駐村第一書記幫扶工作 如何獲得村“兩委”支持

臧壽鴻 陸遠

摘 要：實施鄉村振興戰略是一項系統工程，要多管齊下，充分聯系基層和群眾，動員各參與主體發揮積極作用。選派駐村第一書記是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要鄉村實踐。第一書記如何獲得村“兩委”的支持，是進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推動幫扶地區發展和鄉村振興的關鍵。

關鍵詞：鄉村振興;幫扶工作;第一書記;村“兩委”

近年來，選派駐村第一書記是黨的基層組織建設工作中的一項有效舉措，具有重要的理論意義和現實意義。隨著各地鄉村振興駐村幫扶工作小組的進村，拉開了廣大駐村干部奔赴基層一線、助力鄉村振興的序幕。駐村第一書記如何獲得村“兩委”的進一步支持，是推動農村持續健康發展的重要課題。

一、獲得村“兩委”支持的必要性

以江蘇省為例，2020年選派的238名駐村第一書記主要來自省屬機關企事業單位，部分同志存在一些困難和問題。一是缺乏農村工作經驗。部分同志沒有在農村工作的經歷，對農村工作略顯模糊甚至陌生。把在派出單位的工作方法，運用到駐村第一書記崗位上，會面臨“水土不服”的情況，較難迅速改變農村工作面貌。二是缺乏村情民意了解。雖然第一書記駐村之后，可以通過開會、座談等方式，對駐點村的基本情況有所了解，還可以通過調研、走訪和慰問等形式廣泛接觸群眾，對村情村貌有直觀的認識，但是較難對深層次的村情民意進行全面深刻的把握。三是缺乏當地群眾基礎。建立群眾基礎的前提是人與人之間的信任。幫扶村基本都是相對封閉的熟人社會，熟人社會的一個特點就是重視人際關系，信任度的建立主要是靠“血緣”“地緣”“感情”等親密程度。駐村第一書記作為“外來戶”，與村民之間并不存在上述關系，甚至部分還有語言上的障礙，短時間內很難取得村民的信任。

因此，駐村第一書記在開展幫扶工作時，需得到最熟悉當地情況的村“兩委”的支持，否則工作上將會出現不同程度的無從下手、力不從心。

二、獲得村“兩委”支持的困難

一是信任危機。首先，作為駐村第一書記，屆滿之后大部分都會返回原單位，因此部分村干部會認為第一書記來幫扶的目的是積累政治資本，為下一步的工作晉升做鋪墊，不相信他們能夠踏踏實實在這兒“真駐村”;其次，部分第一書記沒有農村工作經驗，村干部對這些城里來的“秀才”在處理農村事務的能力上，抱有一定的懷疑和不信任，這對于雙方共事是一種挑戰。

二是觀念差異。在實踐中，部分村干部對駐村第一書記的職務和工作在理解和認識上有偏差，做法上存在差異，平時溝通交流、配合協作上的主動性和積極性有待提高。

三是資源不足。幫扶工作的重點之一是運用派出單位的人力、 物力、財力等方面資源，支持和幫助村集體和村民實現“雙增收”的目標。因此，村“兩委”干部對駐村第一書記帶來的資金、項目、人脈等資源數量非?？粗亍５歉髋沙鰡挝坏馁Y源稟賦存在不同，造成資源多的駐村第一書記容易受到幫扶村“兩委”的歡迎，資源少的重視程度略顯不夠。

三、獲得村“兩委”支持的建議

一是對村“兩委”充分尊重。相互尊重是獲得村“兩委”支持的基礎。作為駐村第一書記，在對待村“兩委”干部上，不能像上級對待下級那樣。在平時工作中，要擺正位置和心態，遇事多與村干部溝通、協商，尊重他們的意見和建議，以誠相待，以理服人，不能把自己的意志強加給村“兩委”。

二是與村“兩委”明確分工。明確分工是獲得村“兩委”支持的前提。駐村第一書記的主要任務就是鞏固脫貧攻堅成果，推動實施鄉村振興戰略，村內日常事務管理仍是村“兩委”負責。根據雙方工作側重點，駐村第一書記是來村里幫助、協調發展的，是村內事務的“外援”，不是“包攬”，更不是來“搶班奪權”。要與村“兩委”明確分工與協作，打消村干部的顧慮。

三是與村“兩委”建立信任關系。建立信任是獲得村“兩委”支持的關鍵。要打消村“兩委”對駐村第一書記“走過場”的成見，就需要駐村第一書記不僅要做到“身下”更要“心下”，秉承切實解決實際困難和問題的原則，全身心投入到工作中。在推進工作、解決問題的過程中，不推諉、不畏難，抓關鍵、找突破，充分展現自己的工作能力，讓村干部看到真情實意開展幫扶工作的態度，以及把群眾放在心上、把責任挑在肩上的行動，用真誠和行動贏得村“兩委”的信任與擁護。

四是與村“兩委”達成幫扶共識。達成共識是獲得村“兩委”支持的凝合劑。雙方達成的共識越強，關系就越緊密，村“兩委”支持工作的積極性就越高。村“兩委”干部是最了解村里各方面實際情況和需求的群體，駐村第一書記在幫扶項目立項、實施等環節上，要主動與他們進行充分溝通，傾聽村干部對幫扶項目的看法和意見，在經雙方反復研討、分析，并對幫扶的事項和舉措達成基本共識后，再操作落實，切忌幫扶項目的“倉促上馬”“盲目操作”。

五是與村“兩委”建立互惠關系。建立互惠是獲得村“兩委”支持的核心。村“兩委”在促進村域經濟社會發展的過程中，需要外界資源的支持，駐村第一書記的重要工作之一就是為幫扶村吸引和整合各種資源，帶來資源的多少不僅直接影響幫扶效果，也直接關系到村“兩委”的支持力度。因此，駐村第一書記要充分發揮派出單位職能和資源優勢，積極協調多方力量，千方百計尋求資金、項目、智力上的幫助和支持。通過開展援助援建等方式，加大“輸血”總量;通過開展產業扶貧、教育扶貧、消費扶貧等方式，“授人以漁”，增強“造血”功能。圍繞“雙增收”目標，與村“兩委”建立務實的“互惠互利”關系，讓村集體和村民獲得實實在在的實惠。

四、結語

消除貧困、改善民生、促進共同富裕是社會主義的本質要求。選派第一書記舉措在決戰決勝脫貧攻堅中發揮了重大作用，是新時代國家治理和基層治理的重要創新。習近平總書記指出：“在接續推進鄉村振興中，要繼續選派駐村第一書記，加強基層黨組織建設，提高基層黨組織的政治素質和戰斗力?！痹卩l村振興新征程中，駐村第一書記要持續與村“兩委”并肩作戰，全力推進鄉村振興，讓廣大群眾過上更加美好的生活，朝著逐步實現共同富裕的目標繼續前進。

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（作者臧壽鴻工作單位：南京航空航天大學;作者陸遠工作單位：南京市鼓樓區人社局）