淺議鄉鎮森林防火的問題與對策

史圣華

（太常便民服務中心，湖南 沅陵 419600）

0 引言

沅陵縣隸屬于懷化市，地處湖南省西北部，懷化市最北端，素有“天然林國”之稱。全縣土地面積874.8 萬畝，林業用地面積685 萬畝，占土地總面積的78.3%。我縣林業資源豐富，森林覆蓋率75.58%，森林蓄積量2308 萬m3，森林蓄積量在全省各縣中排名第一。

1 森林火災的危害性

森林火災是指林地上的燃燒失去控制，受可燃物和風的影響，持續擴散到一定面積，對林地資源和農業用地造成一定損失的災害?；馂陌l生原因較多，以人為原因為主。森林火災幾乎每年都有發生，但大多發生在春冬季節，因為此時氣候干燥，降雨較少，加之年前年后人們在鄉村活動頻繁，容易引發火災。要完全避免森林火災極其困難，而且撲救的成本和難度遠超預防，因此，把握森林火災的發生規律，針對森林火災的特點制定工作思路和管理辦法就顯得尤為重要[1]。

近年來，國內外森林火災多發。2019 年3 月，四川涼山發生森林火災，導致30 人遇難，過火面積20 公頃；2020 年3 月30 日，四川涼山再度發生森林火災，19 人遇難；2021 年6 月7 日，俄羅斯西伯利亞森林火災面積6300hm2；比較嚴重的森林火災還有2021 年發生的美國加州山火等，每一次嚴重森林火災都是慘痛的教訓。近5 年內，沅陵縣發生火災15 起，火警19 起，過火面積960 畝，其實就是那么一點星星之火，釀成如此大的災難，大火吞噬了珍貴的林地資源、野生動植物資源，還奪走了年輕寶貴的森林防火隊員的生命。我們應當牢記血的教訓，筑起森林防火屏障，保衛人類共同的綠色家園。

2 鄉鎮森林防火存在的問題

2.1 氣候變暖，異常天氣多發

隨著全球氣候變暖，溫度的升高和極端異常天氣會催化森林火災的風險級別。高溫天氣會導致林區雜草、灌木迅速生長，此類林木極其易燃。大風天氣會促使火苗擴散，在撲救過程中擴散的濃煙也會攔阻撲救進程。如2019 年四川涼山的火災就是雷擊火引起的，在撲救火災的過程中有27 名消防員遇難。火災發生時正是大涼山少雨干燥的時候，涼山一大樹種是云南松，樹種中的松節油含量高，遇到干燥的天氣極易燃燒，加之一些堆積在地上腐敗的植被也會產生可燃氣體，遇到明火會快速蔓延，給撲救帶來極大的麻煩[2]。

2.2 道路交通受阻，救援不暢

林區道路是阻礙撲救的主要因素之一，我國廣大林區交通建設落后，道路會車困難，加之山體坡度較陡，很多地方不僅行車困難，人類活動都受影響，進而錯過最佳救援時間。仍以四川涼山為例，四川涼山交通并不方便，加之橫斷山脈阻攔，坡陡谷深，對救援極其不利，地面人車難以進入火災地區。我縣呈兩山夾一谷，山巒重疊，溪河縱橫地勢，當前各鄉村公路建設已通達到村、組，但是很多道路寬度只有3.5m，公路兩旁的雜草、藤蔓生長旺盛，導致路面更窄，隔500m 左右才有一個較寬的會車道，且山路彎多又急又陡，路面被過往重型車輛損壞而變得坑坑洼洼。還有很多偏遠林區沒有通公路，一旦失火，救援起來比較困難[3]。

2.3 通信信息不完善

一線撲火隊員以老百姓為主，互相之間不能建立統一有效的溝通渠道，在滅火過程中容易蠻干、盲干、形成通信死角，不僅不能有效撲滅火情，更容易導致個人陷入危險，產生次發事故。同時，撲滅森林火災是一場全體戰役，在行軍過程中，需要有良好的通信作為保證，否則會有部分隊伍和人員失聯，陷入危險之中，拖累整體作戰計劃。當前，我縣很多鄉鎮的偏遠山村林區地形復雜，道路不完整，通信也不暢通，在巡查中經常會手機沒有信號。一旦失火，就無法與外界取得聯系，勢必會造成森林撲火的延誤，產生不可估量的后果。但隨著科技迭代和技術更新，通信設備都在不斷完善，希望各消防、林業部門能科學武裝自己，完善業務技術水平，提高通信質量，提高森林防火水平。

2.4 森林防火宣傳力度欠缺

當前森林防火宣傳有三大問題：①紙質版宣傳流于形式，無法做到防火意識深入人心，現在的宣傳多采用橫幅，標語，文件等形式，而現在的鄉鎮大多青壯常年外出務工，留下來的村民基本上都是老，弱，病，殘，很多村民大字不識，無法通過這些紙質類來了解森林防火知識。②防火宣傳留有死角，在非森林防火期間宣傳較少，只注重森林防火期（沅陵縣為每年10 月1 日至次年4 月30 日）的宣傳。③防火宣傳方式簡單陳舊，一直沿用“老三套”，即標準、橫幅、宣傳車，應付檢查，還有眾多的防火知識點沒有加入防火宣傳中。如隨著國家封山育林，天保林等工程項目的實施，森林資源和林業用地在不斷增加，森林內腐殖質較厚，殘留下來的各類樹葉和樹枝會慢慢腐化，一旦遇上連續的高溫干旱天氣，星星之火就能引起火災，并迅速蔓延，后果不堪設想[4]。

2.5 村民的防火安全意識淡薄，缺乏法律常識

村民的防火意識欠缺，容易導致火災發生。我國部分農村地區位置偏遠，交通不便，村民普遍未接受系統性的防火知識培訓，相關預防意識薄弱，一旦火災發生救援力量也難以迅速趕到。首先，農業用地臨近林區，農民在農業地區進行生產活動時，容易點燃周邊的雜草或者枯枝敗葉，極易失火發生火災。其次，村民日常生活防火意識薄弱，部分木制房屋易燃，進而引起林區火災。我國冬季農村地區多以柴火取暖，房屋也為木制結構，稍有不慎就容易燒著房屋，引發火災[5]。最后是很多地區的群防群治機制沒有建立起來，群防群治可以團結群眾的力量克制火災，在冷冰冰的標語沒有深入人心的情況下，提高整體防治的作用，對此要擴大宣傳，除了空喊口號外還要加強制度管理，只有制度有力度，宣傳才有底氣。

2.6 森林防火機制建設不健全

近年來，森林防火越來越受國家重視，每個鄉鎮按照規定專門配備了護林員，職責是巡山護林，維護森林自然體系，宣傳森林保護的相關規章制度。但是，當前森林防火機制依然存在如下問題：一是每個護林員負責管護的森林面積過大，線長面廣，山高路陡，甚至偏遠林區沒有公路，沒有信號，這讓林區管理非常不便，護林員無法深入林區之中，管護效果不佳。二是受地方財力制約，護林員工資低，僅有10000 元/年，年輕人不愿當護林員，護林員年齡結構老化，防火意識不強，責任意識淡薄，工作積極性不高。三是缺乏撲火裝備，村級護林員缺乏相應條件的防火設備，難以有效及時滅火，不利于森林防火工作。四是村級森林防火隊力量薄弱，多是村級干部，現在的村干部工作繁多，壓力大，根本無暇培訓專業的撲火常識和撲火技能，應急預案、應急演練都是一紙空文，這對森林防火撲火來說，都是極大的安全隱患[6]。

2.7 財政緊張，防火基礎不健全

當前，鄉鎮財政狀況特別困難，撲火設備往往是最簡單的工具，森林防火基礎設施老舊、防火措施不嚴格，且未按要求開設護林帶。在防火和滅火工作中，只能采用人海戰術，無法派專人前往滅火，無法有效控制森林火災。

3 鄉鎮森林防火的對策

3.1 著重森林防火宣傳深度，拓寬防火宣傳范圍

森林防火重在預防，而預防的關鍵是加大宣傳力度。建議采用預防優先的策略，預防重在宣傳。在具體措施上，要注重在全社會營造一種森林防火需要你我共同出力的良好氛圍，我們可以采用以下方式：①在村級規章制度中加入森林滅火的內容，強化責任屬性，誰生火誰滅火，要對自己所做的行為負責，在潛移默化中灌輸森林防火的緊要性，管好用好火源。②通過村村循環播放《森林防火條例》及森林火災典型案例，發布近年來全國各地森林大火警示片，以及我們身邊出現的案例，可以起到很好的警示作用。③印制防火宣傳單，防火通知書、標語等發放到每一個農戶家庭，沿湖、沿路、及人員聚集地張貼森林防火宣傳標語，結合手機、網絡、電視等平臺。同時加強對未成人的防火宣傳，尤其是部分偏遠村組一些講土話的老人，要根據實際情況用他能聽懂的語言做森林防火宣傳，真正做森林防火深入人心，防火宣傳不落一人。

3.2 嚴格控制野外火源

首先是對生產過程中的用火需要控制，在農業生產中，村民若需要在田坎用火，則需要做好預防措施。這些地區臨近林區，稍有不慎就會發生森林火災，建議提前向村干部報備，并自行劃分好生火區和隔離區，防止林區著火。其次，對公墓這些地方，每年噴灑除草劑，組織人員對枯枝進行清理。在清明、春節祭祀時間點上，在墳墓集中連片等重要地段，做好森林防火的預防措施。建議組織村民在山腳蹲守，一方面是進行文化勸導，讓人們采用更文明的方式祭祀，避免火焰產生；二是攔阻易燃物品上山，實現清明期間“零火情”。再次，做好本區域內殘疾同志的統計工作，與其監護人簽訂協議，進行培訓，排查潛在不安全用火隱患。最后，隨著生活水平的提高，走入森林，親近大自然成為人們周末好去處，到林區爬山、到森林里安營扎寨，生火做飯、燒烤之類。我們必須加強這一類人的野外用火管理，對于林區的重點地方，設立嚴禁“禁止吸煙”“禁止點火”等野外用火警示牌。

3.3 加強森林防火資金的投入，建立完善的防火機制

3.3.1 加強道路交通的投入

林區道路就是綠色生命線。鄉鎮應積極協調各部門組織林區道路交通的建設投入，特別是確保偏遠山區的林區道路及通信基站的開通，保障綠色通道暢通。同時應對公路進行加寬到4.5m，方便會車和路面修整。

3.3.2 生態防火帶的建設

因地制宜建設生態防火帶，根據本地區實際，選擇更易存活、成本更低的抗火樹種，比如油茶，在適當地區建立生態防火帶。生態防火帶一般選擇在山脊、林區邊緣，道路兩側，此類地區可以有效隔離生產生活區域和林業生態區域，起到隔離明火的作用。樹苗在植后還必須樹立標志牌，以提升存活率，一般來說需派護林員專人看護，植后三個月進行撫養。

3.3.3 提高護林員的工資

增加護林員的人數，提高護林員的工資，吸引年輕人就業，有利于森林防火知識的培訓，提高技能操作的水平，培養一支高素質的護林隊伍。

3.3.4 定期檢查防火設施，完善防火制度

首先要建立完善的防火設備及對應人員的規章制度，定期檢查、檢測、維修和保養設備，以防該設備在關鍵時刻失靈。其次，要統一執行森林火災應急預案，不定期進行防火演練，熟悉防火設備使用，加強新的防火知識學習，提升消防器材熟悉度和應急反應速度，確?！叭臁?，即集合快、行動快和反應快。在突遇森林大火時，確保能最快時間實現人員集結、隊伍整頓和車輛調配，才能和火災賽跑，將損失降到最小。最后，在日常訓練及森林防火的關鍵期，要實行流暢有效的輪班責任制，誰輪班誰負責，輪班人員必須到崗并保證通信暢通，確保在突發情況下，能有效啟動應急預案，組織人員前往現場，迅速有效組織滅火。

3.4 嚴格火災處罰機制，嚴厲打擊違法行為

鑒于當前森林火災多為人為引發，建議嚴格制定落實火災處罰機制，打擊故意縱火行為。森林火災相關規定有《消防安全責任制實施辦法》以及《湖南省森林防火若干規定》等。根據規定，在防火期內擅自用火但未引發火災的，由防火主管部門給予警告，引發火災的，要承擔相應的損失及刑事責任。但在具體執行過程中，這一環節并未能嚴格執行。因此，在具體執行過程中，要堅決做到發現一起，查處一起。同時，對執法人員更要嚴格要求，真正做到為人民服務，保持自然生態與人類活動的平衡。

4 結語

綜上所述，鄉鎮和基層工作是森林防火的最前線，雖然困難重重，但我們更要不畏艱難，繼續奮斗在森林防火的第一線，做好日常工作，在森林防火的關鍵時期要用高度負責的工作作風，抓好手上的防火工作，維護好自然生態，為我縣森林資源和生態環境健康運行做好保障工作。