云南高速公路建設質量監管問題

黃永俊

（紅河州高等級公路管理局，云南 蒙自 661100）

0 引言

隨著社會經濟的快速發展，政府在公路建設項目上的資金投入不斷增加，高速公路屬于公共產品，它具有基礎設施建設的重要作用，而且能夠對國民經濟發展起到極大的推動作用，使得高速公路建設成為人們的重點關注對象[1]。相較于其他發達國家而言，我國的高速公路建設的起步時間要明顯落后于這些國家，但是我國的高速公路建設的發展非常迅速，就目前的形勢來說，我國的高速公路建設里程碑已經令其他發達國家難以望其項背，位居世界首位，而且我國的高速公路已經遍布很多地區，四通八達的公路網絡基本建成。然而，隨著高速公路建設的迅速發展，在數量上有了很大提升，但是在質量上卻仍存在著很多的問題，質量監管問題頻出，導致高速公路建設難度不斷增加，現有的監督管理模式并不能適用于時代發展，使得我國的高速公路建設發展受到了嚴重阻礙[2]。本文將云南省作為研究對象，對高速公路建設質量監管問題展開綜合分析，并對提出有效的解決措施和途徑，希望能夠改善高速公路建設質量監管現狀，為云南省的道路建設發展提供有效參考。

1 高速公路建設質量監管的重要性

高速公路是一個具有公益性的項目工程，而其公益性主要體現在與所覆蓋的區域內，對于當地的民眾來說，不論是否需要使用高速公路，它的福利總是均勻分布在這片地區中，民眾能夠享受它所帶來的便利和紅利[3]。并且在公路建設階段，能夠使對區域內的經濟流通等功能起到積極作用。由此能夠得知，將高速公路這一基礎設施建設完善，其關鍵點在于保證建設質量。

只有保證高速公路施工質量，才能夠使其經濟效益和社會效益最大化，發揮出真正的價值。從古自今，就有“要致富、先修路”的說法。因此，高速公路建設存在的意義在于，實現最大化的經濟效益和社會效益，保證國家和公民的利益。然而，這些利益是否能夠在最終呈現出來，重點在于高速公路在建設時，其質量是否能夠完全滿足設計和技術規范等指標的要求，而其他的相關指標是否能夠達到要求，這還需要地方政府和交通管理部門來加強監督和管理，并將相關的監管體制完善和優化。

完善的高速公路監管體系是當前公路建設的不可或缺的要求。盡管公路建設項目質量體系已建立了二十多年，但隨著社會的進步，市場、行業和社會等實際情況都已經有了天翻地覆的變化。其中法律制度、技術，政策等方面均有了明顯變化，對制度和技術的要求也更加嚴苛。當前正處于經濟全球化的時代背景下，公路建設市場也與以往有了很大不同，投資和建設主體不再單一化，逐漸向多元化發展，為了能夠緊跟時代的發展，政府交通建設管理部門必須對監管體系進行革新[4]。

2 云南高速公路建設質量監管所存在的問題

近些年來，隨著經濟的快速發展，我國在基礎建設上也取得了很大的成就，云南省的高速公路建設質量監管水平不斷完善和提升，使得監管工作更加科學化、規范化、和合規化，高速公路建設事業發展逐漸步入正確軌道[5]。但是，現在的公路建設速度有了很大提升，時代和國情均發生了巨大變化，而以往的公路建設質量體系已經不在適用于現代經濟社會發展水平，主要體現在以下5 個方面。

2.1 法律法規體系并不健全

盡管我國在公路建設質量監管方面已經有了相關的法律保障，但是云南尚未建立與其相匹配的地方法規，其中有些還存在著空白或越位的情況，這也就使得云南高速公路建設市場體系相對混亂，很多問題都沒有相關法規能夠參考。由于法律法規體系不完善，當地的公路建設面臨嚴重阻礙。

2.2 監管責任體系不完善

目前，云南省工程建設市場還存在著一定的問題，其中最為關鍵的是監管責任體系不完善，是公路建設過程中的一大阻礙因素，其關鍵問題包括了監管程序不規范、對象不明確、責任未落實以及市場行為不具體等。就當前云南的情況而言，公路建設監管體制還有會有政企不分的情況，并沒有建設獨立的監管運行機制，這也就導致云南的大部分工程建設單位在設計、施工、質量監督機構等多個環節均是由同一系統來實現，這種內部監管制度在實際的工作中，并未能客觀看待問題，也就無法真正做到公平和公正，難免出現偏頗。

2.3 質量責任主體的利益導向不明確

高速公路從建設開始就必須接受相關部門的監督和管理。在實際過程中，若想要建成高速公路，需要委托多家監管單位來進行管理，但是這需要大量的人力和財力，也就會造成資源浪費，而且多個單位共同監管，容易出現責任主體不明確的情況，導致各自的責任都未能完全履行，在出現了問題之后，也無法準確追責，從而對整個工程建設質量帶來了嚴重的不良影響，并且在公路的后期運營過程中，也會存在著非常大的安全隱患，甚至會使民眾的財產損失。目前，在云南省的高速公路建設過程中，其質量控制主要是由監理工程師來完成，對高速公路的質量進行查驗，然后在由檢測單位來對其展開復檢，在大多數情況下，質量監督機構僅僅是進行巡視檢查，在項目竣工之后且驗收結果合格，則需要建設單位向交通建設行政主管部門進行主動備案。若想這一制度能夠落實，對建設單位、設計、施工、檢測等多個單位都能夠發揮其作用，但是由于責任主體過多，各自對利益的追求不同，加之監管職能未能明確、管理混亂等情況頻繁發生。在這種情況下，高速公路建設質量很難得到保障。

2.4 質量監管模式未健全

從理論方面來說，在當前的科學技術基礎之上，只有將現有的監管模式徹底落實到實處，這樣不僅能夠保證高速公路建設質量目標能夠實現，而且在建設過程中能夠使其不斷完善和優化，在保證建設質量的前提下，使得投資收益最大化，實現多方面的共贏。但是，在具體的執行過程中，建設單位對于質量管理模式的理解并不全面，沒有真正認識到質量管理的相關理論基礎，僅是將其生搬硬套至高速公路建設中，無法做到因地制宜，未將云南高速公路建設市場的情況結合到其中，這就導致質量監管無法落實，使其處于被動局面，最終使投資者損失了巨額資產。從這些情況來看，質量管理模式是高速公路建設的重要保障，若其存在著不完善或者無法得到有效運用，不僅會使工程建設速度減緩，而且建設質量目標也就無法實現。

2.5 監管內容并不清晰

就當前云南的高速公路建設來說，其建設監管涵蓋了多個方面，例如審驗施工許可證、審查設計文件、市場準入審核以及質量鑒定等。這其中不僅有事前預防控制，而且還有事后控制，而前三項都是屬于事前預防控制，最后一項則是屬于事后控制，在經過質量鑒定以后，會由相關部門來出具工程質量等級證明文件，而這些文件則是判定建設質量管理是否的成功的重要依據，但是這并不具有科學性。絕大多數的建設單位會將質量監管機構所出具的鑒定文件視為項目竣工驗收的標準，這也就使得質量目標的實現必須依靠鑒定文件，但是高速公路建設是由多個責任主體共同承擔的，而這種情況就會使責任的最大方為政府質量監管機構。而其他責任人員卻并沒有承擔相應的責任，這并不符合相關規定[6]。長期以往，質量監管機構無法得到群眾的信任，最終會失去執法地位。在這種情況下，很多的建設單位在項目竣工以后的較短時間內，就會出現質量問題，他們認為出現這些問題的主要責任在于質量監管機構，認為是機構進行了最后的查驗，并且出具了質量合格證，在問題出現時也應該是有質量監管機構來承擔。這種現象的存在并不合理，責任主體出現了嚴重的錯亂，工程建設相關人員都過于重視質監機構所出具的鑒定結果，從而使大家對維護建設質量的意識和積極性都出現了大幅度的消減。而監管內容和程序的混亂，將會使工程建設質量得不到保障，導致事故頻發，最終將會對經濟和社會效益都產生影響。

3 完善云南高速公路建設質量監管的對策和建議

目前，我國正大力支持高速公路事業發展，正處于高速公路建設快速發展的重要階段，高速路網的整體水平上升，其密度也在逐漸增加。在經濟快速發展的基礎背景下，云南的經濟水平也得到了明顯提高，民眾的物質生活有了很大改善。于此同時，人們對于高速公路的建設質量也有了更加嚴苛的要求。在高速公路建設的實際過程中，必須加強監督和管理，建立健全完善的質量監管體系，只有將這些情況落實，才能為高速公路建設提供保障，實現經濟的可持續增長。

3.1 完善建設質量監管法律法規

云南省高速公路建設質量監管是一項非常繁重且嚴苛的工作，必須在由完善適用的法規體系來進行支撐，做到有法可依，讓各部門都能夠充分發揮出自身職能，根據相關法律規定來完成任務，只有這樣才能夠實現高速公路建設質量監管的持續改進。我國是一個法制國家，政府質量監管工作的開展都必須依賴于法制。因此，建立完善的云南公路建設相關的法規體系顯得尤為迫切。首先，需要盡快制定出公路建設市場法律框架，并結合云南公路建設的實際情況，形成一套完整的法規網絡圖。在制定過程中需要做到有法可依，以防止多項法規之間可能會出現重復交疊或者相依賴和遺漏。其次，云南的相關政府部門需要加強立法力度，盡量在短期內制定出與云南這一地方相符合適用的法律法規，并且需要和其他規章制度相配合。再次，需要對現存的落后法規和機制進行修訂或廢止。在最后，相關政府部門必須根據所制定的法律法規來執行，加強對公路建設的執法力度，將法律法規落實到實處，使其能夠發揮出真正的價值。

3.2 重新設立監管機構

在監管機構的設立時，必須結合云南的具體情況，根據高速公路建設的規模，來設立相對應的管理機構，并對配套設施進行完善。在必要情況下，云南政府部門的監管機構可以作為牽頭，來建立委員會，主要是由業主，設計，監理等多個單位共同構成。而委員會需要制定質量管理目標，并擬定相應的制度和措施，并督促各部門和單位嚴格落實，定期召開會議，對現存問題展開分析，并提出對應的解決措施。

3.3 完善質量監管模式

在云南的高速公路建設過程中，質量監督機構在其中占據著重要位置，需要對公路工程建設起到監管作用，保證項目質量合規合法。而公路建設質量主要從兩個方面來進行評價，即為行為和實體，通過責任主體來對質量行為進行規范，并采取有效的控制措施，能夠使質量得到提升。責任主體的實體質量行為不足，將會對實體質量產生不良影響，使其風險增加，從而使工程質量受到嚴重影響。只有對責任主體的行為質量展開科學的監督和管理，才能夠使實體質量得到有效保障，進而實現質量目標。

3.4 完善質量監管內容和程序

云南高速公路建設過程中，質量監管內容主要包括了3 個方面，即施工前、施工中和竣工后。在施工前的質量監管主要有3 個方面：①對勘察設計單位進行設計質量監管；②需要加強投標和招標的監管力度；③需要加強和建設有關的合同管理。施工中的質量監管則需要各個參與建設的部門和單位來協調配合，對建設質量展開全面監測，確保整個建設過程處于受控狀態。在竣工后，需要保證公路能夠正常運行，需要對準備投入使用的公路結構展開嚴格監察，對質量監管不合格的工程，堅決不能流入市場中，并對驗收所遇到的問題，對其整改情況進行跟進調查，并對改進后的質量進行驗收，保證其運營安全。

4 結語

綜上所述，云南省的高速公路建設質量存在著許多問題，只有建立與之相匹配的質量監管體系，才能夠保證建設質量，使其發揮出真正的社會價值。