俄羅斯學者視角下的中國脫貧攻堅戰(zhàn)略研究

蒙慧　婁躍輝

[摘要]俄羅斯學者對中國脫貧攻堅戰(zhàn)略的總體認識可以概括為：這是人類社會發(fā)展的一個奇跡。俄羅斯學者在對中國的脫貧攻堅工作進行研究后，普遍認為改革開放以來中國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，為消除絕對貧困奠定了堅實的物質(zhì)基礎。與此同時在這一過程中城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、東西部發(fā)展不協(xié)調(diào)等矛盾日益凸顯，貧富差距被逐漸拉大，中國貧困問題的結構性特征越來越明顯。俄羅斯學者認為在消除貧困過程中中國共產(chǎn)黨統(tǒng)領全局，中國政府制定與推行具體措施，人民群眾積極主動參與，在多元主體的協(xié)同推進下，一系列具體措施精準展開，最終保證中國脫貧攻堅任務的如期完成。中國的脫貧攻堅戰(zhàn)略取得全面勝利，不僅在中國具有深刻意義，而且在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生了深遠影響。俄羅斯學者對我國脫貧攻堅戰(zhàn)略展開的研究，展現(xiàn)了廣闊的國際視野，為我國從消除絕對貧困向實現(xiàn)“共同富裕”的有效銜接提供了國際參考，客觀上助力社會主義現(xiàn)代化建設向前發(fā)展。

[關鍵詞]脫貧攻堅;俄羅斯;中國共產(chǎn)黨;改革開放

[中圖分類號]F120 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-1071（2022）03-0089-08

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央帶領下，我國脫貧攻堅工作取得了歷史性的成就。我國已經(jīng)對脫貧攻堅戰(zhàn)略的勝利展開了相當多的研究，并且從不同維度進行了具有時代深意的思考。實際上外國學者近年來對中國的脫貧攻堅問題也開展了一系列研究，例如許多研究中國問題的俄羅斯學者①

對新時代中國脫貧攻堅戰(zhàn)略取得的歷史性成就給予高度關注，并且發(fā)表了一系列文章。他們以中國的歷史背景為基本依據(jù)，從脫貧攻堅戰(zhàn)略的基本目標、脫貧過程和一系列扶貧措施切入，對中國的貧困問題展開系統(tǒng)研究。俄羅斯學者在研究中高度肯定了中國脫貧攻堅實踐的歷史意義，認為中國脫貧攻堅工作的完成不僅提升了中國人民的總體生活水平，同時也為解決俄羅斯的貧困問題以及全人類擺脫貧困展示了中國方案。

一、 俄羅斯學者對中國脫貧攻堅戰(zhàn)略的認識

脫貧攻堅任務作為一項系統(tǒng)性工程，包含的內(nèi)容非常多元，為深入探究中國的脫貧攻堅戰(zhàn)略，俄羅斯學者對中國脫貧攻堅的主要任務、勝利密碼以及現(xiàn)實效益等方面展開了系統(tǒng)性的研究。

（一） 中國脫貧攻堅的主要任務

中國農(nóng)業(yè)社會時期滯留下來的傳統(tǒng)因素與社會主義現(xiàn)代化建設以來出現(xiàn)的新情況的雙重作用，使得中國顯現(xiàn)出復雜的貧困結構，其主要表現(xiàn)為區(qū)域發(fā)展不平衡、人口老齡化趨勢明顯、城鄉(xiāng)“二元結構”失衡等問題。在俄羅斯學者眼中，從總體上破解這一困局，是中國脫貧攻堅需要完成的總體任務。

一是破解區(qū)域發(fā)展不平衡難題。在中國歷史上，貧困人口長期普遍存在，改革開放以來，貧困人口的數(shù)量大大減少。“中國在發(fā)展成為經(jīng)濟超級大國方面取得了前所未有的成功，但也存在一些內(nèi)部問題，……區(qū)域發(fā)展不平衡是一個嚴重的社會經(jīng)濟問題，區(qū)域發(fā)展的不平衡和不平等引發(fā)了阻礙可持續(xù)發(fā)展的社會問題和沖突，居民生活水平差距被逐漸拉大。”[1]以農(nóng)村地區(qū)為例，“自然和經(jīng)濟因素導致這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎十分薄弱，氣候條件難以維持整個生產(chǎn)周期，在原則上講，對其進行開發(fā)是極其困難甚至是不能完成的。再加上，這些地區(qū)的人口平均受教育程度低、健康水平得不到保障、生產(chǎn)落后等原因，其直接結果是就業(yè)不足和收入來源缺乏，從而最終導致貧困程度加深”[2]。由此可見，在俄羅斯學者眼中，中國脫貧攻堅戰(zhàn)略的重要任務之一就是解決好偏遠地區(qū)人口的貧困問題，邁過區(qū)域發(fā)展不平衡的障礙。

二是克服人口老齡化致貧壓力。在對脫貧攻堅問題的研究中，老齡化帶來的貧困問題越來越受到俄羅斯學者的關注。從社會經(jīng)濟轉型的實踐來看，幾乎所有人群的貧困發(fā)生率都在大幅降低，然而，相對于其他群體，老年人群貧困發(fā)生率的降低幅度較為有限并且有可能會出現(xiàn)惡性反彈。“現(xiàn)代中國面臨的一個阻礙其經(jīng)濟發(fā)展的全球問題是人口問題，由于長時間實行‘獨生子女政策’，老齡人口不斷增加，這在很大程度上加劇了養(yǎng)老金系統(tǒng)的負擔。”[3]隨著“中國80歲以上以及缺乏自理能力的老人越來越多，照顧好這些老人成為各級主管部門亟待解決的問題，需要繼續(xù)加強對這部分困難群眾的精準幫扶，提高脫貧效率”[4]。諸如此類的人口問題使得“中國的經(jīng)濟增長顯示出發(fā)展吃力的跡象，這與活躍年齡階段的工作人口承擔的社會義務息息相關，許多中國老人如果得不到子女的幫助，就會陷入貧困”[5]。除此之外，“中國老齡化問題的重點不僅在于老年人口比例的增長，還在于這一比例的變化率與經(jīng)濟增長變化率的關系，在中國，人口老齡化的速度已經(jīng)快于經(jīng)濟發(fā)展速度，因此老人的贍養(yǎng)成為經(jīng)濟負擔，需要大量的社會資源”[6]。可以看出，俄羅斯學者表現(xiàn)出對中國老齡化致貧問題的擔憂，他們認為老齡化致貧問題已經(jīng)成為中國完成脫貧攻堅戰(zhàn)略的嚴峻挑戰(zhàn)。

三是化解城鄉(xiāng)二元對立帶來的貧困風險。中國長期存在著城鄉(xiāng)二元對立的結構特征，脫貧攻堅戰(zhàn)略與城鄉(xiāng)“二元結構”轉化之間的內(nèi)在關聯(lián)要求脫貧攻堅要注重化解城鄉(xiāng)二元對立帶來的貧困風險。“改革開放以來，中國在增加收入和減少絕對貧困方面取得了長足進步，然而背后的代價是不平衡的加劇”，其重要表現(xiàn)之一就是，“農(nóng)村和城市地區(qū)的差距擴大”[7]。中國農(nóng)村發(fā)展緩慢的重要原因在于農(nóng)業(yè)觀念落后，“中國農(nóng)村的自然經(jīng)濟帶動了手工業(yè)的發(fā)展，手工業(yè)為農(nóng)村居民提供了必須的消費品，然而，直到中國工業(yè)加速發(fā)展時期，中國的農(nóng)村經(jīng)濟都沒有超越東方欠發(fā)達國家關于自然經(jīng)濟的傳統(tǒng)觀念”[8]。而且農(nóng)村人口的快速增長加劇了農(nóng)村的失業(yè)問題，這實際上是人為地減緩了城市化的進程。城鄉(xiāng)“二元結構”阻隔了城鄉(xiāng)間的流動，割裂了產(chǎn)業(yè)結構的平衡發(fā)展，是中國城鄉(xiāng)貧富差距逐漸拉大的一個重要原因。因此，脫貧攻堅戰(zhàn)略的一個重要任務就是解決結構性失衡帶來的貧困問題。

在俄羅斯學者視野中，中國的脫貧攻堅要著重完成上述三大任務。除此之外，在解決絕對貧困問題之后必然要關注和解決相對貧困問題。全面消除絕對貧困并不意味著貧困的終結，只要存在階層分化，就會存在貧困現(xiàn)象，中國仍然面臨著嚴峻的相對貧困風險。相對于絕對貧困，相對貧困可以理解為無法維持既定社會中的某種生活水平。

（二） 中國脫貧攻堅的勝利密碼

俄羅斯學者對于中國能夠如期完成脫貧攻堅任務的原因進行了系統(tǒng)的分析。部分學者關注國家政策以及采取的具體措施，他們認為這些政策措施從整體上編制起一個嚴密的脫貧體系，保證了扶貧工作的持續(xù)性，有效解決了中國的貧困問題;還有一部分學者從脫貧攻堅的主體入手，歸納出中國完成脫貧攻堅任務的根本原因。

1. 精準扶貧政策：脫貧攻堅的一劑“良方”

當今，貧困仍然在世界上許多國家存在，即使是在世界上最發(fā)達的資本主義國家中，也有許多人生活在貧困線以下。而資本主義的本性決定了在許多資本主義國家不可能將消除貧困作為首要任務，因此不太可能通過政治偏好形成的政策、體系為脫貧工作提供政治性保證。與此形成鮮明對比的是，中國共產(chǎn)黨和中國政府在脫貧攻堅實踐中形成的一系列方針、政策作為脫貧工作的指揮棒，引導脫貧攻堅工作有序展開。中國之所以在反貧困斗爭中占據(jù)優(yōu)勢，主要在于“可以集中力量辦大事，這是許多國家無法做到的;能夠根據(jù)當?shù)厍闆r，將貧困人口從偏遠貧困地區(qū)搬遷至適合居住的地方;通過工業(yè)發(fā)展實現(xiàn)脫貧目標”[9]。中國為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)并且長久地擺脫絕對貧困的困擾，制定了一系列的戰(zhàn)略規(guī)劃，其中精準扶貧政策是有效解決貧困問題的關鍵政策手段。“中國在脫貧攻堅方面取得的成功是經(jīng)濟成功轉型、精準扶貧的結果，……盡管中國人口眾多，但由于國民經(jīng)濟的高速增長，以及包括幫助企業(yè)發(fā)展、安置貧困人口、改善教育體系、派遣扶貧干部等一系列脫貧措施的實施，使中國擺脫貧困的人口比其他任何國家都多。”[10]精準扶貧政策得到積極響應、取得顯著成效恰恰證明了中國人民對中國政策持積極態(tài)度。精準扶貧政策將國家和人民有機地串聯(lián)起來，構建起行之有效的脫貧攻堅系統(tǒng)。

在具體的實踐操作中，遵循“中央統(tǒng)籌”原則，從頂層設計層面制定一系列精細化程度高的減貧措施，這些具體措施是精準扶貧政策科學性、價值性和應用性的有力體現(xiàn)，也是中國如期完成脫貧攻堅任務的直接原因。中國在促進農(nóng)村貧困地區(qū)發(fā)展、消除絕對貧困的過程中做出的具體努力主要包括：“工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持;城市對鄉(xiāng)村的支持;取消農(nóng)業(yè)稅、牲畜和農(nóng)林產(chǎn)品稅;對農(nóng)民種植作物、購買種子和農(nóng)用機械給予補貼;基礎設施建設，破舊房屋翻修;發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè);重視農(nóng)村人口受教育問題;大學和研究機構的科學技術團隊對農(nóng)業(yè)技術的指導;新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度以及新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立等。”對比中國改革開放前后的情況，可以明顯感受到這一系列扶貧措施給中國的社會面貌帶來翻天覆地的變化，“改革前，由于經(jīng)濟落后、經(jīng)濟增長速度慢，中國的貧困水平遠高于其他國家，改革開放后，在國家脫貧攻堅戰(zhàn)略實施過程中，國家積極主動解決貧困地區(qū)在教育、醫(yī)療、文化等社會項目方面的問題，使得中國農(nóng)村地區(qū)的生活水平大大提高”[11]。

在俄羅斯學者視野下，不論是在宏觀層面對中國共產(chǎn)黨和中國政府的政策優(yōu)勢分析，還是在微觀層面對一系列具體扶貧措施的運行，都持高度肯定的態(tài)度，他們認為精準扶貧的政策措施正是中國如期完成脫貧攻堅任務的有效保障。

2. 多元主體同頻共振：脫貧攻堅的創(chuàng)新驅動力

脫貧攻堅既是重大經(jīng)濟問題，也是重要的政治、社會和倫理問題，需要多元主體共同參與，形成強大合力。俄羅斯學者在分析中國脫貧攻堅戰(zhàn)略取得全面勝利的原因時，充分肯定了中國共產(chǎn)黨、中國政府以及社會公眾等多元主體合作的關鍵作用。

首先，中國共產(chǎn)黨的領導是脫貧攻堅科學有效的政治保障。其一，中國共產(chǎn)黨真正看到了貧困問題的根源，“中國所有與貧困作斗爭的工作都是在中國共產(chǎn)黨領導下由各級扶貧領導小組及其執(zhí)行部門按照責任制的原則展開的。在這種責任系統(tǒng)中，按照層次和領域存在明確的責任劃分”[2]。具體而言，中央的職能主要包括：批準政策、方案和計劃;組織專項資金和評估;組織和管理所有與脫貧攻堅有關的工作。省級黨組織承擔連帶責任，明確規(guī)定計劃和目標;分配資金和投資;組織和動員所有一線工作人員參與脫貧攻堅工作，并指導其實際工作。市、縣主要工作是直接實施計劃，使用資金，規(guī)范勞力，確保工作達到既定目標。其二，中國共產(chǎn)黨特別重視村級黨組織的建設，將村級黨組織視為基層組織的中心紐帶。以良好的工作作風在意識形態(tài)上進行激勵和指導，培養(yǎng)了一批有潛力的人來為人民服務，組成了一個強有力的基層領導小組，充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用。“中國共產(chǎn)黨已經(jīng)發(fā)展成為一個具備創(chuàng)造性、戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性的政黨，能夠實現(xiàn)其他政黨不能完成的任務。”中國脫貧攻堅任務的如期完成就是一個最好的例證。總的來說，“中國的扶貧系統(tǒng)就像一個三角形，三角形的一條邊是社會主義計劃經(jīng)濟，另一條邊是市場經(jīng)濟，中國共產(chǎn)黨作為第三條邊，既考慮了雙方的發(fā)展需求，又始終將國家利益放在首位，中國共產(chǎn)黨為國民財富的可持續(xù)發(fā)展提供了機會，同時維護了社會公平”。

其次，政府在脫貧攻堅實踐中發(fā)揮著不可替代的主導作用。“必須注意中國政府在消除貧困過程中的重要作用”[12]，政府領導層與其他圈層之間的有效溝通與協(xié)調(diào)是中國脫貧攻堅成功的關鍵。通過發(fā)揮政府的主導作用，包括政策服務、機制引導、資源分配、環(huán)境改善等措施，中國社會各階層廣泛行動起來，為這場偉大的反貧困斗爭建立起最后一道防線。其一，政府為了消除貧困，改善了治理、動員和執(zhí)行等多個環(huán)節(jié)。中國政府積極消除腐敗、改善官員的一般工作作風以及強化公眾參與，所有這些過程的有機結合使得中國實現(xiàn)了擺脫絕對貧困的總體目標。其二，“為了振興地方工作，政府定期派出大量具有卓越業(yè)務能力、人際交往能力以及管理能力的干部，深入貧困地區(qū)，對貧困地區(qū)的地理位置和自然條件開展研究，切實了解貧困人口的生活狀況和生產(chǎn)結構，制定出有針對性的脫貧計劃”。其三，“中國政府在消除貧困方面做出了五項重大決定，即向農(nóng)村地區(qū)提供優(yōu)先援助;為灌溉項目提供補貼;修建公路;建立供水網(wǎng)絡;為長期貧困的鄉(xiāng)村提供教育和有針對性的財政援助”[13]。這些措施使得中國的貧困人口逐年減少。其四，中國政府還正在努力調(diào)整收入分配結構，并將進一步增加低收入群體和中等收入群體的收入，逐漸完善社會保障體系，例如，“中國正在努力建立一個可以覆蓋全部人口的養(yǎng)老金體系”[5]。中國政府的一系列措施，不僅有效地解決了現(xiàn)階段的貧困問題，而且推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為鞏固脫貧攻堅成果提供了有力的物質(zhì)保障。

再次，扶貧干部在脫貧攻堅實踐中發(fā)揮了重要作用。中國的脫貧攻堅實踐建立在社會發(fā)展不平衡但人們對提高社會平衡性存在普遍共識的基礎之上。為了消除貧困需要源源不斷的人力資源供給，在這一過程中扶貧工作者的作用不可忽視。俄羅斯外交學院校長雅克文科形象地稱扶貧工作者為“擺渡人”，“與許多國家嚴重依賴非政府組織和國際援助來消除貧困不同，中國主要依靠各級公務員以及政府雇員在與貧困作斗爭。這些扶貧干部充當著‘公共行政’和‘鄉(xiāng)村治理’之間的紐帶，這些‘擺渡人’利用政治態(tài)度和各種資源建造了許多‘船’，將貧困人口從‘貧困的沼澤’運送到共同富裕的海岸”[12]。

最后，貧困人口的積極主動參與不可忽視。除了充分發(fā)揮扶貧干部在脫貧工作中的幫扶作用，貧困人口作為關鍵因素，其積極主動參與所發(fā)揮的作用不容忽視。為了支持貧困人口進入市場，中國采取了涵蓋教育培訓、提供就業(yè)、創(chuàng)新組織等多個方面的綜合方案。所有這些都是“為了向貧困人口提供一種有針對性的援助，以充分釋放他們的發(fā)展?jié)摿Γ瑤椭麄兂蔀楠毩⑵髽I(yè)家、勞務移民、農(nóng)業(yè)合作社的股東、社會服務提供者等”[12]。在中國的脫貧過程中貧困人口不僅是適當援助的接受者，而且還是消除貧困和促進繁榮的參與者。回顧中國與貧困所作的斗爭，可以肯定地說，問題的關鍵在于對貧困主體和客體“雙重性”的認識，以及如何利用外在力量激發(fā)其內(nèi)在動力。

從脫貧攻堅主體的角度出發(fā)，俄羅斯學者將中國如期完成脫貧攻堅任務視為中國共產(chǎn)黨、中國政府、扶貧工作者以及貧困人口等多元主體綜合作用的結果。各主體之間既有明確的責任劃分又相互協(xié)作，圍繞脫貧攻堅總目標同頻共振，最終將中國引入全面小康社會。

（三） 中國脫貧攻堅戰(zhàn)略的現(xiàn)實效益

俄羅斯學者對中國脫貧攻堅戰(zhàn)略取得的勝利以及在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生的影響給予了高度肯定。

中國如期實現(xiàn)脫貧攻堅總目標，成為推動中國經(jīng)濟增長的有效動力。“中國‘第十三個五年規(guī)劃’取得的一個重大成就，就是在中國共產(chǎn)黨成立第一百年的時間點上消除了中國的絕對貧困。中國改善基礎設施，保障水和電的供應，加強信息服務建設以及改造和重建二十萬公里鄉(xiāng)村道路，此外還積極改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)。中國在消除貧困的過程中也在一定程度上促進了國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展。”相比于二十一世紀之初，貧困地區(qū)發(fā)展步伐顯著加快，經(jīng)濟實力不斷增強，基礎設施建設突飛猛進，社會事業(yè)長足進步，行路難、吃水難、用電難、通信難、上學難、就醫(yī)難等問題得到歷史性解決。俄羅斯學者認為，隨著絕對貧困問題的解決，中國的內(nèi)需會逐漸增加，并且不斷刺激經(jīng)濟增長，中國公司正在從生產(chǎn)國外市場所需的消費品轉向生產(chǎn)供國內(nèi)消費的商品。隨著中國消費者消費水平的提升，對產(chǎn)品質(zhì)量的要求不斷提高，中國企業(yè)開始積極生產(chǎn)質(zhì)量更好、技術含量更高的產(chǎn)品，以滿足快速增長的國內(nèi)市場需求。因此消除絕對貧困，這一重大歷史性成就，對中國經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大而深遠的意義。

脫貧攻堅戰(zhàn)略目標的順利完成為全球減貧事業(yè)貢獻了中國樣本。中國積極開展國際減貧合作，履行國際減貧責任，為發(fā)展中國家提供力所能及的幫助，是世界減貧事業(yè)的有力推動者。俄羅斯駐華大使安德烈·杰尼索夫在接受新華社采訪時被問到，中國脫貧攻堅戰(zhàn)略的勝利對于世界意味著什么時，他回答道：“中國在消除貧困方面取得了長足的進步，為在全球消除貧困做出了巨大貢獻。……中國建立了一個經(jīng)過實踐檢驗的消除貧困的模式，這種模式建立在國家和地區(qū)政府努力的基礎之上，這種寶貴的經(jīng)驗將對全世界有用。”[14]作為負責任的大國，中國不僅展示了消除貧困的措施，而且還通過學者交流、合作研究和技術援助，積極幫助其他國家擺脫貧困。例如，“在中國和平發(fā)展基金會的支持下，坦桑尼亞的農(nóng)業(yè)技術企業(yè)、東南亞綜合村莊發(fā)展試點項目、斐濟的蘑菇試點項目以及中國和拉丁美洲之間在抗擊貧困方面的交流和培訓項目等。新型冠狀肺炎病毒在全球蔓延的特殊時期，中國深入?yún)⑴c國際合作，為全球消除貧困做出貢獻，推動世界前進，使每個國家都能從發(fā)展成果中受益”[15]。“60多年來，中國向166個國家和國際組織派遣了60多萬名援助人員，并承諾無條件對最貧困和最不發(fā)達地區(qū)的政府提供總額約4000億元人民幣的無息貸款。”[16]在“兩個一百年”歷史交匯點上，中國作為最大的發(fā)展中國家戰(zhàn)勝絕對貧困，為全球貧困治理貢獻更多的中國智慧和中國經(jīng)驗，給世界注入脫貧信心。

二、 俄羅斯學者視角下中國脫貧攻堅戰(zhàn)略的啟示

中國脫貧攻堅取得全面勝利，不僅在國內(nèi)產(chǎn)生了歷史性的影響，而且為世界各國的脫貧工作提供了可供借鑒的“中國經(jīng)驗”“中國模式”和“中國方案”，為世界其他國家的減貧、脫貧工作帶來了深刻啟示。

（一） 樹立強大的政治決心

消除貧困的首要環(huán)節(jié)在于國家要樹立強大的政治決心。中國投入大量資金用于貧困治理，中國共產(chǎn)黨向貧困村派出25.5萬個專家組，超過300萬名黨員擔任扶貧干部[17]。“中國建立了一整套消除貧困的機構體系，涵蓋保險、投資、社會援助、數(shù)據(jù)收集、分析報告等領域。”[18]中國的成功有目共睹，金磚國家研究委員會主任瓦列里·戈爾巴喬夫表示，“由于強大的政治意愿，國家財富重新分配給最貧困的人口，使中國走上了可持續(xù)增長的發(fā)展道路。”[19]貧困是一種復雜的現(xiàn)象，是由許多因素引起的。“中國有14億人口，之所以能夠克服脫貧過程中的重重障礙和復雜問題，最主要的是，在過去的一段時間內(nèi)，中國表現(xiàn)出強大的政治決心和意愿。在這個過程中從未放棄目標、偏離道路，也沒有停下改革的步伐。”[20]這種政治決心表現(xiàn)在中國制定出完善的脫貧、減貧計劃。“其一，加強制度保障，引入治理機制，由中央政府制定計劃，地方政府確保計劃有效實施。其二，堅持有針對性的干預措施，以提高脫貧效率。其三，動員社會各界廣泛參與脫貧斗爭。其四，在扶貧過程的每個階段都必須遵守嚴格的要求。其五，重視為扶貧對象提供財政援助和智力支持。扶貧與扶智相結合激發(fā)其內(nèi)生動力，以進一步鞏固扶貧效果。”[9]中國政府在政策的設計和實施中始終把人民利益放在首位，多年來為改善人民生活做出了巨大努力。強大的政治決心能夠吸引私營部門、公共組織以及社會公民參與脫貧全過程，使得國家機器能夠明確組織結構，提高地方貧困治理水平和質(zhì)量。

（二） 堅持實事求是的發(fā)展道路

“中國奇跡”的某些方面，例如反貧困中以人為本的基本定位以及積極參與全球合作等理念是可以被世界其他國家所借鑒的，但是因為各國的國情不同，所以中國在減貧領域的經(jīng)驗和做法無法原封不動地搬到另一個國家，這也就要求世界各國在制定減貧目標、規(guī)劃減貧措施時堅持實事求是的基本原則，根據(jù)各自國情有序推進減貧工作。“以前的許多減貧戰(zhàn)略之所以見效甚微，是因為試圖開發(fā)‘通用食譜’。事實上沒有兩個國家或地區(qū)是一樣的，每個國家和地區(qū)都必須制定自己的辦法來克服其貧困問題。”[21]對于俄羅斯而言，要“認真分析國際上克服貧困的經(jīng)驗，例如，要特別注意在社會經(jīng)濟形態(tài)轉型背景下解決這一問題的國家——中國的經(jīng)驗，但俄羅斯必須確定自己的道路”[22]。實事求是的基本原則要求各國根據(jù)各自的實際情況制定出具有針對性的計劃，例如，中國在脫貧攻堅過程中，在農(nóng)村“采取了一系列旨在促進農(nóng)村發(fā)展的措施，包括農(nóng)業(yè)改革、農(nóng)村土地制度改革和改善灌溉設施等，以提高生產(chǎn)力和農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)量”[19]。針對中國農(nóng)村的現(xiàn)實短板，中國廣泛采取農(nóng)村人口培訓、黨員干部下鄉(xiāng)扶貧等一系列措施。在城市，中國將克服貧困與增加就業(yè)、教育、醫(yī)療保健等機會相聯(lián)系，結合農(nóng)村脫貧與居民進城等具體問題，切實解決好安置工作。而且“在中國，幾乎每個經(jīng)濟部門都有自己的發(fā)展計劃，這種指示性規(guī)劃向市場和公眾發(fā)出了關于發(fā)展重點的明確信息”[19]，世界各國可以適當借鑒其中的有利因素。

（三） 保持經(jīng)濟的發(fā)展活力

脫貧問題不能僅靠發(fā)放福利以及物質(zhì)援助方式來解決，減貧需要實施全面的經(jīng)濟和社會政策，經(jīng)濟的穩(wěn)定增長是完成脫貧攻堅任務的重要依托。中國如期完成脫貧攻堅任務的經(jīng)濟動力主要來源于兩個方面。一方面，“中國脫貧攻堅靠的是投資”[18]。“中國經(jīng)濟發(fā)展的特征之一是‘雙循環(huán)’，同時，內(nèi)部循環(huán)是重點——為滿足本國市場而創(chuàng)建的生產(chǎn)鏈。因此，作為中國經(jīng)濟增長主要驅動力的‘世界工廠’概念早已不復存在，中國正迅速成為其他國家的最大商品市場。”[19]私營經(jīng)濟成為中國經(jīng)濟增長的主要動力，今天，中國80%以上的企業(yè)都是私營企業(yè)，發(fā)展私營企業(yè)，引導私營經(jīng)濟投資民生產(chǎn)業(yè)，積極履行社會責任可以實現(xiàn)確保GDP增長和提高人民生活水平的雙重效果。另一方面，“中國經(jīng)濟增長和繁榮的最重要動力是基礎設施的發(fā)展”[23]。20世紀90年代中期實施財政改革，關鍵經(jīng)濟指標和社會責任義務使得地方政府為了確保經(jīng)濟增長，優(yōu)先選擇發(fā)展基礎設施建設，一是因為大規(guī)模的基礎設施項目所涉及的方面眾多，能在數(shù)字層面保證GDP的提高;二是高速公路、機場、發(fā)電廠、現(xiàn)代科技園區(qū)等基礎設施的建設，確實從客觀上提升了人們的生活水平。“在中國，形成了最多樣化、最完整的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，擁有完善的供應鏈和發(fā)達的基礎設施。這體現(xiàn)出中國從經(jīng)濟和社會的角度綜合考慮解決貧困問題。”[23]中國的經(jīng)驗表明，脫貧攻堅是以國家經(jīng)濟發(fā)展為載體的、全面的、有針對性的戰(zhàn)略。“20世紀的蘇聯(lián)奇跡和21世紀的中國奇跡是兩個國家對馬克思主義進行創(chuàng)造性理解和創(chuàng)新性解釋的結果”[24]，與貧困做斗爭的動力是發(fā)展，而不是停滯或衰退。

中國通過巨大付出和努力得來的減貧經(jīng)驗和啟示，將為世界其他國家擺脫貧困提供有益借鑒。

三、 俄羅斯學者對中國脫貧攻堅戰(zhàn)略研究的特點與不足之處

黨的十九大以來，我國脫貧攻堅戰(zhàn)略進入到全面決勝階段，在世界范圍內(nèi)引起了廣泛關注，這一時期俄羅斯學者對我國脫貧攻堅戰(zhàn)略的研究規(guī)模也相對擴大，呈現(xiàn)出鮮明的研究特點，同時也存在一些不足之處。研究俄羅斯學者對于我國脫貧攻堅的總體性認識，有利于我們從新的視角體悟新時代中國特色社會主義的豐富內(nèi)涵。

（一） 研究特點

通過上面的敘述可以看出，俄羅斯學者近年來對中國脫貧攻堅戰(zhàn)略已經(jīng)展開了多樣化的研究，成果豐碩，并且在研究視野以及研究態(tài)度方面已經(jīng)形成了自身特點。

近年來，俄羅斯學者對中國脫貧攻堅戰(zhàn)略的研究規(guī)模日益擴大，涌現(xiàn)出一大批專家學者和研究機構。首先，一個研究領域的長足進步離不開研究者。俄羅斯學者圍繞中國脫貧攻堅戰(zhàn)略展開的研究越來越寬泛，客觀上提升了中國脫貧攻堅實踐在俄羅斯以及世界范圍內(nèi)的影響。涌現(xiàn)出巴熱諾娃·埃琳娜·斯捷帕諾夫娜（Баженова Елена Степановна）、博妮·柳德米拉·德米特里耶夫娜（Бони Людмила Дмитриевна）、伊什穆拉托娃（В.Г. Ишмуратова）、亞歷山德羅娃·安娜·德米特里耶芙娜（Александрова Анна Дмитриевна）等一大批優(yōu)秀學者。他們從不同的角度向我們展示了俄羅斯學者眼中的中國貧困現(xiàn)實與脫貧實踐，而且都較為準確地抓住了中國貧困問題的癥結所在，在俄羅斯學者的相關研究中具有很強的代表性和針對性。其次，研究機構始終保持著各自的研究使命和特色。研究機構的長期實效性、基礎性和強化性等特點使得其成為主要的研究陣地，中國的經(jīng)濟發(fā)展問題、減貧脫貧問題成為其近年來研究的一個熱點。例如，俄羅斯科學院遠東研究所、莫斯科大學亞非國家研究所等都對中國的脫貧攻堅戰(zhàn)略展開了一系列的研究。俄羅斯科學院遠東研究所在2020年整理出版了論文集《中國正處于全面建成“小康社會”的最后階段》，該合集反映了中國在全面建成“小康社會”的最后階段面臨的主要問題，其中以教育和脫貧問題為切入點分析了中國社會發(fā)展和社會政策等重要問題。

經(jīng)過一系列深入了解，俄羅斯學者已經(jīng)對中國脫貧攻堅戰(zhàn)略形成了較為穩(wěn)固的研究視角和態(tài)度觀點。

相較于歐美學者對中國脫貧攻堅問題所持的懷疑態(tài)度，俄羅斯學者對中國的脫貧攻堅戰(zhàn)略普遍持有高度肯定的態(tài)度。首先，中國如期完成脫貧攻堅任務過程是一個復雜、多元的研究主題，俄羅斯學者主要從扶貧政策的有效性、扶貧主體之間的協(xié)同配合兩個方向展開研究。其研究思路和觀點對“中國模式”展現(xiàn)出高度的支持和贊同，認為中國找到了一條獨特且有效的減貧、脫貧道路，從總體上分析了中國脫貧攻堅取得成效的原因。其次，不論是從對中國自身發(fā)展的角度還是對其他國家以及國際社會影響的角度，俄羅斯學者對中國脫貧攻堅實踐都大加贊賞。在俄羅斯學者視角下，中國的脫貧攻堅戰(zhàn)略是一次偉大的人類反貧困實踐。

俄羅斯學者對中國脫貧攻堅問題的研究，成果豐碩，并且研究視野基本集中在經(jīng)濟領域。與國內(nèi)學者關注政治領域不同，長期以來研究中國脫貧攻堅問題的俄羅斯學者多為經(jīng)濟學專家，他們以經(jīng)濟因素為核心，對中國的致貧原因、脫貧攻堅要解決的根本問題、取得成功的主要因素以及對于世界減貧事業(yè)的貢獻等展開研究，將經(jīng)濟狀況作為衡量中國脫貧攻堅成效的決定性指標。俄羅斯學者的經(jīng)濟學研究視野，反映了在俄羅斯甚至世界范圍內(nèi)脫貧攻堅工作主要欠缺的經(jīng)驗以及亟待發(fā)展的方向，這對于繼續(xù)加強中國扶貧經(jīng)驗對外傳播的研究具有重要的啟示意義。

（二） 研究的不足之處

俄羅斯學者對中國脫貧攻堅性質(zhì)的認識總體上呈現(xiàn)出系統(tǒng)化、全局性的特征，雖然沒有進行面面俱到的分析，但是其主要觀點與中國的實際情況是相貼合的，這一點值得肯定。但是，其研究也存在不足之處。首先，對于中國脫貧攻堅目標的認識存在的最大的不足就是簡單地從經(jīng)濟發(fā)展不平衡的角度將中國脫貧攻堅的目標籠統(tǒng)歸納為縮小城鄉(xiāng)差距、彌補東西部發(fā)展裂隙，這無疑弱化了中國脫貧攻堅實踐的歷史性意義，難以形成脫貧攻堅戰(zhàn)略與全面建成“小康社會”、實現(xiàn)“共同富裕”等目標之間的有效銜接與互動。相比之下，對于中國脫貧攻堅性質(zhì)的研究更需要見微知著，站在全局的角度分析其歷史價值。其次，在對多元主體助力脫貧攻堅實踐的分析過程中，相比于中國共產(chǎn)黨的領導地位，中國政府的主導地位更被俄羅斯學者所關注。造成這一現(xiàn)象的原因可能在于，一方面，中國政府的主導作用直接作用于脫貧攻堅的具體事務，是扶貧政策的主要實施主體，因此更多學者從政府的角度尋求中國完成脫貧攻堅任務的直接原因，而忽視了中國共產(chǎn)黨在脫貧攻堅中的領導地位;另一方面，基于俄羅斯的國情，“政黨長期只充當了政權斗爭的工具，并沒有徹底融入國家政治發(fā)展進程”[25]。雖然普京在任期間對政黨制度進行了改革，但是也難免受傳統(tǒng)黨政觀念的影響，所以在研究中國脫貧攻堅的問題時過于突出政府發(fā)揮的作用。最后，在對中國脫貧攻堅效益產(chǎn)生的影響進行分析時，存在“避重就輕、顧此失彼”之處。俄羅斯學者在分析中國脫貧攻堅取得勝利對中國社會產(chǎn)生的影響時更多地將其歸納為改善農(nóng)村人民生活水平、促進經(jīng)濟社會進步等經(jīng)濟因素，忽視了全面脫貧攻堅實踐過程中黨群關系、干群關系逐漸密不可分，黨的執(zhí)政基礎越發(fā)堅不可摧的重要政治價值。俄羅斯學者只是將中國脫貧攻堅取得成果的原因進行了簡單的溯源分析，沒有從更深層次上對中國偉大的脫貧攻堅精神展開深入研究，對于中國脫貧攻堅戰(zhàn)略中展現(xiàn)出來的綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展以及協(xié)同發(fā)展等多元發(fā)展理念的研究也涉及甚少。分析中國脫貧攻堅在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生的影響時，更加側重于研究中國完善的脫貧攻堅治理體系給世界提供的“中國方案”，忽視了這背后是中國的頂層設計以及社會主義制度的優(yōu)越性和強大生命力在起推動作用。

總體而言，自黨的十八大以來，我國對于打好脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會做出總體部署，俄羅斯學者對中國脫貧攻堅戰(zhàn)略的研究也日益深入，研究視角越發(fā)全面。從脫貧攻堅的總體目標及性質(zhì)，脫貧工作中采取的具體措施，中國共產(chǎn)黨、中國政府以及人民群眾等多元主體的能動作用，脫貧攻堅在國內(nèi)和世界范圍內(nèi)帶來的現(xiàn)實效益等角度進行了廣泛的研究。雖然其研究存在一定的局限性，但是分析俄羅斯學者對中國脫貧攻堅戰(zhàn)略的總體認識，準確定位國外學者對于貧困問題的關注點，能夠從側面檢驗我國脫貧攻堅的總體成果，強化對于脫貧攻堅工作的認識，進一步提升脫貧攻堅的國際影響力。中國現(xiàn)代化建設的步伐不會停止，將始終致力于應對減少貧困的全球性挑戰(zhàn)，對國際社會持開放態(tài)度，期待擴大合作，共同建設繁榮世界和美好未來。

注釋：

①俄羅斯學者主要指兩類：專家學者以及媒體工作者。

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（責任編輯：文華）

（校對：樂天）