提升執法人員安全生產執法能力的實踐與思考

李健

（濱州市應急管理局，山東 濱州 256600）

0 引言

我國是社會主義國家，始終堅持依法治國和依法行政，在企業單位安全生產方面也需要做到依法行政，從而能夠為安全生產提供良好的法制環境。企業單位做好安全生產工作對于企業單位發展建設是非常重要的，所以企業單位在自身重視安全生產工作的同時，需要進一步加強執法人員安全生產執法工作，提升執法人員安全生產執法能力。但是從目前來看，安全生產執法方面還存在一些不足和缺陷，所以必須采取有效措施來不斷完善安全生產執法，提高執法人員安全生產執法能力。

1 安全生產行政執法的重要性

近年來，隨著我國依法治國戰略工作不斷深化開展，行政部門也越來越重視依法行政和依法監督工作，行政執法過程應該是科學規范、合理有效、公正文明的，同時應該做到有法可依、違法必究、執法必嚴，不應該存在以權壓法、徇私枉法、濫用職權行為現象。隨著國家依法治國相關法律法規的制定，要求政府部門全面履行依法行政職能，嚴格按照相關法律辦事，敢于承擔責任，對于出現的違法亂紀行為，及時進行糾正，并給予嚴厲的懲處，以此來規范執法人員的執法行為。現階段，國家和政府重視安全生產行政執法工作，不斷加強對執法人員業務能力和職業道德素質的培養，以便能夠更好提升執法人員安全生產執法能力；同時，依據我國國情和企業單位實際情況制定和完善安全生產相關法律法規，加大執法力度，完善執法程序，以便能夠更好開展安全生產執法工作，保證企業單位安全生產，避免安全事故發生，從而確保人民生命財產安全。所以說，安全生產行政執法工作對于國家和企業單位發展是十分重要的，做好安全生產執法工作，提高執法人員安全生產執法能力，是實現依法治國、依法行政的有力保障，也是實現企業單位安全生產、健康發展的基本保障[1]。通過多年安全生產執法實踐可知，只有做到依法行政、嚴格執法，才能規范安全生產活動，糾正安全生產違法行為，從而能夠維護公共利益，保護人民群眾的根本利益，最終能夠促進我國社會主義事業發展。

2 執法人員安全生產執法的現狀

執法人員在安全生產執法和監督工作中有著非常重要作用，執法人員的安全生產執法能力直接影響安全生產執法效果，不僅影響人民群眾根本利益，也在一定程度上影響國家政府部門在民眾中的形象。所以，需要不斷提升執法人員的業務能力和職業道德素質水平，組建高素質執法隊伍，便于高水平開展安全生產執法工作。

2.1 執法人員安全生產執法的意義

隨著我國社會主義現代化事業不斷進步與發展，我國政府部門在國家發展中發揮重要職能作用，政府部門執法人員作用價值也凸顯出來。新時期，我國重視高素質執法隊伍的建設，并采取一系列有效措施使得執法人員安全生產執法能力和政治思想覺悟水平進一步提高，也使得執法人員自身價值作用得以發揮，執法人員能夠堅決擁護黨的領導，以全新全意為人民服務為宗旨，堅決維護人民群眾的根本利益，確保安全生產執法工作高效有序的開展，有利于保證企業單位良好發展和社會穩定。新時期，安全生產執法重視以人為本，努力提升執法人員安全執法能力，同時堅持科學發展觀，做到依法行政、文明執法，這有利于我國社會主義和諧社會穩定發展。執法人員在安全生產執法中有著重要價值作用，未來也需要不斷加強安全執法意識，提高安全執法能力，以便能夠更好服務于安全生產的執法和監督工作。

2.2 安全生產執法人員存在不足和缺陷

我國重視安全生產工作，也重視執法人員安全生產執法能力的培養和提升，現階段，安全生產執法人員仍然存在一些問題，執法人員安全生產執法能力還有進步的空間。

2.2.1 執法人員業務技能水平不足

執法人員的業務技能水平直接影響安全生產執法效果，所以安全生產執法工作需要具備業務技能水平較高的執法人員。目前來看，雖然執法人員能夠完全掌握安全生產執法流程，但是仍然有一些執法人員業務技能水平不高，尤其是對相關法律法規缺乏正確認識和理解，未能靈活運用相關法律條文，導致整體安全生產執法水平和執法能力下降，進而無法保障安全生產執法工作的質量[2]。

2.2.2 執法人員職業道德水平不高

安全生產執法工作人員還存在職業道德水平不高問題，如今是網絡信息化技術高速發展時代，執法人員會受到網絡信息平臺新思想、新觀念的影響，無法形成正確的價值觀，導致執法工作不積極、不認真，不利于安全生產執法工作開展，也不利于企業發展和社會的穩定。

3 提升執法人員安全生產執法能力的具體措施

3.1 提高執法人員安全生產依法執政水平

我國是社會主義法治國家，始終堅持依法治國、依法行政，這有利于我國社會主義健康穩定發展。執法人員做好安全生產執法工作，最重要就是堅持依法執政，依據法律規章的規定嚴格執法，保證企業單位安全生產效開展，避免安全事故的發生。所以，必須加大力度培養執法人員安全生產依法執政意識，不斷增強法律意識，使執法人員能夠尊重法律、了解法律，從而能夠使執法人員正確認識依法執政重要性，進而能夠在開展安全生產執法工作時能夠嚴格依照法律法規依法行政，避免出現以權謀私現象發生[3]。另外，執法人員應樹立依照規定程序執法的觀念，在開展安全生產執法工作時，需要熟悉握工作流程，按照規定程序進行執法，不可以越過某一環節直接進入下一環節，也不可打亂執法工作順序，避免出現執法工作混亂，執法結果出現偏差現象。因此，需要不斷提高執法人員安全生產依法執政意識，在安全生產實踐中不斷積累經驗，以便執法人員能夠更好完成安全生產執法工作。

3.2 執法人員應堅持人性化執法

執法人員在安全生產執法工作中扮演重要角色，直接影響安全生產執法工作效率和工作質量。我國是社會主義國家，始終堅持中國共產黨的領導，以全新全意為人民服務為根本宗旨，積極維護人民群眾的廣大利益。新時期，國家更是堅持以人為本的理念，隨著國家和政府大力宣傳以人為本理念，執法人員充分學習貫徹以人為本理念，堅持安全生產人性化執法，執法人員應該認識到自己的言行舉動代表是政府形象，并且言行舉動與人民群眾利益是聯系在一起的，所以需要開展人性化執法，充分考慮人民群眾的需求，執法態度上盡量保持耐心、熱情、溫和，在執法過程中語言要規范準確，在執法行動要把握好分寸，做到合法合規，切記在安全執法過程中不要出現野蠻粗暴行為，也不要出現違法亂紀現象。執法人員堅持人性化執法，能夠進一步提高安全執法工作的質量和效率，保證安全生產執法工作順利開展。

3.3 提高執法人員綜合素質水平

提高執法人員的安全生產執法能力，還應從執法人員自身方面入手，不斷提高執法人員綜合素質，可以從提高業務技能水平和職業道德水平兩方面重點培養。提高執法人員業務技能，需要制定科學合理、可行性強的教育和培訓計劃，開展辦案實踐與法學基礎結合的教育培訓模式，在積累安全生產實踐經驗的同時，能夠進一步學習法學知識，從而能夠進一步提升執法人員業務技能水平。另外，執法人員還應提升語言技巧，在進行現場調查時保持頭腦清醒，使用正確語言說服相關人員配合工作，從而能夠進行文明執法[4]。在提高職業道德水平方面：首先需要加強執法人員職業道德教育，可以定期組織執法人員觀看職業道德教育相關專題片，還并且開展多種形式的職業道德教育培訓活動，例如，可以舉辦職業道德知識競賽、開展職業道德教育周活動等，以此來不斷提升執法人員的職業道德水平。其次，需要加強廉潔素質教育，為了改變安全生產執法工作不正之風，應不斷加強執法人員廉潔素質教育，通過開展廉潔教育座談會，張貼廉潔教育宣傳標語，開展專門廉潔教育培訓等活動，不斷增強執法人員的廉潔意識，提高執法人員反復倡廉的能力，從而能夠提高執法人員的政治思想覺悟水平，進而能夠提高執法人員的職業道德水平。所以說，只有不斷提高執法人員的綜合素質水平，才能提高執法人員安全生產執法能力，才能保證安全生產執法工作順利開展。

3.4 完善安全生產執法相關規章制度

執法人員要做好安全生產執法工作，還需要有科學合理安全生產執法相關法律規章做保障。近年來，我國政府部門重視安全生產執法工作的開展，先后也制定相關的法律法規，例如，安全生產執法主體制度、執法責任制度、執法評價制度等，但是這些制度在具體應用中仍然存在一些不足和缺陷，一些執法制度很不適合實際工作要求，在執法人員進行安全生產執法工作時發揮不出應有價值作用，嚴重阻礙安全生產執法工作開展。所以需要結合安全生產執法實際情況，不斷改革和完善安全生產執法相關規章制度，針對不適合內容給予合理修改和完善，從而可以建立一套完整合理的安全生產執法體系，確保執法人員安全生產執法工作順利開展。另外，需要進一步完善安全生產執法程序，嚴格規定各程序環節方式、時限及步驟，規范安全生產執法工作流程，提高執法人員安全生產執法工作效率和工作質量。

3.5 加強安全生產嚴格執法工作

執法人員在進行安全生產執法工作時，最重要一點就是做到嚴格執法，相關法律法規制定的再怎么好，如果不去嚴格執行，法律法規作用價值也發揮不出來。所以在進行安全生產執法工作時，要嚴格按照法律法規要求執法辦案，同時需要不斷完善安全生產嚴格執法工作，通過采取一系列科學有效的方法和手段，保證法律法規作用價值能夠真正發揮出來。執法人員必須嚴格依照法律程序開展安全生產執法工作，對于安全生產中存在的違法亂紀行為，做到敢管、管抓，并追究責任到底，保證企業單位良好發展，維護社會穩定[5]。另外，需要全面推行執法人員執法責任制，依照法律合理確定執法職責和執法崗位，制定科學合理的執法人員責任追究機制，對于執法人員違法行為要追究其相應的法律責任，嚴厲懲處，從而規范執法人員安全生產執法行為。

3.6 提高執法人員安全生產監督執法能力

提高執法人員安全生產執法能力，還需要進一步加強安全生產執法工作的監督管理，設立專門安全生產執法監督管理部門，同時需要建立健全安全生產執法監督管理機制，上級部門要加強對下級部門安全生產執法工作的監督和指導，并全面施行安全生產執法分析制度，能夠更加充分了解執法工作情況，有效準確評估執法效果，從而針對執法效果對執法方式、方法進行改革和創新，以便能夠更好服務于安全生產執法工作。安全生產監督管理部門可以開展定期或者不定期督查，對于重大安全生產事件執法全過程進行監督管理，從而能夠起到規范和引導安全生產執法工作的作用。通過建立安全生產執法監督管理機制，能夠降低安全生產執法工作的盲目性和隨意性，保證執法工作執法決策正確，有效提升執法工作效率，保證工作質量。

4 結語

綜上所述，執法人員在安全生產執法工作中有著重要價值作用，必須采取有效手段來提高執法人員安全生產執法能力，并且在安全生產執法過程中要嚴格按照法律法規進行執法。