推進農村消防救援工作的幾點思考

鄭杰

近年，我國農村各項事業都取得重大成就，但消防救援短板依然突出。農村消防救援工作，事關人民群眾生命財產安全，責任重大。全面做好農村消防救援工作，意義重大。客觀面對農村消防救援工作存在的問題，推進農村消防救援工作全面發展、整體提升，形勢緊迫，任務艱巨，需要全社會群策群力。

一、做好農村消防救援工作的重要意義

“惟愿山河錦繡、國泰民安！”“祝福國泰民安！”這是習近平總書記在2021年、2022新年賀詞中的祈愿。安康、安全，是人民群眾的基本需求，是人民幸福的前提和核心要件之一。“農村穩則天下安”，我國農村人口眾多，加之居住分散，部分房屋建筑標準較低，更應該居安思危，強化安全意識，扎實做好農村消防救援工作。

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，要統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，通盤考慮防災減災。要致力構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制，優化國家應急管理能力體系建設，提高防災減災抗災救災能力。河南省第十一次黨代會報告提出，建設更高水平的平安河南，要完善應急管理體系，提高應對自然災害能力和公共安全保障能力，切實維護人民群眾生命財產安全。2022年中央一號文件要求，統籌推進應急管理與鄉村治理資源整合，開展農村消防等領域風險隱患排查和專項治理。可見，做好農村消防救援工作，是黨中央、國務院和各級地方黨委、政府的工作部署，是統籌規劃、全面協調發展的重要環節，具有重要意義。

我國農村有數量巨大的外出務工人員，河南省更是農村勞務輸出大省。農村外出務工人員是我國經濟社會各項建設和城市各項建設極為重要的力量，離家、離鄉的他們最牽掛的是老家的老屋、老人和孩子。保障農村的安全，做好農村消防救援工作，消除農村外出務工人員的后顧之憂，同樣意義重大。

二、農村消防救援工作存在的問題

近年，我國農村的基礎設施、農民的居住和生活條件都有很大的改善。隨著傳統的以柴草為燃料的能源利用方式逐漸退出，農村火災的發生率也明顯下降。但由于農村地域廣大，農村消防安全形勢不容樂觀。應急管理部消防救援局發布的全國火災數據報告顯示，農村地區火災比重偏大、大火概率偏高。以2020年為例，全年農村地區共發生火災12.4萬起，占火災總數的49.3%，比城鎮高出6.1個百分點。在農村發生的火災中，居民住宅火災比重大，人員傷亡比率較高。在住宅火災中死亡的未成年人和老年人占總數的60%。

因此，在看到農村消防救援工作成績的同時，也不能忽視存在的現實問題。

（一）農村消防宣傳的廣度、深度不夠

農村消防宣傳的廣度、深度不夠，普及性消防宣傳不到位，農村學校較少開展消防宣傳教育，農村社區、集中居住點、文化廣場、街口路口很少有消防宣傳欄、宣傳標語，消防安全不能做到人盡皆知，導致農村較大比例的居民消防安全意識淡薄甚至缺乏。入村、入村民組、入農戶的消防宣傳不夠，鄉村兩級自我、自主、自動到農村、農民中開展消防宣傳較少。

（二）農村消防組織不完善

《中華人民共和國消防法》規定，鄉鎮人民政府應當建立專職消防隊、志愿消防隊，承擔火災撲救工作。村民委員會根據需要建立志愿消防隊等多種形式的消防組織，開展群眾性自防自救工作。但事實上，廣大農村，特別是中西部農村，很多地方都沒有建立完備的消防組織。

（三）農村消防基礎設施缺乏

消防道路或通道不合格，許多農村住宅前的道路狹窄，無法保證消防車輛暢通。許多農村沒有消防蓄水池或抽水井，很多有自來水的居民區沒有消防栓，導致取水困難，貽誤消防滅火良機。很多鄉鎮都沒有按要求配齊消防設備，村一級消防設備很多是空白，導致偏遠鄉村因不能組織自救，只能在等待中錯失先機。

（四）農村消防安全隱患較多

農村有許多老舊住房，即便是樓房，也多是私自建設，多數建筑材料達不到消防標準。農村安裝的電線標準低，隨著家用電器的普及，很多都達不到負荷要求，很容易引起電路火災。農村多是留守老人、小孩，他們消防意識比較淡薄，使用電器、燃氣缺乏科學知識，很容易因使用不當引發火災。上墳、燃放煙花爆竹以及一些小孩子野外玩火等，也經常會引發火災。

（五）農村消防救援工作監督問責制度不健全

很多鄉村干部不知道鄉村在消防救援工作中的責任，很多鄉村沒有關于消防救援工作的工作計劃，深層次看其實就是農村消防救援工作相關制度的缺失。同樣，很多地方也沒有把消防安全納入鄉村工作的考核和問責之中，導致鄉村兩級黨政組織和干部缺乏相應的擔當和責任。

三、做好農村消防救援工作的對策建議

根據中央有關精神和《中華人民共和國消防法》有關規定，聯系農村消防救援工作實際，對于做好農村消防救援工作，有以下對策建議：

（一）完善農村消防救援工作制度

省、市應制定消防救援相關法規，縣（市、區）、鄉（鎮）、村（社區）制定消防救援相關制度，以制度來明確相關消防安全責任，明確相關工作任務和要求。制度要體現統一的、基本的規范性內容要求，還應該依據地方實際，著重解決現實問題，同時按照“盡力而為、量力而行”的原則，提高標準，面向長遠。地方和基層應建立農村房屋建設消防安全標準及監督檢查的制度。

（二）完善農村消防救援工作體制機制

落實《中華人民共和國消防法》關于“縣級以上地方人民政府應急管理部門對本行政區域內的消防工作實施監督管理，并由本級人民政府消防救援機構負責實施”的規定，推進縣級消防救援機構對農村消防救援工作的管理、監督。鄉鎮、村（社區）要按照法律規定，建立農村消防救援工作的相關組織架構和工作運行機制。在現有制度框架外，還可以創新思路途徑，比如，在推進縣級消防救援機構指導、服務農村的過程中，鄉鎮消防救援組織邀請縣級消防救援機構人員擔任顧問或聯絡員，尋求更多指導和幫助，提升工作能力水平。

（三）建設農村消防救援工作人員隊伍

堅持縣（市、區）、鄉（鎮）、村（社區）三級聯動，形成農村消防救援工作合力，鄉鎮應建立專職消防隊、志愿消防隊，機構固定，人員穩定，領導機關、領導人員確定。村應當成立志愿消防隊，志愿人員重點從在家的黨員和青壯人員中選擇。要開展鄉、村消防工作有關人員的專業素質、能力培訓，要給予鄉鎮、村消防工作有關人員一定的待遇。

（四）建設并完善農村消防救援基礎設施

鄉鎮應建設消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等農村消防配套基礎設施，對住宅集中密集的地方要堅決解決好消防車通道、消防供水問題。各村應當配備一定的消防裝備如滅火器、防毒面具等，提倡村民組和有條件的家庭配備滅火器，并建設消防供水設施。

（五）加強農村消防救援教育宣傳

農村消防救援教育宣傳要做到入村、入戶，開展多種形式的教育宣傳，如刷寫宣傳標語，制作宣傳畫、宣傳冊，在人員集中的街道、廣場、路口播放大喇叭，現場演示等。教育宣傳要做到入會，要利用兩委班子會、村民大會、支部黨員大會等各種會議，設置農村消防救援專門議題。教育宣傳應盡可能進校園、進課堂，開展消防救援常識教育。教育宣傳要能夠看得見、聽得著，要簡單明了、通俗易懂，要把火災求助電話（包括119，鄉鎮消防站、消防救援隊聯系電話）普及到戶，并固定張貼在居住點醒目位置。

（六）做好農村消防救援經費保障工作

國家和地方各級政府應設立專項財政預算投入，支持農村消防救援設施、人員隊伍建設。鄉、村兩級應開闊思路，拓寬相關資金來源渠道。要鼓勵農民自籌自助，積極參與身邊的集體消防救援設施建設。

（七）做好農村消防救援科技支持工作

農村消防救援工作應建立大數據平臺，鏈接國家相關數據系統（如資源衛星、衛星導航等），及時監測起火點并提供精準定位、道路導航，贏得農村消防救援的先機。應在各村、各村民組設置消防聯絡員，并組建微信群，方便災情更及時、快捷地上傳下達。

（八）制定農村消防救援工作基本規范

農村消防救援工作要堅持從源頭入手，制定農村建筑相關消防質量標準，與市場監管部門共同監管并查處低劣建筑材料在農村的供銷流通，努力控制消防安全隱患增量。要堅持常態化風險隱患排查，對已排查出或可能存在的風險隱患，提出限期整改硬性要求并監督落實，努力消除消防安全隱患存量。要堅持火災高發季節和時段的消防安全教育、宣傳、引導、監督。要堅持消防安全隱患的建檔設卡，精準掌握老舊房屋建筑、單獨居住生活的高齡老人及行動不便人員等高風險點和高風險人群的相關信息。要堅持鄉、村兩級制定消防救援工作制度和火災救援工作預案，以及其他依據相關法律、文件和上級要求的工作內容要求。

（九）強化農村消防救援工作考核監督

將農村消防救援工作納入縣（市、區）、鄉（鎮）、村（社區）三級黨政組織年度考核中，建立推進農村消防救援工作的壓力機制。要加強上級對下級開展農村消防救援工作情況的監督。要制定對農村消防救援工作不作為、慢作為及發生重大火災等情況的問責制度。

火災無情，直接威脅廣大人民群眾生命財產安全，直接危害人民群眾根本利益，因此，在邁向現代化的征程中，在鄉村振興的道路上，農村消防救援工作必須硬起來、強起來。