關于新型經營主體在農村經濟發展中作用的調查與思考

陳紅

在農村經濟發展過程中，新型經營主體，不僅要帶領基層農村群眾發展集體經濟，還要具體負責精神文明建設、物質文明建設。新形勢下，新型經營主體，包括農民合作社、家庭農場、種養大戶、農村經紀人等新型經營主體帶頭人大都有經濟頭腦和致富本領，如何發揮他們在農村經濟發展中的作用，有效參與村“兩委”班子隊伍是一個重要的課題。一些省份的村落改革早，已經形成了較為成熟的管理思路，但在一些欠發達地區，仍然受制于自然、經濟、政策、傳統等因素，在培育新型經營主體，仍然面臨不少困難，農村集體經濟發展滯后。在這樣的背景下，我國不少學者深入農村實地調研，搜集了大量數據，不斷發現農村工作中的問題并提出相應的解決思路。

一、調查情況

針對目前新型經營主體農村經濟認識不足情況，本文作者在驛城區田莊村進行了實地調研，了解了村落的土地資源情況、人口情況、基層組織架構情況以及產業布局等，還通過走訪、座談會等收集了村民的意見想法。田莊村耕地總面積412.34 hm2，總人口5530人，農業人口占比較大。從訪談情況來看，村民對于新型經營主體作用的認識并不清晰，大部分群眾還是自給自足的小農經濟意識，大部分收入靠勞動力外出務工，留守在家的大多文化程度較低、年齡偏大、沒有致富技能，因此，很難形成規模產業，新型經營主體也很難發揮作用。

具有一定產業基礎的農業專業合作社帶頭人、農業合作社骨干、家庭農場主，甚至返鄉農民工等群體是新型經營主體的重要的人才資源。田莊村目前已經在逐步開展新型農業經營主體帶頭人培訓，利用線上線下學習、觀摩交流等方式，不斷提高新型農業經營主體帶頭人的素質和技術水平。新型農業經營主體帶頭人只有具備一定的生產技能和致富能力，有更豐富的實際經驗和管理才干，才能夠發揮所長，助力鄉村基層組織管理，推動農村集體經濟發展。

二、新型經營主體在農村經濟發展中存在的問題

（一）新型經營主體分散

由于近幾年國家倡導新型經營主體發展多元化，鼓勵各行各業發展新型經營主體，一定程度上降低了新型經營主體的準入門檻，容易造成水平層次不齊、主體管理分散的情況。由于新型經營主體分散化，無法集中利用資源，生產效率也降低了。農村集體經濟的發展離不開產業的繁榮，產業的可持續發展需要規模化、集約化，新型經營主體的集中有利于統一管理，創造更大的效益。

（二）缺乏管理依據

目前，大多數的新型經營主體都沒有相應的管理辦法，僅有農民專業合作社、家庭農場是被明確承認的。由于政府并無相關政策或者管理辦法出臺，法律層面更沒有相關依據，新型經營主體管理層次不齊，其權利也得不到保障，此外，由于沒有管理辦法，農村很難形成一定規模的合作社，合作業務難以開展，產業水平較低。

（三）培育和扶持力度不夠

任何新型經營主體的培育和健康發展都需要政府的大力支持。從政策上來說，以新型農業經營主體的發展為例，離不開政府稅費減免、貸款幫扶以及項目資金投入等，此外，農村在發展集體經濟時需要建立起良好的考核機制，這也離不開政策的引導。因此，政府應當有效落實各項扶持政策。但目前許多省市對于農村相關政策還沒有真正重視起來，培育和扶持力度也不夠，致使一些帶頭人選進村委還不能很好發揮作用。

三、新型經營主體在農村經濟發展中的對策

（一）統一思想認識，提高凝聚力

新型經營主體需要從組織領導層面統一思想認識，從黨的方針政策出發，結合鄉村實際，成立并發展新型經營主體，在新型經營主體中發掘帶頭人，讓新型經營主體帶頭人在這個過程中發揮重要作用，做到密切聯系群眾，不斷增強基層組織的凝聚力。

（二）建立保障機制，激發工作熱情，健全激勵機制

為了進一步激發新型經營主體的作用，應當建立健全激勵機制和保障機制。從工作上來說，給予帶頭人支持鼓勵，既要改善工作環境，給予他們干事創業的信心，又要鼓勵干部依法行使職權，在守法的前提下大膽干事，發揮帶頭作用;從經濟上來說，要加大財政投入，改善新型經營主體的硬件投入，例如更先進的耕作機械及收割設備等;上級組織要及時關注新型經營主體的工作情況和思想狀況，幫助他們解決遇到的問題和困難，讓他們能全身心投入到經濟建設中而無后顧之憂。

（三）加強實踐鍛煉，發揮培養創新能力

農業生產也離不開創新，創新是根本途徑。新型經營主體來自各行各業，其帶頭人具有一定的創新意識和創新能力，由此推動所在領域不斷發展生產，助力鄉村集體經濟振興。從政府層面來講，更要協助其引進創新管理模式，在吸收新型經營主體帶頭人等優秀人才之后，更要不斷發揮創新能力，以適應新形勢下農村發展的新要求。

（四） 發揮示范效應，重視人才培養

新型經營主體要承擔培養、帶動和支持返鄉創業人員進行創業發展任務，組織實施農村“雙創”帶頭人培育行動，貫徹落實農村青年創業致富“領頭雁”培養計劃等人才回鄉計劃，培養新一代愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民，助推農業現代化全面發展。

四、結論

為了進一步推動我國鄉村振興，應當不斷鞏固和發展新型經營主體，通過新型經營主體的責任意識、創新意識為產業發展提供助力，為農村的全面發展注入新動力。新型經營主體內部要統一思想認識，提高凝聚力，建立保障機制，激發領導干部們的工作熱情，不斷培養其創新能力，發揮示范效應，重視人才培養，實現鄉村經濟、鄉村管理的可持續發展。