拆遷安置背景下“法”“禮”融合的糾紛化解機制探究

摘要：在Y村實施拆遷安置工作之后，村民的生活發生了巨大的變遷，傳統的社會關系相對疏遠，村民的收入多元且有所增加，處事規則開始融入現代城市理念，這也導致Y村的糾紛與糾紛解決方式發生了變遷。通過對男女平等觀浸潤下的糾紛、征地與戶口糾紛、養老糾紛、墓地搬遷糾紛等調解情況的調查，發現傳統的人民調解依然發揮著主要作用，在這一過程中，訴訟與調解緊密結合，公共法律服務的積極參與對糾紛的解決有著積極的影響。Y村實施的“法”“禮”融合的糾紛化解機制，符合村民傳統的觀念，也融入了當代訴訟制度的權威。

關鍵詞：法禮融合;糾紛化解;人民調解

中圖分類號：D90-052文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2022）11-0017-04

鄉村振興戰略的實施使得鄉村社會生活發生變遷，出現了傳統民間法秩序與國家法治秩序互動的現象，一些鄉村出現了“法”“禮”融合的糾紛化解機制。本項目選取征地拆遷后納入城市的一個村莊——陜西省西咸新區上林街道辦事處Y村為研究對象，對其拆遷前后的社會生活、經濟生活、交往規則、糾紛與化解方式的變遷等方面進行實地考察和深入分析，以期為同類問題的解決提供參考。

一、Y村概況

Y村地處灃河與渭河交界處，距離西安咸陽國際機場15公里。該村原本屬于咸陽市秦都區管轄范圍，有村民541戶共計2530人，耕地2544.56畝，人均年純收入3500元以上。該村屬于城市近郊村，以水果（桃子）種植為主要產業，也開發桃花的景觀發展近郊旅游業。在每年農業生產的間歇，村民會在城市中的建筑工地等地方打工。在村集體經濟方面，村委會積極向所在地政府匯報爭取支持，設立了一家土方公司，該公司的主要營收來自向附近的基礎建設工程提供土方，年終會給村中每家分紅3000元。2014年1月6日西咸新區成立，Y村被劃轉到西咸新區。行政區劃的轉變帶來的不僅僅是戶口與身份證上的變化，還有村民生活方式的變遷。2017年海南航空西北總部以及相關物流基地落地西咸新區，Y村被列入征地范圍并實施了相關拆遷安置工作，開始了城市化的進程，村民的生活發生了巨大的變遷，整體上由傳統的鄉村生活轉變為現代的城市生活。

二、拆遷安置后Y村社會生活的變遷

（一）傳統社會關系相對疏遠

隨著居住環境的改變，村民的社會活動發生了變化。Y村在拆遷之前，存在“過會”這一風俗，每年七八月農忙結束之后，附近幾個村莊輪流舉行廟會，村民在自家招待客人。這一習俗加深了村民以及附近有姻親關系的村莊之間的聯系，使得鄉村的親緣關系不局限于近親屬，家族的概念得到一定程度上的鞏固。在拆遷之后，村莊的“過會”消亡了。通過走訪調查得知其原因主要是：首先，村民在搬入樓房后家中場地受限，停車困難，待客場地不夠;其次，部分村民進城隨子女居住或者務工，導致村民流失。對于傳統習俗的消失，大部分村民認為是發展的代價，表示“沒辦法，人總要向前看”。

（二）村民的收入多元且有所增加

通過村委會提供的相關資料得知，村民在拆遷之前，主要收入來源為農業種植及外出打工，穩定性較差。在拆遷之后，大部分村民被海南航空的物流基地招聘為員工，其余村民進城務工以及在周邊基建工地工作，年收入和以前相比雖沒有明顯提升，但醫保、社保等健全了，且收入穩定性以及可預期性有了較大提升。在拆遷后，村中集體經濟——土方公司也停止運營，村民大多對此表示遺憾以及一定程度上的不滿。因為在拆遷后，新的村集體經濟組織并未建立起來，目前僅僅將原本村上小學裁撤后的空地以及村中曬谷場等未征收的土地打包劃入村中集體經濟組織。但是實質上村中集體經濟組織目前仍舊處于空轉的狀態，尚未找到新的可行性發展方案。村集體經濟組織的缺失這一問題，隨著村民收入的多元化，村民對其的不滿在可以預見的未來沒有上升的趨勢。

（三）村民的處事規則開始融入現代城市理念

在拆遷安置之前，Y村村民大多生活在村莊這一小環境，雖然有人出去打工，但是傳統的風俗習慣還是村中主流的社會交往依據。拆遷安置后，村子的界域被打開，雖然原有村民保持了相對穩定性，但是人口的流動性開始增大，村莊的開放性得到了提升，村民處事的觀念與規則開始受到城市化的影響。

例如，以前村民之間打架斗毆等沖突都由村中長輩調解解決，但是在近五年來基本上都是將其移送公安機關處理①，這體現了村民對于公權力以及對于國家法治治理模式的認可。除此以外，城市的婚姻觀顯著影響著鄉村，村民不再將離婚視為不光彩的“丑事”，對于離婚多了一分諒解與寬容，同時也逐漸接受再婚。據統計，近五年來村中再婚數量較之以往有了較大幅度地上升。在調研時有村民表示“二婚也不算什么”“現在離婚率都高，二婚也很正常”。這些變化都是村民觀念變化的一個縮影。可見，隨著Y村在地位區域上被城市化，村民開始向市民轉化，城市觀念逐漸融入Y村。

三、“法”與“禮”融合下Y村的糾紛與糾紛化解機制

城市化的發展使得Y村在經濟模式、社會交往、觀念等方面發生了很大的變化，這也導致Y村糾紛解決方式的變遷。

（一）男女平等觀浸潤下的糾紛與糾紛解決機制

隨著城市化的進展，Y村男女平等的觀念逐漸增強，這一點也反映在家庭糾紛上。特別是拆遷安置以來，女性越來越注重自身的價值，糾紛焦點轉移至女性的自身價值追求與傳統視角對于女性的要求上，如：新一代女性開始追求高等教育上的成就，有的開始讀碩士研究生甚至博士，與家庭傳統要求結婚以及生兒育女的觀念背道而馳。例如村民王某家的兩個女兒都是西安某211大學的博士，至今未結婚。王某表示一開始覺得丟人，但是后來在調解員的建議下去西安看望女兒，體驗并且了解了女兒的生活后承認自己的局限性。再如，在家庭糾紛中，過去有男尊女卑的觀念，認為女性的地位低于男性，但是隨著城市化的進程開啟，Y村很多女性開始出去打工，有些女性的經濟收入幾乎等同于男性，加之城市中男女平等觀念的影響，女性在家庭生活中有了更多的話語權。因此在家事糾紛調解上，調解員也不得不放棄原有的觀點，要求丈夫更尊重自己的配偶，或者婆家更為尊重家里的兒媳婦。

此類糾紛對于村民的核心權利影響不大，但不解決會影響家庭關系。人民調解員在面對雙方當事人時既要講傳統又要講法律，對于傾向傳統禮治思維的老人，調解員需要與其用傳統禮治的方式講解現代理念，對年輕一代則需要在強調法治的同時，讓他設身處地理解禮治的優秀傳統。傳統鄉村通過這一次次碰撞結合的過程，讓城市化開始潛移默化地浸染鄉村。

（二）有關征地與戶口的糾紛與糾紛解決機制

Y村處于城市的邊緣，常常遇到土地征用的機會。2010年，因為附近道路建設，中石油經過選址希望征用某一村民小組的部分土地蓋一座加油站。建設加油站對于該小組的村民來說會收到征地補償金，具體是給予一定數量的補償金并按戶口平分。當時，村中存在一批嫁至省外的女性，因為子女希望在陜西上學，所以她們依舊將戶口留在村中。但是她們都與村委會訂立協議表示不參與村中利益分配，僅僅讓孩子用自己的戶口上學。村中傳統的鄉規民約也認為外嫁女不算作本村人，但是外嫁的村民認為依據補償標準她們理應獲得一份補償，糾紛便因此而起。

在此次糾紛中，村民大多直接選取了訴訟的方式，法院判決認定只要戶口還在本村依舊是本村人，就享有分享補償金的資格。這也就是說，村民之間達成了否定外嫁女權利的協議不具備法律效力。村民在訴訟過程中對法律的學習和了解加深了他們對于法治的理解。隨著時代的發展，傳統法治理念與國家法治價值觀存有不一致的地方，國家通過司法的方式糾正并改變村民的傳統理念，逐漸在村民心中樹立了法治意識。

（三）養老糾紛的新變化與調處結果

在傳統農村之中，老人由于體力下降導致勞動力下降，對于家庭的貢獻也隨之下降，所以，部分村民在一定程度上將老人養老視為負擔。在與村委會成員訪談過程中，村主任坦言“一般家中兄弟幾個都不愿意養老，總體上看是將老人視為負擔。有的認為是從小偏心，有的認為是自己本身經濟情況不好”。總體上看，村里的傳統觀念是將養老視作負擔。

按照動遷時的政策，配合拆遷的村民會獲得人均65平方米的住宅面積以及10平方米的商鋪面積，同時在過渡階段每人有6萬元過渡費。每個老人獲得的補貼在村民看來都非常可觀，養老從原來的子女間互相推諉，變成爭相邀請。

通過查詢村中有關記錄得知，目前關于養老的糾紛主要是對老人養老的爭相承擔、要求提前分配老人財產、遺囑確立的問題等糾紛。例如在村委會看到的一份遺囑協議以及數份養老協議，根據了解，都是在拆遷后訂立的，內容基本上是由子女承擔養老的應盡義務，以及父母的安置房面積算入誰家多少等。

拆遷后，面對住宅以及門面房這種不動產分割，鄉村傳統的家族長輩主持分割的方式難以服眾，村民開始尋求公共法律服務，律師、公證等城市中比較常見的公共服務開始進入鄉村。人民調解作為離村民最近的糾紛化解機構，村民往往首先尋求調解員的介入。在調解員主持、律師與公證員的參與下，繼承與養老問題大都能達成符合當事人認可的結果。這是在國家法律的規定下，在內容與分配方式上參考村中傳統習俗以及村民家中實際情況達成的。糾紛化解內在需要遵循村中傳統，但是形成穩定的有約束力的協議需要外在法律服務的幫助。這一過程中，法治與禮治在鄉村開始了交融，村民也逐步認可了法治的權威與地位。

（四）村中墓地搬遷的糾紛與化解

在北方鄉村，墓地會在村莊附近，在拆遷過程中也會被列入拆遷范圍。墓地在鄉村代表著對先輩的記憶以及家族的傳承，對于墓地的搬遷，大多數村民一開始根本不接受，認為這是對先輩的不尊重。后來經過調解以及溝通，對于村民認為不尊重先輩的問題，基層政府代表認為可以舉行一些傳統儀式來緩解村民心中對于遷移墳墓的不安。傳統儀式的舉辦是鄉村習俗與禮法的重要組成部分，在村民心中有著重要地位。墓地的轉移需要基層政府、拆遷公司、村民三方合作。最終，政府安排公共墓地接收，拆遷公司承擔有關費用，村民組織舉辦傳統儀式，三方共同努力化解了此類糾紛。

（五）其他糾紛

拆遷安置后，村民集中生活在回遷樓，生活環境發生了很大的變化。除了上文所述的糾紛，還產生了諸多新的糾紛。例如停車位分配、垃圾堆放、居民樓下商業街排污擾民等現代城市生活常見的問題。在此類糾紛的化解過程中，村民選取的方式較為多元化。例如：針對商業街噪音問題，村民選擇市民熱線反映以及政府網站留言，促進問題的解決;針對排污問題，在區市場監督管理局、街道辦、村委會的幫助下建立新的排污管道，費用由村集體通過減少租金的方式承擔一半，另一半則由商家承擔。在處理此類糾紛時，政府的介入、訂立書面協議成為必要的環節等。

在糾紛化解過程中，村委會發揮了重要作用。村委會的權威成為村民愿意接受協議的關鍵，但是村委會沒有執法權，故區市場監督局以及街道辦對于商業街營業場所的治理也是雙方達成協議的必要條件。村委會的權威是鄉村長久形成的禮治秩序，而政府是城市法治秩序的代表，可以看到，在這一階段，村民的處事方式已經進入城市化的軌道，開始尋找國家公權力機構來解決糾紛以及矛盾，但是依舊保持對禮治秩序的尊重，法治與禮治交融處理糾紛十分有效。

四、Y村“法”“禮”融合的糾紛化解機制的啟示

（一）傳統的人民調解依然發揮著主要作用

人民調解方式在Y村糾紛化解過程中被廣泛應用，是村民化解糾紛成本最小的方式。村民在發生糾紛后第一時間想到的是調解，調解是離村民最近而且時間、金錢成本最低的糾紛化解方式。從村民的視角分析，他們通常認為自家的糾紛是不光彩的丑事，選擇調解制度在一定程度上是因為可以將糾紛化解在自己熟悉的生活環境之中，將糾紛對生活的影響降至最低。同時，對大多數村民來講，訴訟、仲裁等解紛方式較為陌生，且需要自己不熟悉的專業法律機構介入，成本較高，所以綜合來看，傳統的人民調解制度仍有巨大的影響力。

（二）訴訟與調解的緊密結合

在眾多糾紛化解方式中，調解與訴訟是主要的糾紛化解方式。通過調解員對于雙方的利益訴求進行協調，調解可以以較為低廉的成本將糾紛化解在基層。但是調解有時無法做到讓當事人內心真正認同，村民總覺得調解不具備終局性，所以訴訟便是最后的糾紛處理方法。以前，大多數村民對于訴訟持抵觸與畏懼的情緒，但是進入城市生活后，他們開始接受訴訟。法院在處理糾紛時，常常將訴前人民調解、訴訟中調解、審判結合起來靈活運用，發揮了極佳的效果。訴訟過程是最觸動和影響村民的，因為法院會讓村民理解國家法制運行的理念與規則，在一定程度上將“法”與“禮”融入到糾紛化解的整個過程之中。

（三）公共法律服務的積極參與

當前糾紛化解方式較為多元，傳統的調解有利于村民參與以及接受調解結果。但是在傳統的調解中，禮治秩序在面對擁有國家法治理念的當事人時，需要與時俱進。在拆遷過后，糾紛往往涉及房屋等不動產。在分配上述財產時，村民認識到了傳統禮治的局限性，有一部分領域是傳統禮治無法調整的。國家法治開始以多種方式介入糾紛化解過程，以公證處、律師事務所為代表的法律服務機構，起到了普及國家法律以及介入鄉村治理的推動作用。

（四）傳統習俗仍有廣泛的影響

傳統習俗是鄉村社會延續數千年的生活經驗的傳遞，在村民內心有著巨大的影響力。傳統習俗是村民價值觀和處事原則的重要組成部分，貫穿在日常生活中的許多地方。例如：長子在家中有特殊地位，對于長子家中總是期望較高，且長子往往承擔家中較大的責任。調研過程中發現，在養老問題上，長子承擔的約占70%以上，村民訂立的養老協議或者是遺囑基本上由長子承擔。由此可見，在法律文書的規范性形式下，村民依舊維護著內心由傳統習俗為主構成的秩序。

五、結語

隨著時代的發展，城市化成為鄉村發展過程中繞不開的必經之路。鄉村的城市化過程是漸進的，是從經濟上、人員流動上逐步進行的。拆遷是中間一個轉折點，但是拆遷之前城市化已經滲透進傳統鄉村。城市化是鄉村與城市不斷互動中漸進實現的，村民的核心利益與思想觀念也是不斷變化的，由之帶來糾紛的變化。所以糾紛化解機制的構建要配合城市化的節奏，逐步推進法治進入鄉村社會。Y村實施的“法”“禮”融合的糾紛化解機制，符合村民傳統的觀念，也融入了當代訴訟制度的權威。研究城市化過程中鄉村糾紛的變遷，發掘糾紛變遷背后的原因，發現糾紛的化解要同當地習俗、歷史、法治相契合才能找到一條持久有效的路徑，從而幫助更多鄉村平穩推進城市化的進程。

注釋：

①根據村委會調解記錄2015—2020。

參考文獻：

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作者簡介：葛飛揚（2000—），男，漢族，陜西西安人，單位為中央司法警官學院，研究方向為民事訴訟法。

（責任編輯：王寶林）