如何做好農村集體“三資”管理工作

喬芳芳

農村集體資金、資產、資源（以下簡稱“三資”）管理工作，對農村集體經濟發展、農民增收有著重要影響，涉及廣大農民的根本利益，事關農村穩定和農業發展大局。加強農村集體“三資”管理是實現鄉村振興發展的重中之重。

一、健全“三資”監管工作體系

（一）落實村級民主監督管理

“三資”監管的源頭在村級，村“兩委”和村監委是村級“三資”監管的第一責任人，既要抓規范管理，又要帶頭嚴格執行“三資”管理制度。涉及“三資”管理的重大事項，要按照“四議兩公開”履行民主決策程序。村監委負責對村級“三資”的日常監督，及時提出監管意見，反映村民意見和建議。

（二）加強鄉鎮監管主體責任

鄉鎮政府要履行好“三資”管理的主體監督職責，切實把加強村級“三資”管理擺上重要議事日程，鄉鎮主要領導要經常過問，分管領導要具體抓，定期聽取鄉鎮“三資”代理服務中心工作匯報，研究解決三資管理中存在的問題，制定措施，檢查督促村干部按章辦事。

（三）明確“三資”監管代理中心工作職責

按照相關法規和制度的規定，為代理單位設立賬簿，進行會計核算，實施會計監督。統一開設村級資金“代管專戶”，監督村級資金收支活動。做好資產、資源臺賬的核對工作，做到賬實相符、賬賬相符。還要加強會計檔案管理，協助農村集體經濟組織做好農村集體資產資源產權交易的管理監督等工作。

二、規范收支監管

（一）加強收支管理

鄉鎮“三資”代理服務中心對所屬村年內可能實現的收入進行摸排，建立村級收入來源檔案;由鄉鎮“三資”代理服務中心出納開據收取并繳存銀行。村內所有經濟業務事項，由村報賬員進行報賬，其他任何人不得經手。

（二）嚴格履行審批程序

村級開支必須取得合法有效的原始憑證。屬于購入性支出的，必須取得稅務部門正規發票;屬于勞務性支出的，必須以村為單位列表造冊，務工者簽字蓋章，嚴禁白條入賬。所有支出憑證須注明用途并有經手人、證明人，村監委審核簽字， 并加蓋“村務監督委員會”印章。支出票據由村報賬員報送“三資”代理服務中心。

（三）規范村級各項開支

嚴格執行有關村級各項開支監督管理的各項規定，嚴格控制村級非生產性開支。如：村干部報酬要嚴格按照縣委組織部有關保障村級組織運轉經費的文件精神執行，嚴禁違反規定巧立自立名目發放各類補貼、津貼、獎金等。村級實行零招待。各種節慶活動，村集體資金一律不得以任何形式支付贊助費（不含村辦企業）。村集體資金不得為農戶墊付農業、新農合等保險，不得為村組干部購買各類商業保險。村集體資金一律不得外借，不得用集體資金、資產、資源為任何單位和個人擔保，興辦村內各項公益事業不得舉債。

三、加強資產、資源管理

（一）定期盤點資產、資源

鄉鎮“三資”代管服務中心要積極做好清產核資成果銜接及賬務處理工作，對各村清查核實出的未入賬集體資產要認真審核、據實入賬。各村每年至少要開展一次資產、資源盤點，發現問題及時糾正。加強集體資產管理，對村集體資產、資源要逐一登記，建立資源臺賬，以免造成流失。固定資產、資源發生增減變動時，報鄉鎮“三資” 代理服務中心審核入賬，做到賬實相符。

（二）資產、資源發包公開透明

農村集體資產、村內資源開發經營方式和承租方案必須經村民會議或村民代表會議討論通過。村集體資產、資源流轉、租賃經營的，必須進入縣、鄉農村產權交易服務中心（站）交易。采取公開招投標方式確定經營權承包人，做到公開透明，防止暗箱操作，按規范要求簽訂好承包合同并報鄉鎮“三資”代理服務中心備案。

（三）建立不良資產和壞賬核銷制度

對已經確認的壞賬，要及時進行核銷，并由村民委員會提出，經村民會議或村民代表會議通過，報鄉鎮“三資”代理服務中心審核和確認，依法依規進行賬務處理。

四、規范財務公開

（一）村財務公開時間

財務公開每季度公開1次，要逐筆逐項公布各項收入、支出、現金、存款情況。年末時增加公布各項固定資產、資源、債權債務、收益分配等情況;重要的財務活動和多數村民或村監委要求公開的專項財務活動，應及時單獨進行專項公布。

（二）村財務公開形式

以村公開欄公開為主，規模較大或居住分散的村，要按自然村或村民小組進行公開，也可通過廣播、“明白紙”、會議等其他有效形式輔助公開。

（三）村財務公開基本程序

村報賬工作結束后，鄉鎮“三資”代理服務中心要及時記賬結賬，編制財務公開資料反饋到村，由村委會和村監委對財務公開資料進行審核，形成一致意見后，再予以公開，公開時間不少于7 d。對于群眾提出的異議，村監委、村報賬員和鄉鎮“三資” 代理服務中心應當如實給予解答和解決，并公布結果。

五、加強財務監督

（一）加強財務審計

鄉鎮要定期組織有關部門對村集體“三資”運行情況進行審計監督。重點開展村干部任期和離任經濟責任、村級債務、土地補償費分配使用、村級補助經費等專項審計。審計中查出的經濟問題，要依據法規、政策進行處理，維護農村集體經濟組織及其成員的合法權益。

（二）健全“三資”信息平臺

鄉鎮代理服務中心應把各村固定資產、資源和財務收支等情況的電子版上傳至信息管理系統。將村民關注的村集體資產重大事項進行信息化管理。確保村集體資金、資產、資源數據和管理信息公開可查詢，發揮三級聯網的網絡預警監管功能，便于村民群眾和有關部門查詢和監督。

（三）嚴肅責任追究

要把“三資”管理的職責和要求納入村考核機制，作為村級“兩委”班子、村主要負責人考核的主要內容。對違規改變集體資產所有權、不按照規定程序進行資產登記或者評估、低價處理集體資產、不執行“三資”管理制度等事項，造成“三資”管理混亂的，責令限期改正;造成損失的，要依法進行賠償，并嚴肅追究相關人員的責任。