農村飲水安全工程建設與管理研究

侯 杰

（蘭州城市供水（集團）有限公司，甘肅 蘭州 730060）

農村飲水安全工程是新農村建設發展到一定階段的必然要求。因此，農村飲水安全是必須關注的話題。解決好農村飲水的安全問題必須落實到農村飲水工程。目前，各級政府都在大力投入資金進行供水機構的組建，農村地區供水站覆蓋率高達80.3%以上[1]，但受各種因素的影響，農村飲水安全問題較多，為解決這些問題需從“飲水安全”“工程建設”2個方面開展研究，找出影響農村飲水安全的因素，提出對策與措施，為保障農村飲水安全工程實施效果奠定堅實的基礎。

1 影響農村飲水安全的因素分析

1.1 供水水質檢測不達標

由于各地區水資源分布不同導致供給力度不均衡，部分地區水源持續性較差。原因在于有些農村地處偏遠，飲用水大多來自水井、水池等，日常用水雖然可以滿足基本需求，但離飲水衛生標準還有一些差距。供水條件差再加上農村居民對于飲水安全的重視力度不夠，使得農村地區飲水安全問題較多，如農村居民飲用水多以井水為主，水井中的水質沒有處理，經檢測水中的錳、鐵、氟等數值指標嚴重高于標準安全范圍，水質較差直接飲用存在安全隱患。

1.2 飲水資源破壞嚴重

農村在飲水資源上破壞嚴重，實地調查發現：一是農村畜牧行業較多導致水資源的破壞。欠發達農村的農民對家禽沒有做到科學養殖，較多都是散養的形式，在養殖過程中家禽對水源進行了不同程度的破壞；二是部分農村居民還存在河邊作業的習慣，農民的生活中還保留著傳統河邊洗衣、做飯的情況，衣服的污漬、剩飯和使用過的水直接倒入河中，使水源造成污染；三是部分農村地區依舊存在作坊式工廠，污水的隨意排放導致水資源的惡化。以上現象如果不能及時凈化處理，最終會影響到農村的飲水安全。

1.3 工程建設成本高

近幾年，農村地區在國家的大力扶持下經濟發展迅速，但資金的扶持力度在區域上各有不同，有些地區施工環境復雜，施工成本過高，工程后期資金注入缺乏持續性，地區飲水工程建設的標準“打了折扣”，再加上農村居民對相應安全規劃也不夠重視，導致農村飲水安全問題的出現。另外，工程建設多為本地小規模公司或個人承包，他們在資金方面沒有國企公司具有實力，資金流動較小，企業運行規模不大，導致工程設備、材料以及操作技術較為有限，開展較大規模的工程建設有很大難度。

1.4 分布范圍“散”

一些農村居民常年生活在大山之中，居住分散加上地理環境較為特殊，進行“點多面廣”地理分布施工讓大中型工程項目建設的困難力度加大。在工程建設運輸過程中，很多設備和材料無法運輸到指定地點，長管網線路的布局困難是導致不能集中安全供水的主要原因，飲水安全工程的建設受到了很大考驗。

2 農村飲水安全工程體系的構建

2.1 明確農村飲水安全工程的目標

首先，對農村飲水安全工程進行全面的了解與分析，確定總體工程的目標；其次，通過調查當地的實際情況，構建評價體系進行論證分析。如在考慮農村飲水工程上是將社會效益、經濟效益、環境效益哪個放在首位；最后，根據評價的要求得出重點關注的對象，從評價分析的方向選定農村飲水安全工程初步計劃。此關注的對象是選取評價指標的前期工作。明確農村飲水安全工程的目標，對中、后期工程運行管理指出了工程實施方向[2-3]。

2.2 農村飲水安全工程指標的選取

評價指標的選取是在明確農村飲水安全工程總目標確定的基礎上，遵循科學性、系統性、實用性等原則，對工程項目每個環節在明確任務的情況下逐一選取，如圖1 所示。

圖1 飲水工程指標遞進層結構圖

指標確定后根據環節特征分為內部指標、外部指標。內部指標是農村飲水安全工程本身的運作情況；外部指標是衡量工程對外所發揮的作用。指標體系的確定對農村飲水安全工程的建設具有重大的意義[4]。

3 農村飲水安全工程管理保護措施

3.1 農村飲水安全工程建設

3.1.1 正常施工與備用水源建設

農村飲水安全工程可以分為2 個階段，第一個階段是對飲水工程的正常施工階段。按照計劃、目標進行施工建設[5]。第二個階段是選定備用水源建設。目前，因耗資大、效益小等原因大部分供水項目都沒有啟動該環節。而備用水源建設主要作用是當主水源產生問題，備用水源可以及時補給，防止停水情況出現[6]。因此，進行農村飲水安全工程之前，要對備用水源的實際情況進行實地勘察，為后續工作的延伸和開展做好依據保障。

3.1.2 嚴把工程質量關

農村供水工程項目在建設過程中經常遇見資金后續不足，地域環境復雜惡劣，施工工程戰線長、施工人員綜合素質低等問題出現。因此在跟進工程項目建設時，需注意對法人負責制度的監察和對招標投標機構的審核力度，實現層層把關。同時，在農村飲水安全工程建設過程中，定期派遣專業技術人員、專業監管人員進行現場跟蹤監督，保證每個施工環節銜接順暢。

3.1.3 建立工程質量管理制度

農村飲水安全工程的施工質量與工程使用年限息息相關，有關部門要引起重視。加強施工管理工作必須有嚴格的工程質量管理制度配套并行，只有健全的工程質量管理制度才是工程質量的重要保障。施工單位與施工監理在工程項目建設中要明確責任、分工協助[7]。尤其施工監理在監督施工單位的過程中要按照規范施工，工程質量的相關資料要妥善保留，對于重要施工環節要有專業審核人員現場核驗，制作審核表由施工負責人簽字后方可進行下一環節工序。通過建立健全的工程質量管理制度保證農村飲水安全工程整體質量達標，工程在交付后杜絕安全隱患。

3.2 農村飲水安全保證措施

3.2.1 確保農村飲水的安全

（1）保證水源安全。水源安全是農村居民飲用水的安全基本，也是水源供給持續性的重要環節，水的源頭一旦出現問題會直接影響農村居民的日常需求。因此提高農村安全飲水管理意識，如在經濟水平發展相對高的農村地區，可以在建設水資源項目時提高標準要求，進一步防范水資源，保障農村飲水資源的連續效應，逐步提升地區水資源的安全效果[8]。

（2）檢測水質安全。水質檢測是農村飲水定期需要維護的另一環節。受農村地區環境的綜合影響，水源的質量會存在一定問題。必須加強檢測水質力度和檢測水質頻次，以此滿足水質的安全要求。對于在檢測中沒有達標的水質應該盡快聯系相關人員進行處理。

3.2.2 飲水安全的管理與維護

農村飲水安全工程交付使用，后續管理尤為重要。很多農村地區重建輕管想象較為普遍，有些工程交付后疏于管理，根本發揮不出應有的社會效益，嚴重地浪費了國家資金。為了使農村飲水安全工程得到長期有效的運轉，需要做到以下幾點維護。

（1）首先明確工程管理主體。為了更好地服務農村及農民的生產、生活，需按照“誰投資、誰管理”的模式，明確管理主體，如工程管理主體不能一直堅守，可以委托村民委員會進行管理，村民委員會的管理責任須落實到負責的村干部手中，負責的村干部需日常監管、監護，定期將監管材料匯報上級部門（工程管理主體）并每年進行維護技術培訓。

（2）籌集資金。合理收費能夠進一步維護飲水安全工程的正常運行。首先，政府要向村民宣傳飲水工程的益處，讓村民知道飲水工程是關系到每個人的切身利益，教育村民愛護、保護公物意識；其次，飲水工程如要正常使用需要資金支持，向村民收取一定價格的水費，水費中一部分是用來維護工程費用，水費的總收入須專人專管，保證飲水工程的持續運行。

4 結束語

農村飲水安全是加速農村建設、提高農民生活品質的關鍵。對于目前而言，我國部分農村飲水安全工程在實際建設管理上都存在問題，如何有效地解決這些問題一直是政府和群眾所關注的焦點。此次研究針對“飲水安全”“工程建設”開展研究，并結合文獻數據分析得出影響農村飲水安全的各類因素，通過構建農村飲水安全工程評價體系，明確農村飲水安全工程的目標，提出管理和保護措施，從而解決農村飲水安全問題。研究結果可以提高農村飲水工程綜合管理水平，借助飲水安全工程體系的構建思路和保證措施，確保農村飲水安全得到進一步提升。