國務院推出一攬子政策措施扎實穩住經濟

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，為完整、準確、全面貫徹新發展理念，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，最大程度保護人民生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對經濟社會發展的影響，統籌發展和安全，努力實現全年經濟社會發展預期目標，日前，國務院印發了《扎實穩住經濟的一攬子政策措施》（以下簡稱《政策措施》）。

《政策措施》共財政政策、貨幣金融政策、穩投資促消費等政策、保糧食能源安全政策、保產業鏈供應鏈穩定政策和?；久裆吡鶄€方面33項。

關于財政政策，《政策措施》明確，要進一步加大增值稅留抵退稅政策力度。在已出臺的制造業、科學研究和技術服務業、電力熱力燃氣及水生產和供應業、軟件和信息技術服務業、生態保護和環境治理業、民航交通運輸倉儲和郵政業等6個行業企業的存量留抵稅額全額退還、增量留抵稅額按月全額退還基礎上，研究將批發和零售業，農、林、牧、漁業，住宿和餐飲業，居民服務、修理和其他服務業，教育，衛生和社會工作，文化、體育和娛樂業等7個行業企業納入按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額政策范圍。要加快財政支出進度。要加快地方政府專項債券發行使用并擴大支持范圍，抓緊完成今年專項債券發行使用任務，加快今年已下達的3.45萬億元專項債券發行使用進度，要在前期確定的交通基礎設施、能源、保障性安居工程等9大領域基礎上，適當擴大專項債券支持領域，優先考慮將新型基礎設施、新能源項目等納入支持范圍。四要用好政府性融資擔保等政策。今年新增國家融資擔?；鹪贀：献鳂I務規模1萬億元以上。對符合條件的交通運輸、餐飲、住宿、旅游行業中小微企業、個體工商戶，鼓勵政府性融資擔保機構提供融資擔保支持。要深入落實中央財政小微企業融資擔保降費獎補政策，計劃安排30億元資金，支持融資擔保機構進一步擴大小微企業融資擔保業務規模，降低融資擔保費率。要加大政府采購支持中小企業力度。要擴大實施社保費緩繳政策。在確保各項社會保險待遇按時足額支付的前提下，對符合條件地區受疫情影響生產經營出現暫時困難的所有中小微企業、以單位方式參保的個體工商戶，階段性緩繳三項社會保險單位繳費部分，緩繳期限階段性實施到今年底。在對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸等5個特困行業實施階段性緩繳三項社保費政策的基礎上，對受到疫情嚴重沖擊、行業內大面積出現企業生產經營困難、符合國家產業政策導向的其他特困行業，擴大實施緩繳政策，養老保險費緩繳期限階段性延長到今年底。要加大穩崗支持力度，優化失業保險穩崗返還政策，進一步提高返還比例，將大型企業穩崗返還比例由30%提至50%。拓寬失業保險留工補助受益范圍。企業招用畢業年度高校畢業生，簽訂勞動合同并參加失業保險的，可按每人不超過1500元的標準，發放一次性擴崗補助。

《政策措施》對貨幣金融政策，指出要鼓勵對中小微企業和個體工商戶、貨車司機貸款及受疫情影響的個人住房與消費貸款等實施延期還本付息。商業銀行等金融機構繼續按市場化原則與中小微企業（含中小微企業主）和個體工商戶、貨車司機等自主協商，對其貸款實施延期還本付息，努力做到應延盡延。中央汽車企業所屬金融子企業要發揮引領示范作用，對2022年6月30日前發放的商用貨車消費貸款給予6個月延期還本付息支持。要加大普惠小微貸款支持力度，指導金融機構和大型企業支持中小微企業應收賬款質押等融資，抓緊修訂制度將商業匯票承兌期限由1年縮短至6個月，并加大再貼現支持力度。要繼續推動實際貸款利率穩中有降，要提高資本市場融資效率。要加大金融機構對基礎設施建設和重大項目的支持力度，加大對水利、水運、公路、物流等基礎設施建設和重大項目的支持力度。

《政策措施》對穩投資促消費等提出了一系列特別要求，強調要加快推進一批論證成熟的水利工程項目，加快推動交通基礎設施投資。對沿江沿海沿邊及港口航道等綜合立體交通網工程，《政策措施》明確要加強資源要素保障，優化審批程序，抓緊推動上馬實施，確保應開盡開、能開盡開。支持中國國家鐵路集團有限公司發行3000億元鐵路建設債券。啟動新一輪農村公路建設和改造，在完成今年目標任務的基礎上，進一步加強金融等政策支持，再新增完成新改建農村公路3萬公里、實施農村公路安全生命防護工程3萬公里、改造農村公路危橋3000座?！墩叽胧愤€強調要因地制宜繼續推進城市地下綜合管廊建設，指導各地在城市老舊管網改造等工作中協同推進管廊建設，在城市新區根據功能需求積極發展干、支線管廊，合理布局管廊系統，統籌各類管線敷設?！墩叽胧氛f，要穩定和擴大民間投資，有力有序推進“十四五”規劃102項重大工程實施，鼓勵和吸引更多社會資本參與國家重大工程項目。在供應鏈產業鏈招投標項目中對大中小企業聯合體給予傾斜，鼓勵民營企業充分發揮自身優勢參與攻關?！墩叽胧访鞔_，要促進平臺經濟規范健康發展，出臺支持平臺經濟規范健康發展的具體措施，鼓勵平臺企業加快人工智能、云計算、區塊鏈、操作系統、處理器等領域技術研發突破。要穩定增加汽車、家電等大宗消費。各地區不得新增汽車限購措施，已實施限購的地區逐步增加汽車增量指標數量、放寬購車人員資格限制。加快出臺推動汽車由購買管理向使用管理轉變的政策文件。全面取消二手車限遷政策，在全國范圍取消對符合國五排放標準小型非營運二手車的遷入限制。對皮卡車進城實施精細化管理，研究進一步放寬皮卡車進城限制。研究今年內對一定排量以下乘用車減征車輛購置稅的支持政策。優化新能源汽車充電樁（站）投資建設運營模式，逐步實現所有小區和經營性停車場充電設施全覆蓋。加快推進高速公路服務區、客運樞紐等區域充電樁（站）建設。

關于保糧食能源安全，《政策措施》要求，要健全完善糧食收益保障等政策，要在確保安全清潔高效利用的前提下有序釋放煤炭優質產能。針對當前農資價格依然高企情況，在前期已發放200億元農資補貼的基礎上，及時發放第二批100億元農資補貼。積極做好鉀肥進口工作。完善最低收購價執行預案，落實好2022年適當提高稻谷、小麥最低收購價水平的政策要求，根據市場形勢及時啟動收購，保護農民種糧積極性。優化種糧補貼政策，健全種糧農民補貼政策框架。要抓緊推動實施一批能源項目，要提高煤炭儲備能力和水平，要加強原油等能源資源儲備能力。

關于保產業鏈供應鏈穩定，《政策措施》提出，要降低市場主體用水用電用網等成本，要推動階段性減免市場主體房屋租金?！墩叽胧诽貏e要求要加大對民航等受疫情影響較大行業企業的紓困支持力度。要在用好支持煤炭清潔高效利用、交通物流、科技創新、普惠養老等專項再貸款的同時，增加民航應急貸款額度1500億元，并適當擴大支持范圍。支持航空業發行2000億元債券。同時，研究提出向有關航空企業注資的具體方案。要有序增加國際客運航班數量。要優化企業復工達產政策。疫情中高風險地區要建立完善運行保障企業、防疫物資生產企業、連續生產運行企業、產業鏈供應鏈重點企業、重點外貿外資企業、“專精特新”中小企業等重點企業復工達產“白名單”制度，及時總結推廣“點對點”運輸、不見面交接、綠色通道等經驗做法，細化實化服務“白名單”企業措施，推動部省聯動和區域互認。要完善交通物流保通保暢政策。全面取消對來自疫情低風險地區貨運車輛的防疫通行限制，著力打通制造業物流瓶頸，加快產成品庫存周轉進度；不得擅自阻斷或關閉高速公路、普通公路、航道船閘，嚴禁硬隔離縣鄉村公路，不得擅自關停高速公路服務區、港口碼頭、鐵路車站和民用運輸機場。嚴禁限制疫情低風險地區人員正常流動。對來自或進出疫情中高風險地區所在地市的貨運車輛，落實“即采即走即追”制度。客貨運司機、快遞員、船員到異地免費檢測點進行核酸檢測和抗原檢測，當地政府視同本地居民納入檢測范圍、享受同等政策。要統籌加大對物流樞紐和物流企業的支持力度。2022年，中央財政安排50億元左右，擇優支持全國性重點樞紐城市，提升樞紐的貨物集散、倉儲、中轉運輸、應急保障能力，引導加快推進多式聯運融合發展。同時，2022年中央財政在服務業發展資金中安排約25億元支持加快農產品供應鏈體系建設，安排約38億元支持實施縣域商業建設行動。加快1000億元交通物流專項再貸款政策落地，支持交通物流等企業融資，加大結構性貨幣政策工具對穩定供應鏈的支持。在農產品主產區和特色農產品優勢區支持建設一批田頭小型冷藏保鮮設施，推動建設一批產銷冷鏈集配中心。要加快推進重大外資項目積極吸引外商投資，加快修訂《鼓勵外商投資產業目錄》，引導外資更多投向先進制造、科技創新等領域以及中西部和東北地區，支持外商投資設立高新技術研發中心等。要建立完善與在華外國商協會、外資企業常態化交流機制，進一步穩住和擴大外商投資。

《政策措施》對?；久裆?，特別提出要實施住房公積金階段性支持政策，要完善農業轉移人口和農村勞動力就業創業支持政策。要完善社會民生兜底保障措施，指導各地落實好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，及時足額發放補貼，保障低收入群體基本生活。用好中央財政下撥的1547億元救助補助資金，壓實地方政府責任，通過財政資金直達機制，及時足額發放到需要幫扶救助的群眾手中。要統籌發展和安全，抓好安全生產責任落實，切實保障人民群眾生命財產安全。

《政策措施》印發通知要求，各省、自治區、直轄市人民政府要加強組織領導，結合本地區實際，靠前發力、適當加力，推動政策措施盡快落地見效；各部門要密切協調配合、形成工作合力，按照具體政策措施及分工安排，對本部門本領域本行業的工作進行再部署再推動再落實。

通知特別強調，各地區各部門要進一步提高政治站位，擔當作為、求真務實，齊心協力、頑強拼搏，以釘釘子精神抓好黨中央、國務院各項決策部署的貫徹落實，切實把二季度經濟穩住，努力使下半年發展有好的基礎，保持經濟運行在合理區間，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。