盤活農村集體資產 促進農民共同富裕

劉波

習近平總書記指出要“盤活農村資產，增加農民財產性收入，使更多農村居民勤勞致富”（2021年《扎實推動共同富?！罚?。在完成脫貧攻堅任務、全面建成小康社會的基礎上，促進全省53個脫貧縣農村集體資產盤活運用，增加農民財產性收入，發展壯大農村新型集體經濟，實現共同富裕意義重大。為此，河南省農村合作經濟經營管理站以農村集體資產年度清查為基礎，抽取不同資源稟賦脫貧縣脫貧村進行實地調研，分析農村集體資產利用現狀、問題、經驗、模式，提出政策性建議。

一、現狀及問題

（一）總體情況

截至2020年底，全省53個脫貧縣農村集體總資產為930多億元，其中，經營性資產共計193億元，經營性資產主要是門面店鋪、光伏電站、扶貧車間、廠房、種養殖基地、大棚、冷庫、對外投資等。農村集體資產呈現如下特點：一是集體資產增速較快，53個脫貧縣農村集體經營性資產由2017年的120.59億元增加到2020年的193.31億元，增長60.3%，增幅比全省高46.4個百分點;二是資源性資產占全省的比重高達50%以上，53個脫貧縣共有集體土地總面積0.08億hm2，占全省比重為53.73%，其中，農用地651萬hm2，占全省的比重為56.18%;三是經營性資產占比偏低，53個脫貧縣農村集體經營性資產占總資產的20.78%，占比低于全省近10個百分點。

（二）存在問題

一是資產利用收益率低。農村集體經營性固定資產收益率不高，有不少資產閑置，一些地方經營性資產出租或出借產生收益的不足1/4。一些有未承包到戶農用地的村，土地出租經營每667 m2年平均收益不足100元。二是集體資產經營模式簡單粗放。大部分村集體為了穩妥省事，簡單將村集體經營性資產打包租賃，收益較低，且不穩定。三是農村集體資產管理機制不暢通。河南省沒有法定的農村集體資產管理條例，鄉鎮缺少農經管理隊伍和人才，“三資”管理中資金管的多，資產和資源管的少。一些村集體經濟項目重建設、輕管理。四是政策支撐還不到位。土地資源是農村最寶貴的資源，農村土地所有權雖歸集體，但在開發利用上，村集體缺乏自主權。五是產業發展空間受限。53個脫貧縣的建設用地中工礦倉儲用地和商服用地只有3.73萬hm2，占比為4.4% ，且相對集中，大部分村沒有經營性建設用地，嚴重制約了鄉村產業發展。

二、經驗與模式

（一）吸引村民返鄉創業，用足集體資產

近年，全省扶貧等財政資金投入村集體經濟發展項目建成了大量的車間廠房、農業設施等，充分利用這些資產，吸引村民返鄉創業是一條增收好途徑。鎮平縣玉都街道辦事處肖營村，充分調動村民的鄉土情結，利用扶貧車間優惠政策，吸引本村村民返鄉創業，創辦拓禾新材料熱轉印和唐乾浮雕項目，每個車間可穩定為村集體帶來每年4萬元的車間租賃收益，同時帶動當地村民60余人就業，平均每人每月增加收入1 800元。

（二）民村企三方合作，用活集體資產

很多地方在建設扶持村集體經濟項目時，都是先筑巢后引鳳，難免被動。而南召縣太山廟鄉馮莊村則打破常規，采取了合作方需要什么我們就提供什么的思路，與南陽市雅民農牧有限公司合作，成立了南陽市山村農業發展有限公司，將爭取來的財政項目資金建設了5個肉牛飼養車間入股公司。同時，農戶利用豐富的林地資源在村內分散飼養肉牛，公司集中提供飼料配送等服務，形成了“村集體經濟+龍頭企業+農戶”的集體經濟發展模式。

（三）發展特色產業，巧用林地資源

土地資源是農村最龐大、最有潛力價值的資源，53個脫貧縣197萬hm2的林地資源更是占據了全省林地面積的67.3%。農村林地大都為公益林，在保護管理上非常嚴格，所以長期以來是農民眼中一塊“看得見摸不著”的資產。然而隨著近年來林下經濟的蓬勃發展，農村林地這塊沉睡已久的資源逐漸煥發生機。嵩縣飯坡鎮沙坡村，充分利用村集體林地資源，一方面，引進洛陽乾舜農業開發有限公司，發展213.33 hm2核桃產業和千畝國家儲備林基地，發展林下種植板藍根、丹參等中藥材133.33 hm2，林下散養土雞、烏雞、孔雀等禽類5萬余只;另一方面，引進浙江商盟實業公司，建成巴馬小香豬養殖基地，采取林下放養散養模式，年出欄2萬余頭。村集體年收入12萬元，種植收益根據每年實際情況分紅于群眾，帶動村民務工收入100萬元。

（四）盤活宅基地資源，化解用地矛盾

農村宅基地和住宅是農民的基本生活資料和重要財產，也是農村發展的重要資源。近年，隨著城鎮化快速推進，農業轉移人口數量不斷增加，農村宅基地和住宅大量閑置與農村新增人口分不到宅基地的矛盾日益突出。如何化解用地矛盾，提高宅基地資源利用率，增加集體收入，伊川縣高山鎮谷瑤村給出了答案。谷瑤村通過“五清一提”鄉村治理專項行動，按一戶一宅制度，共排查收回宅基地49處，并制定了“宅基地處理辦法新六條”，收回的宅基地，一部分出租給旅游公司發展民宿，一部分有償調整給符合條件的本村住戶，妥善解決了本村的宅基地問題。

（五）因地制宜，變荒地為寶地

農村集體土地資源中，包括大量的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等未利用的土地。以前，這些土地可能是無人問津;目前，在鄉村振興發展的機遇下，這些土地就變成了可以為村集體帶來巨大收益的寶地。虞城縣稍崗鎮韋店集村，在穿村而過的濟民河兩岸將發展生態農業與光伏扶貧、旅游扶貧、產業扶貧、資源整合等脫貧攻堅措施有機結合，把沿濟民河河道的“十里畫廊”建設成集觀光農業、鄉村旅游、漁光互補于一體的綠色休閑產業基地。韋店集村2020年集體經濟收入已達146萬元。

三、啟示與建議

（一）三點啟示

1.盤活脫貧村集體資產意義重大。十八大以來，政府和社會各界為貧困地區脫貧攻堅投入了大量的人力物力財力，以往的貧困村搖身一變成為現在的“富裕村”，積累了豐厚的資產。雖然脫貧縣實現了整體脫貧，但大多地方的農民人均可支配收入與全省相比，還有不小的差距，2021年脫貧戶年人均純收入14 499元，而全省農村居民人均可支配收入17 533元，少了3 034元。管好、用好、發揮好這些資產的持續增收作用，最大化發揮其經濟效益，增加農民財產性收入，實現“促進農民增收為中心任務推動共同富?！币饬x重大。

2.盤活脫貧村集體資產路徑方法可循。從調研的情況看，各地在資產盤活上進行了不同的創新和探索，利用不同的資源稟賦、特色優勢，有的增加經營性資產的收益，有的充分借用外力，有的進行資源開發，為全省的農村集體資產盤活運用積累了經驗，提供了借鑒。同時，自2017年黨中央國務院部署《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》以來，河南省已連續4年開展了農村集體資產年度清查，進一步摸清了集體資產家底，明確了權益歸屬，健全完善了資產管理的相關制度，為下一步的資產盤活奠定了基礎。

3.盤活農村集體資產要在土地上做文章。據不完全統計，53個脫貧縣村均經營性資產僅有80多萬元，每年形成的經營性收益還遠遠不能達到“提高農民財產性收入”的目的。要想大力發展壯大村集體經濟，就必須在土地上大做文章、做好文章。農村土地既是重要的自然資源，又是重要的生產要素，具有重要的生產功能、生活功能、生態功能，具有巨大的市場價值和發展潛力。只有充分利用好、發揮好農村土地的功能作用，充分釋放農村土地的市場價值，深化土地制度改革，推進土地制度創新，讓種糧農民、邊遠地區農民分享土地增值收益，才能夠切實增加農民的財產性收入。

（二）建議

1.強化政策法規保障。政府出臺農村集體資產管理條例，加強農村集體資產管理，形成法律保障。健全基層農經體系，加強人才隊伍建設，形成人才支撐。建立省級農村集體經濟發展專項資金，開發支持農村集體經濟發展的金融保險產品及模式，形成金融保險支持。

2.加強宣傳培訓。政府總結宣傳培育農村集體經濟發展典型，分類指導推廣集體資產盤活、資源開發等壯大集體經濟的模式和經驗，開展農村集體經濟組織帶頭人常態化培訓。

3.深化農村土地制度改革。推進農村集體經營性建設用地直接入市，城鄉合作建房，加快農村產權交易市場建設步伐，在農村建設用地的開發上給予村集體一定的自主權。