林地流轉的難點、問題及解決措施

趙楠

（遼寧省林業發展服務中心，遼寧 沈陽 110001）

0 引言

如今，我國非常重視農村地區的經濟發展，而林地流轉是促進農村地區經濟發展的重要策略，現階段的林地流轉過程中存在一些難點以及問題，如交易不規范、流轉規模小等，從而影響林業發展以及農村地區經濟發展。

1 林地流轉概述

當前我國農村地區的林地資源所有者主要是國家、村集體，將其向使用者或者經營者進行讓渡，從而讓經營者擁有林地的使用權，這就形成了林地流轉，其本質在于林地使用權的流轉，從而實現林地資源的保值、凈值等目的，而我國的林地包括眾多類型，《森林法實施條例》中對此進行了詳細規定，如喬木、灌木、竹林、樹林等，通過林地流轉能夠實現林地使用權和所有權的分離，改變了傳統以來林地資源中權、責和利的不統一，促進林地經營。隨著《中華人民共和國森林法》的實施，我國對森林的產權進行了明確，在20 世紀90 年代末期，我國各地開始出現林地流轉情況，具有優化森林配置的優點，推動相應區域的經濟發展，但是其流轉過程中也暴露出了一些問題，例如當前國內針對個人福利保障服務有了很大進步，但是林地資源長時間流轉于個人，會增加貧富差距，從而不利于社會穩定，這樣的情況應該值得我們進行思考，不過當前的林地流轉仍處于初期階段，相關問題已經引起相關人員注意，并針對其難點以及問題進行了解決[1]。

2 留地流轉的難點以及問題

2.1 林權糾紛事件影響林地流轉

現階段，我國農村地區仍存在林地糾紛事件，其主要的類型就是林權糾紛。這樣的情況下會導致無法明確責任主體，以及林權證頒證，從而對當地林地流轉造成影響。目前眾多農村地區針對林地流轉問題，并沒有一個完善的林地流轉流程，很多農戶僅僅得到了林地的使用權，而其使用權有時只是得到了一個口頭承諾，沒有進行合同簽訂，使林地所有權和使用權邊界模糊，相關參與者無法明確其中的責、權、利問題，進而產生侵犯情況，如此就很容易引發林地糾紛事件[2]。其次是地方政府對林地資源勘查不到位，進而無法充分對當地林地資源進行掌握，而且參與其中的相關部門數量較多，還會選擇雇傭外來的專業人員進行勘察，若對職權范圍沒有進行有效的分配，將很容易產生一些遺漏之處，從而不利于林地流轉的進行，而這樣的情況下，會使當地林業部門沒有一個完整的林地資源狀況，進而影響林地權證的下放速度。但是眾多林地使用者和使用者，會利用林地權證進行貸款申請、林業保險以及開發林地資源等，林地權證下放工作停滯影響這些工作的進行，對林地流轉不易，甚至給社會造成不穩定因素，從而引發林地糾紛。

2.2 缺乏林地流轉制度規范

我國在1998 年出臺的《中華人民共和國森林法》中曾指出：林地使用權可以依照法律規定進行轉讓，但是并未形成具體的轉讓流程及制度規范。目前，執行過程中林地流轉的具體形式、程序以及條件仍然缺乏法律依據。而當前林地流轉多由當地政府或集體經濟組織制定，農民對此類規范的權威性存在一定的疑慮，對于林地流轉過程也尚存疑慮。由于法律依據不足，部分林地流轉過程較為隨意。如缺乏有效的合同、圖文資料不夠齊全等。對于林地流轉的價格評定，通常是由當地村委會粗略估算，評定標準不一，倘若長期執行該標準，會對國家資源造成一定的損失。此外，部分地區林地流轉程序不完整，不符合規范要求，也會嚴重影響林農的利益，制度規范的缺失也會引發林地流轉糾紛。

2.3 農戶參與林地流轉的積極性較低

首先，當前的市場經濟下，林地流轉存在一定的市場風險，而林農對市場變化的判斷存在一定的不足，更增加了林地流轉的不確定性，再加上自然風險也會對林業發展產生影響，尤其是近年來環境惡化導致自然災害發生率不斷增加，這些因素都會影響農民林地流轉的積極性；其次是稅費較重，稅費是林業種植者的一項重要的費用支出，部分林農在林業種植過程中獲得的利潤較為有限，再加上多變的市場行情，將會對林農的收入產生一定的影響，導致部分林農按期繳納林業稅費的壓力增加，無法持續獲利打擊了林農參與林地流轉的積極性；最后則是資金的缺乏，林地流轉需要一定的資金，雖然森林資源可以通過抵押貸款實現流轉，但是由于林地的特殊性，對其進行價值評估存在一定的難度，導致貸款進程無法順利推進，林農無法獲得充足的資金支持[3]。

3 林地流轉中的解決措施

3.1 規范建設林權流轉服務流程和林地流轉交易市場

首先，相關政府應該結合當地林地流轉的實際情況，積極建設規范的林權流轉平臺，涵蓋完善的服務以及健全的流程，充分利用自身的資源，積極構建一個包含交易、政策解讀、信息發布、中介服務以及林權等級資訊等服務平臺，這樣一來可以實現市場資源的有效流轉，進而實現相關資源利用的最大化，同時結合信息管理系統，實現林地信息網絡化管理，通過這樣的平臺可以有效提高農戶的意愿，而且還可降低管理成本，保證林權流轉的進行，進而減少林權糾紛問題。其次是科學評估林地資源，準確地對林地資源作出科學評估，可以幫助農戶認識到林地資源的價值，從而更有針對性地完善管理，為此應該建立一套完整的評估體系，涵蓋林木價值、地理位置以及林地條件等，而且還應根據當地相關政策，制定出一套公允的價值評判標準，確保林地交易的正常進行，此外，當地政府還應及時收集交易雙方的信息，以此為標準，能夠避免雙方產生分歧而引發沖突。再者是規范林業交易，林業交易不同于其他商品，需要受到相關部門的管理以及約束，而規范化的交易能夠保證農戶受到法律保護，因此相關部門應該及時完善相關合同，同時倘若交易方對合同具有變更以及修改意向時，應及時向有關部門進行報備登記。

3.2 做好查漏補缺以及林權證發放工作

現階段，我國大力支持利用林權證進行抵押貸款以及發展林業經濟發展，此舉引發了眾多林農的熱情，對促進經濟發展具有推動作用，但是這些舉措需要相關證件是作為抵押憑據，因此相關農戶辦證的需求熱情空前火熱，可是當前的眾多地區林地流轉過程中，沒有進行林權登記以及林權證書發放，也有部分地區雖然可以為林農提供資料，但是大多不符合相關規定，給林農造成眾多不便的同時也增加了相關部門的工作量。對此，相關基層單位應該針對本村的實際情況進行查漏補缺，積極進行林權登記及林權證書發放[4]。此外，林權證的登記以及發放工作，應該切實遵循我國相關的法律法規，并將信息上傳至國家數據庫，從而保證林權證的真實可靠，保證相關工作有效開展，林地流轉前需要對農戶進行信息采集，眾多農戶的文化水平可能較低，所提供的信息可能會存在一些誤差，對此村委會的工作人員應及時檢查他們所提供的信息，并適當幫助農戶收集信息，以便保證這些資料的真實性，進而確保林權證正常發放。

3.3 加強農村地區社會保障的實施

我國農民對土地具有濃厚的感情，是其賴以生活的基礎，但是現階段農村地區的社會保障制度卻未能有效實施，部分農民轉而外出打工，其收入也逐漸開始好轉，但是他們通常對土地都非常依賴，更愿意保留自己的土地而不是將其出售，因而不利于林地流轉工作進行。因此，各地政府需要改變這樣的情況，而解決問題的方法之一就是推動農村地區社會保障政策的宣傳和落實，如此土地的實際價值將出現下降，眾多農戶將會積極響應國家政策，進而參與到林地流轉中去，從而可以將林地資源進行交易[5]。而現階段農村地區最受關注的就是養老保險以醫療制度，如今眾多地區已經開展這兩項社會保障，取得效果非常顯著，但限于一些地區較為偏遠，經濟較為落后，實施起來仍具有一定的難度，相關政府應該重視并積極推行國家的相關政策，推動養老保險以及醫療保險的實施，通過這樣的方式可以為眾多家庭解決其主要的問題，進而增加他們對政府的信任，當地政府所推行的政策才可以有效施行。此外，基層政府還應該結合當地的特色，加大招商引資力度，為農戶提供一些就業崗位，提高他們的收入，這樣才能為其解決根本問題，增加其收入，也可以推動林地流轉工作[6]。

3.4 鼓勵農戶創新經營林業模式

隨著當前我國經濟的飛速發展，各行各業都進行了相應的創新，如此才能適應社會的快速發展，而農戶經營林業也是如此。我國的眾多農戶在經營模式上具有很大的差異性，也正是這種差異化才促進了林業經營的發展，針對這樣的實際情況，村委會工作人員應該結合林地經營者的差異化情況，進行相應經營模式上的創新，這樣可以推動林地資源的合理配置，進而提高其經營的效率，同時還應創新經營模式，帶動周邊農戶對經營進行創新，有助于林地流轉以及可持續經營發展，還可提高社會服務水平，尤其是種植、采伐階段，合理運用創新模式，可以提高生產能力，增加其實際收入，而且還應滿足生態環境的要求，這是當前國家對種農藥行業的硬性要求，這就需要農戶正確運用科學以及創新的手段進行經營。此外，森林災害是危害林地常見為危害巨大的問題，例如火災、大風等，針對這些災害類型，政府部門應該積極設立災害資金扶持，而且還應積極與保險公司進行合作，來增加其保險額度，同時加強森林災害保險的推廣，如此可以有效降低災害給農戶帶來的巨大經濟損失[7]。

3.5 政府完善評估制度，同時引導林地向務農者流轉

農村地區的林地資源具有一定的差異性，政府應該結合其實際情況進行評估，這樣才能明確林地的實際情況，然后在進行科學的分析，包括林地條件、地理位置以及其實際價值等，在制定合理的交易方式，進而實現利益最大化，有利于林地流轉的順利進行，因此政府部門應積極的完善評估制度，運用專業性的評估機構，并建立一批專業的評估隊伍，來保證其正常有效運行。此外，現階段我國的農村地區有很多人放棄了務農，轉而進入城市打工，倘若林地資源繼續保留給進城務工者使用，將會影響林地資源的綜合利用。因此政府部門應該對農戶情況進行深入了解，引導林地資源向務農者進行流轉，這樣一來才能保證森林有效地利用起來，同時也增加了這部分人員的收入，實現共同富裕的目標，有助于縮小貧富差距[8]。圖1為林地流轉。

圖1 林地流轉

4 結語

林地流轉是當前眾多農村地區開展的活動，有效增加林地資源的利用率，提高相關人員的收入，不過現階段林地流轉存在著眾多難點以及問題，對此本文針對其難點以及相關問題進行深入分析，提出五項解決措施，分別是規范建設林權流轉服務、流程以及林地流轉交易市場、做好查漏補缺以及林權證發放工作、加強農村地區社會保障的實施孤影農戶開展創新經營林業模式以及政府完善評估制度，同時引導林地向務農者流轉，希望這五項策略可以為相關人員提供幫助。