科研揭榜掛帥，英雄不問出處

趙狄娜

堅定決心?“揭榜掛帥”頻頻被點名的背后，是堅定的國家決心：千方百計把創(chuàng)新能力搞上去。

“揭榜掛帥”，也稱為科技懸賞制，是一種以科研成果來兌現(xiàn)的科研經(jīng)費投入體制，由政府組織面向全社會開放征集科技創(chuàng)新成果的一種非周期性科研資助安排。近年來，面對突破“卡脖子”瓶頸的迫切需求，貴州、江蘇、山東、安徽等地陸續(xù)推出科技攻關(guān)“揭榜掛帥”制度，集眾智、匯眾力，激活創(chuàng)新動能。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，“改革重大科技項目立項和組織管理方式，給予科研單位和科研人員更多自主權(quán)，推行技術(shù)總師負(fù)責(zé)制，實行‘揭榜掛帥’‘賽馬’等制度，健全獎補(bǔ)結(jié)合的資金支持機(jī)制。”由此，“揭榜掛帥”制度正式從地方探索上升為國家層面的頂層設(shè)計，針對最迫切的科研難題，以開放式創(chuàng)新的形式，最大程度地調(diào)動社會各界智力潛能，以最快的速度找到切實可行的解決方案。

科技創(chuàng)新是國家發(fā)展的第一動力。近年來，我國科技實力和創(chuàng)新能力全面提升，但與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距，特別是航空發(fā)動機(jī)、高性能芯片等核心技術(shù)仍受制于人。

通過“揭榜掛帥”，可以把項目交給真正想干事、能干事、干成事的人手中，具有不論資質(zhì)、不設(shè)門檻、選賢舉能、惟求實效的特征。

在中央部委層面，工信部較早進(jìn)行了“揭榜掛帥”嘗試。2018年11月，工信部印發(fā)《新一代人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重點任務(wù)揭榜工作方案》，確定了智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能服務(wù)機(jī)器人、智能無人機(jī)、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)芯片、開源開放平臺、智能制造關(guān)鍵技術(shù)裝備等17個揭榜方向，每個揭榜方向涉及多個細(xì)分領(lǐng)域，并明確從事人工智能技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、融合應(yīng)用、支撐服務(wù)等活動的相關(guān)企業(yè)、高校、科研院所等各類法人單位，或者由多個單位組成的聯(lián)合體可申請成為揭榜單位。

2020年政府工作報告中指出，要“實行重點項目攻關(guān)‘揭榜掛帥’，誰能干就讓誰干”;2020年中央工作會議亦要求，“要完善激勵機(jī)制和科技評價機(jī)制，落實好攻關(guān)任務(wù)‘揭榜掛帥’等機(jī)制”。

2021年初，省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式重點強(qiáng)調(diào)了“構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)，必須更強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新，全面加強(qiáng)對科技創(chuàng)新的部署，集合優(yōu)勢資源，有力有序推進(jìn)創(chuàng)新攻關(guān)的‘揭榜掛帥’體制機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接。”與此同時，全國科技工作會議工作報告也提及，要“開展基于信任的科學(xué)家負(fù)責(zé)制、‘揭榜掛帥’、經(jīng)費使用‘包干制’等科研項目管理改革試點”。

同年3月，政府工作報告再次提出：“實施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，深入謀劃推進(jìn)‘科技創(chuàng)新2030-重大項目’，改革科技重大專項實施方式，推廣‘揭榜掛帥’等機(jī)制。”

在《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出實行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度后，2021年4月，《國家發(fā)展改革委?科技部關(guān)于深入推進(jìn)全面創(chuàng)新改革工作的通知》發(fā)布，向北京市、天津市、河北省、遼寧省、上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、湖北省、廣東省、重慶市、四川省、陜西省13省市發(fā)展改革委、科技廳（委、局）提出要求，即“改革重大科技項目立項和組織管理方式，實行關(guān)鍵核心技術(shù)‘揭榜掛帥’和‘賽馬’等制度，推動技術(shù)總師負(fù)責(zé)制，組建創(chuàng)新聯(lián)合體并組織重大創(chuàng)新任務(wù)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新等。”

隨后，科技部發(fā)布《國家重點研發(fā)計劃“數(shù)學(xué)和應(yīng)用研究”等“十四五”重點專項?2021?年度項目申報指南》，研究制定了“揭榜掛帥”榜單模板，作為單獨附件隨指南發(fā)布。這意味著我國重大科研任務(wù)的“揭榜掛帥”正式開始實施，深化科研項目管理改革邁出新的步伐。指南中指出，“揭榜掛帥”項目突出最終用戶作用，實施簽訂“軍令狀”、“里程碑”考核等管理方式。指南還明確，對揭榜單位無注冊時間要求，對揭榜團(tuán)隊負(fù)責(zé)人無年齡、學(xué)歷和職稱要求，鼓勵有信心、有能力組織好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅的優(yōu)勢團(tuán)隊積極申報。國家科技管理信息系統(tǒng)公共服務(wù)平臺也發(fā)布了《科技部關(guān)于發(fā)布國家重點研發(fā)計劃“信息光子技術(shù)”等“十四五”重點專項?2021年度項目申報指南的通知》，重點專項包括信息光子技術(shù)、高性能計算、氫能技術(shù)等八項重點技術(shù)。

2022年政府工作報告再次強(qiáng)調(diào)，“改革科技重大專項實施方式，推廣‘揭榜掛帥’等機(jī)制。”“揭榜掛帥”熱度持續(xù)攀升。

“‘揭榜掛帥’頻頻被點名的背后，是堅定的國家決心：千方百計把創(chuàng)新能力搞上去。這一機(jī)制的提出，為我國圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)集中攻關(guān)和突破‘卡脖子’問題建立一套選賢任能、讓能者脫穎而出的體制機(jī)制提供了根本遵循。”清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、技術(shù)創(chuàng)新研究中心主任陳勁說。

“揭榜掛帥”一經(jīng)提出，各地紛紛開始了一系列探索。

2017年，貴州省將制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)“張榜”出來，面向全國公開懸賞攻關(guān)，立足解決實際技術(shù)難題，不設(shè)論文考核指標(biāo)，受到了廣泛關(guān)注，成為省級政府率先試點科技“揭榜掛帥”制度的案例。

同年，武漢市東湖高新區(qū)發(fā)布“新黃金十條”（即《武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的政策清單》），初步顯現(xiàn)“揭榜掛帥”雛形。其中包括開展科技成果所有權(quán)混合所有制改革;促進(jìn)高校院所科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移;設(shè)立“光谷科技懸賞獎”，推進(jìn)資智回漢;鼓勵衍生創(chuàng)業(yè)、連續(xù)創(chuàng)業(yè)、跨國創(chuàng)業(yè)和大學(xué)生創(chuàng)業(yè);設(shè)立光谷瞪羚成長基金，發(fā)展“獨角獸”企業(yè);支持企業(yè)加大研發(fā)投入;推進(jìn)軍民融合科技創(chuàng)新;支持高水平科技創(chuàng)新平臺建設(shè);大力建設(shè)“雙創(chuàng)”孵化載體;營造寬松包容發(fā)展環(huán)境等十項內(nèi)容，激發(fā)各類主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，打造新動能。

2018年10月，廣東省科技廳印發(fā)《關(guān)于征集適合揭榜制的重大科技項目需求的通知》，要求努力調(diào)動企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)社團(tuán)組織等社會創(chuàng)新力量，攻克廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需解決的技術(shù)難題，加快推動重大科技成果轉(zhuǎn)化，提升創(chuàng)新治理和科研服務(wù)水平。

從2019年開始，山西探索建立“揭榜掛帥”集聚創(chuàng)新人才的體制機(jī)制，借助“全球大腦”攻克關(guān)鍵核心技術(shù)難題，三次發(fā)榜共涉及60多家企業(yè)、40多個技術(shù)難題，聚焦半導(dǎo)體、碳基新材料、信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新、煤層氣、新能源、煤炭清潔高效利用等重點領(lǐng)域。

2020年，上海市科委制定發(fā)布《關(guān)于強(qiáng)化科技應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制?實現(xiàn)科技支撐疫情防控的通知》，再次快速啟動應(yīng)急攻關(guān)專項，面向全球懸賞揭榜，提供科研資源開放共享、“零接觸”“不見面”等服務(wù)，優(yōu)先提名科技獎勵等10項疫情防控期間的科技應(yīng)急措施，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)貢獻(xiàn)上海科技力量。同年，浙江省人才服務(wù)平臺發(fā)布了首批“揭榜掛帥”省級榜單，針對全省28家重點企業(yè)提出的29項“卡脖子”技術(shù)需求，面向全球知名高校院所、行業(yè)領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊發(fā)出“英雄帖”，總榜額超億元。

事實證明，在更大范圍尋找“英雄”，百舸爭流、千帆競發(fā)，更有利于用足資源、優(yōu)中選優(yōu)。

在工信部印發(fā)《新一代人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重點任務(wù)揭榜工作方案》并確定了17個方向及領(lǐng)域作為揭榜工作的重點任務(wù)后，北京海天瑞聲科技股份有限公司發(fā)現(xiàn)，其中第13個方向“行業(yè)訓(xùn)練資源庫”與公司主營業(yè)務(wù)幾乎完全一致，且揭榜任務(wù)恰好與公司發(fā)展目標(biāo)相關(guān)。該公司積極響應(yīng)號召并主動揭榜，確定了2018至2020年之間力爭實現(xiàn)的重點攻關(guān)目標(biāo)，通過北京市經(jīng)信局進(jìn)行了申報。后續(xù)工信部組織多方專家進(jìn)行了多輪審議，海天瑞聲于2019年作為唯一一家AI訓(xùn)練數(shù)據(jù)企業(yè)入選“新一代人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重點任務(wù)入圍揭榜單位”。經(jīng)過2019至2020年的揭榜項目實施，海天瑞聲基于自主研發(fā)積累的12項核心技術(shù)，產(chǎn)出了大規(guī)模、高質(zhì)量的訓(xùn)練數(shù)據(jù)資源集群，圓滿完成了初始設(shè)定的目標(biāo)。這些成果為推動我國人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、提高自主創(chuàng)新能力提供了有力支撐。

2021年，甘肅省蘭州市軌道交通2號線在修建中遭遇難題：紅砂巖地層地下水浸泡基坑，坑內(nèi)涌水涌砂，造成施工困難。蘭州市便把本市發(fā)展中遇到的“卡脖子”技術(shù)梳理成榜單，面向全社會發(fā)布“英雄帖”，還通過各駐外辦事機(jī)構(gòu)“主動對接”，人才工作站“牽線搭橋”，線上線下發(fā)布公告“全面撒網(wǎng)”，吸引更多掌握核心技術(shù)、具備攻關(guān)能力的創(chuàng)新人才和領(lǐng)軍團(tuán)隊積極參與揭榜。不久后，北京城建勘測設(shè)計研究院揭榜并成功攻克2號線修建中的難題。據(jù)估算，新技術(shù)的引入節(jié)省工期200多天，降低成本2000多萬元。

清華大學(xué)蘇世民書院院長薛瀾認(rèn)為，“揭榜掛帥”是深化科研管理改革的重大舉措，可以促使更多優(yōu)秀科研團(tuán)隊脫穎而出。而中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副總工程師安暉也表示，“揭榜掛帥”可營造英雄不問出處的氛圍，讓有創(chuàng)新實力的民營企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等不受限于身份，都能參與其中，提升社會整體創(chuàng)新活力。

實行重點攻關(guān)項目“揭榜掛帥”，把需要攻克的關(guān)鍵核心技術(shù)項目張出榜來，誰有本事誰就揭榜，誰有能耐誰就掌印，展現(xiàn)的是“英雄不問出處”的胸懷，傳遞的是“不拘一格降人才”的導(dǎo)向。

中南財經(jīng)政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，中國科學(xué)學(xué)與科技政策研究會理事曾婧婧曾做研究統(tǒng)計，截至2021年4月13日，全國共有24個省市區(qū)開展“揭榜掛帥”工作。從各地揭榜領(lǐng)域來看，榜單分類較為集中。各地共發(fā)布了1216個技術(shù)榜單，其中生物醫(yī)藥領(lǐng)域占24%，先進(jìn)制造和自動化領(lǐng)域占20%，新材料占19%，電子信息占17%。對各地“揭榜掛帥”榜單名稱進(jìn)行統(tǒng)計分析，曾婧婧發(fā)現(xiàn)，貴州的主要揭榜領(lǐng)域是大數(shù)據(jù)，河北省主要聚焦于雄安新區(qū)和民生領(lǐng)域，廣東省主要聚焦于自動化智能和機(jī)器人領(lǐng)域，江蘇省則聚焦于芯片和系統(tǒng)領(lǐng)域。

與此同時，“揭榜掛帥”在實踐中不斷完善，各地的具體規(guī)則也在不斷細(xì)化。比如，《湖北省揭榜制科技項目和資金管理暫行辦法》曾提出，建立覆蓋需求征集、論證遴選、揭榜對接、評估評審、立項、執(zhí)行、驗收全過程的科研信用記錄制度，由省科技廳或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對項目承擔(dān)單位和科研人員、評估評審專家、中介機(jī)構(gòu)等參與主體進(jìn)行信用管理。省科技廳建立“黑名單”制度，將嚴(yán)重不良信用記錄記入“黑名單”。

而針對“揭榜掛帥”過程中研發(fā)可能面臨的失敗風(fēng)險，浙江省金華市在全國率先試點推出了“揭榜險”。金華市與保險公司合作推出新型險種“揭榜險”：因不可抗力導(dǎo)致“揭榜掛帥”項目失敗的，由保險公司按照項目投入分別給予發(fā)榜人和揭榜人補(bǔ)償。政府給予投保費用50%的支持。

河北省保定市按照《保定市科技計劃項目管理辦法》有關(guān)規(guī)定，由保定市科技局對“揭榜掛帥”項目組織驗收。對通過驗收的項目，將對其績效進(jìn)行為期三年以上的跟蹤監(jiān)測。績效顯著，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到較大推動作用的，列入科技局重點支持范圍，在科技服務(wù)和政策扶持等方面給予傾斜。在科技創(chuàng)新活動中，無違法違規(guī)、盲目實施、亂用資金、主觀故意和失察，因技術(shù)路線選擇失誤、不可抗力或不可預(yù)見等因素導(dǎo)致創(chuàng)新失敗的責(zé)任主體，可以按照有關(guān)“容錯”機(jī)制的規(guī)定對項目進(jìn)行調(diào)整或終止。

另外，一些地方也在探索“揭榜掛帥”的平行競爭模式，由專家組為每個揭榜項目初步篩定?2～3個入圍團(tuán)隊，每個入圍團(tuán)隊獲得?10%的啟動獎金，平行展開研發(fā)攻關(guān)，獲勝者贏得項目剩余資金，通過制度創(chuàng)新使得“揭榜掛帥”制度更富有競爭性。

“揭榜掛帥”得到很多企業(yè)的支持和關(guān)注，一是看重政府信用為揭榜技術(shù)的背書，揭榜者有真正的實力;二是看重通過政府平臺發(fā)布需求的宣傳力度，會吸引更多人才關(guān)注;三是希望能通過完成項目進(jìn)入政府視野，為將來申報國家工業(yè)強(qiáng)基項目等奠定基礎(chǔ)。“可以說，‘揭榜掛帥’將企業(yè)需求與政府行為嫁接起來，一方面，財政資金可以撬動更多的社會資本投入創(chuàng)新，另一方面，‘政府搭臺、創(chuàng)新唱戲’也能將各自的資源優(yōu)勢有力整合到一起。”曾婧婧分析稱。

全國政協(xié)常委、中國科學(xué)院院士袁亞湘接受媒體采訪時表示，2021年，科技部啟動“數(shù)學(xué)和應(yīng)用研究”重點研究專項，這是我國第一次在數(shù)學(xué)領(lǐng)域設(shè)立重點研究專項，而這個重點專項發(fā)布了“揭榜掛帥”榜單，榜單圍繞衛(wèi)星機(jī)電系統(tǒng)性能預(yù)測等重大應(yīng)用場景，力爭在解決相關(guān)制約技術(shù)發(fā)展的深層次數(shù)學(xué)問題方面取得突破。“‘揭榜掛帥’的實施，無疑將推動數(shù)學(xué)界與企業(yè)的合作，鼓勵高水平數(shù)學(xué)家針對企業(yè)的具體問題解決‘卡脖子’難題，將大大促進(jìn)數(shù)學(xué)在實際中的應(yīng)用。”

“我們欣喜地看到，探索新型科研組織模式和科研管理機(jī)制，構(gòu)建‘競爭出成果、解決真問題、聚集強(qiáng)團(tuán)隊’的良好科技創(chuàng)新生態(tài)體系，為關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)注入新動能。”南京航空航天大學(xué)副校長施大寧指出，在探索構(gòu)建更為合理有效的人才評價體系方面，南京航空航天大學(xué)“不破不立、有破有立”。“例如，我校的一名副教授與企業(yè)合作，成功研發(fā)出用于智能手機(jī)屏幕打磨的固結(jié)磨料拋光墊，并大規(guī)模投產(chǎn)應(yīng)用，打破了國外公司的全球獨家壟斷。憑借這一突出成果，他在職稱評審中獲得高度認(rèn)可，順利晉升教授。認(rèn)可并肯定每位教師在各自領(lǐng)域的突出貢獻(xiàn)和成果，是學(xué)校持續(xù)努力的方向。”