重要講話重要指示批示精神，提高政治站位、增強大局意識、強化責任擔當，保護好利用好黑土地，當好維護國家糧食安全“壓艙石”。

“耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。作為糧食生產(chǎn)大省，黑龍江的黑土耕地資源更是無比珍貴。黑龍江省委省政府始終把黑土地保護作為政治責任抓在手上，經(jīng)過多年努力，黑龍江的黑土地保護工作取得了顯著成效。目前，全省黑土耕地質(zhì)量等級平均為3.46等，比東北黑土區(qū)高0.13個等級，土壤有機質(zhì)平均含量為36.2克/千克。”全國人大代表王金會說。

近年來，黑龍江省大力實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，綜合采取工程、農(nóng)藝、生物等多種措施，加強黑土地保護，提升黑土地質(zhì)量，有力保障了國家糧食安全。

轄區(qū)土地總面積5.54萬平方公里，擁有典型黑土4100萬畝的北大荒集團，在長期開發(fā)建設(shè)中，一直高度重視生態(tài)安全和黑土保護。全國人大代表王守聰介紹，北大荒集團全面實施有機肥替代化肥、綠色農(nóng)藥替代傳統(tǒng)農(nóng)藥、地表水替代地下水、保護性耕作替代傳統(tǒng)翻耕、無人化替代機械化、規(guī)模化格田替代一般格田“六個替代”和高標準農(nóng)田全覆蓋、農(nóng)機智能化全覆蓋、綠色生產(chǎn)全覆蓋、標準化生產(chǎn)全覆蓋、數(shù)字農(nóng)服管控全覆蓋、投入品專業(yè)化統(tǒng)營全覆蓋“六個全覆蓋”工程，切實保護好黑土地這一耕地中的“大熊貓”。

記者從黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳了解到，經(jīng)過多年保護利用，目前，黑龍江省旱田耕層平均24厘米，其中秸稈翻埋和深松整地地塊平均達到30厘米以上。黑土保護“龍江模式”（旱田）和“三江模式”（水田）被列為全國黑土地保護主推技術(shù)模式。

“我們要按照黑龍江省委省政府部署安排，因地制宜把已經(jīng)成熟的‘龍江模式’‘三江模式’推廣開來，應(yīng)用到實踐中去，轉(zhuǎn)化為保護黑土地的有效措施。”王金會代表建議。

構(gòu)建完善黑土保護各項機制

黑土地形成是個漫長的過程，目前黑土地擁有的自然屬性大約經(jīng)過了1.1萬年才形成。經(jīng)歷了近60年的農(nóng)業(yè)耕作后，我國黑土耕層土壤有機質(zhì)含量下降了1/3，部分地區(qū)甚至下降更多。

全國政協(xié)常委馮鞏與全球土壤伙伴關(guān)系國際黑土研究院主席韓貴清一起，在黑龍江省多地進行了調(diào)研。這次全國兩會他在自己的提案中提出，為有效遏制黑土地數(shù)量減少的趨勢，有效破解黑土地質(zhì)量下降的態(tài)勢，有效改善黑土地保護不足的局面，需構(gòu)建完善黑土地保護指揮和管理機制，建立健全黑土地保護政策和補償機制，集中打造黑土地保護科技支撐力量。

馮鞏委員提出，加強黑土地保護利用的頂層設(shè)計，構(gòu)建國家黑土地保護聯(lián)席會議制度；堅持省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級書記抓黑土保護利用、開發(fā)和研究。建立東北黑土地保護特區(qū)，以保護黑土地面積不減少為目標，實現(xiàn)黑土資源永續(xù)利用。發(fā)揮地方科研人員在黑土保護中的主導作用。打造能留得住、能干成事，真正能把“論文寫在大地上、成果留在農(nóng)民家”的本土人才隊伍，構(gòu)建黑土地保護利用的長效機制，實現(xiàn)黑土資源有效保護利用。發(fā)揮國際創(chuàng)新平臺作用，推動其將全球范圍內(nèi)黑土保護利用人才、資金、技術(shù)和裝備引入我國，打造全球黑土保護共同體，全面提升黑土保護利用水平。

全國政協(xié)委員馬立群建議，國家進一步重視和統(tǒng)籌黑土地經(jīng)濟品牌的培育。依托東北珍稀的黑土地資源，積極發(fā)展黑土地經(jīng)濟，打造黑土地生態(tài)優(yōu)勢品牌，發(fā)展黑土地產(chǎn)業(yè)，尤其是以綠色農(nóng)業(yè)為契機，積極搶占黑土地保護的國際市場話語權(quán)，大力打造黑土農(nóng)產(chǎn)品綠色發(fā)展的世界品牌，讓東北“黑土地”加快全面振興全方位振興。

持續(xù)發(fā)力夯實穩(wěn)糧增產(chǎn)根基

“加強耕地保護利用是保障國家糧食安全，穩(wěn)產(chǎn)保供、鄉(xiāng)村振興、暢通循環(huán)的重要基礎(chǔ)。”全國政協(xié)常委趙雨森認為。

“黑土地保護是一項復雜龐大的系統(tǒng)工程，甚至從某些方面上來說比藍天保衛(wèi)戰(zhàn)難度更大、耗時更長、成本更高。從長遠看，目前的黑土地保護還沒有達到理想目標，還需久久為功、持續(xù)發(fā)力。要突出農(nóng)民主體地位，強化培訓，讓他們掌握技術(shù)要領(lǐng)，形成黑土地保護的強大合力；發(fā)展壯大新型經(jīng)營主體，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，通過組織創(chuàng)新促進模式的落地，實現(xiàn)整縣、整鄉(xiāng)、整村、整片黑土地保護示范；要加大《黑龍江省黑土地保護利用條例》的宣傳貫徹落實力度，引導全社會提升依法管土、護土意識。”王金會代表建議。

王守聰代表結(jié)合北大荒集團的工作實際，提出要加大高標準農(nóng)田建設(shè)的支持力度，進行高標準農(nóng)田科學規(guī)劃與實施，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力；加強黑土耕地保護與利用，大力實施秸稈還田、深松整地、科學輪作、增施有機肥、節(jié)水農(nóng)業(yè)等有效黑土保護措施的推進力度，提高黑土耕地質(zhì)量；加快黑土保護綜合配套示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建黑土地在保護中利用、在利用中保護的可持續(xù)發(fā)展新格局。