淺析招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制及措施

栗勝楠

摘要：在工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段，工程造價(jià)的控制管理是對(duì)設(shè)計(jì)階段工程概算、造價(jià)與預(yù)算控制的體現(xiàn)，同時(shí)也是對(duì)工程項(xiàng)目規(guī)模和投資的一種實(shí)現(xiàn)，招投標(biāo)過(guò)程中，招投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)方式能夠有效保證招標(biāo)方與投標(biāo)方雙方合法權(quán)益得到有力的保證，確保工程項(xiàng)目質(zhì)量，保證工期質(zhì)量與降低工程造價(jià)，這也使得招投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制成為多方參與所重點(diǎn)關(guān)注的焦點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)階段;工程造價(jià);措施

1造價(jià)控制在工程招投標(biāo)階段的重要性

招投標(biāo)階段造價(jià)控制工作會(huì)對(duì)工程整體造價(jià)管理形成極大的影響，在工程招投標(biāo)期間合理的控制造價(jià)顯得尤為重要，該環(huán)節(jié)需要按照規(guī)定要求審查投標(biāo)人的資格，審核投標(biāo)人是否擁有承擔(dān)招標(biāo)的能力對(duì)其資質(zhì)進(jìn)行多方面考量，這是招投標(biāo)工作進(jìn)行的重要內(nèi)容;應(yīng)該在招標(biāo)投標(biāo)階段加強(qiáng)，對(duì)施工單位造價(jià)控制力度需要確定工作要點(diǎn)，評(píng)估施工單位施工設(shè)計(jì)方案，在此期間通過(guò)施工設(shè)計(jì)可以體現(xiàn)投標(biāo)人的工作能力與管理水平，也可以間接的呈現(xiàn)出施工質(zhì)量、工期、安全等方面的問(wèn)題，施工設(shè)計(jì)評(píng)估工作是工程項(xiàng)目施工進(jìn)度、施工安全、施工質(zhì)量的關(guān)鍵內(nèi)容;在標(biāo)評(píng)階段應(yīng)該嚴(yán)格審查施工單位的施工機(jī)械、施工人員安排、施工方案等，這是造價(jià)控制工作開(kāi)展的前提條件，應(yīng)該確定基本控制手段進(jìn)行嚴(yán)格審查，提高商業(yè)工作的有效性，在工程進(jìn)行階段需要對(duì)工程價(jià)格進(jìn)行科學(xué)的把控、精準(zhǔn)的評(píng)估。在投標(biāo)價(jià)評(píng)審期間關(guān)注評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，確定造價(jià)控制手段，客觀的評(píng)價(jià)工程投標(biāo)招標(biāo)的基準(zhǔn)。在工程招投標(biāo)階段進(jìn)行造價(jià)控制，對(duì)業(yè)主以及投標(biāo)人均有極大的意義。

2建筑工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)造價(jià)控制存在的問(wèn)題

2.1招標(biāo)方存在的問(wèn)題

2.1.1招標(biāo)文件編寫(xiě)不規(guī)范

招標(biāo)文件是招標(biāo)方招標(biāo)和投標(biāo)方投標(biāo)的重要文件依據(jù)，投標(biāo)方可根據(jù)招標(biāo)文件的內(nèi)容判斷是否投標(biāo)，招標(biāo)方可以根據(jù)招標(biāo)文件的內(nèi)容要求選擇合適的投標(biāo)方。招標(biāo)文件有利于規(guī)范招投標(biāo)雙方的行為，是雙方進(jìn)行合作、簽訂合同的重要文件。招標(biāo)文件的內(nèi)容是根據(jù)招標(biāo)單位的需要編寫(xiě)的，但由于招標(biāo)單位人員的專業(yè)性、嚴(yán)謹(jǐn)性不足，使招標(biāo)文件的內(nèi)容存在不全面、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)嚷┒础?/p>

2.1.2招標(biāo)過(guò)于形式化

①規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)。目前，許多建筑工程即使招標(biāo)方具備公開(kāi)招標(biāo)的條件，也很少有單位愿意采取公開(kāi)招標(biāo)的方式，而是想方設(shè)法采用各種“變通”的規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)方式：招標(biāo)方為了規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)，將原本符合招標(biāo)條件的項(xiàng)目拆分為不符合條件的分項(xiàng)目，以規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)，如某市酒店工程的玻璃幕墻施工項(xiàng)目，按照招投標(biāo)要求必須采取公開(kāi)招標(biāo)的形式，但在實(shí)際操作中，公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目比例不到20%;招標(biāo)單位為了追求小團(tuán)體利益，將本應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目拆分，采取私下談判的方式進(jìn)行私下交易，以規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)，破壞了招標(biāo)公平、公正的市場(chǎng)氛圍，影響了建筑市場(chǎng)的招標(biāo)秩序;招標(biāo)單位將本應(yīng)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目變?yōu)椴徽袠?biāo)，直接私下發(fā)包給相關(guān)單位，無(wú)法保證工程質(zhì)量。這些規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)的行為嚴(yán)重影響了招投標(biāo)環(huán)境秩序，影響了招投標(biāo)階段造價(jià)控制的準(zhǔn)確性。②名義招標(biāo)，私下已定標(biāo)。招投標(biāo)前，招標(biāo)方已與有關(guān)單位就合作事宜進(jìn)行了溝通，然后，串通招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，將事先溝通好的單位列入中標(biāo)單位名單。這一招標(biāo)行為流程化、形式化，嚴(yán)重違反了招投標(biāo)市場(chǎng)的正常秩序。

2.2投標(biāo)方存在的問(wèn)題

投標(biāo)方是建筑市場(chǎng)的賣方，合同簽訂時(shí)以乙方呈現(xiàn)。投標(biāo)方應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件要求準(zhǔn)備相應(yīng)的材料，向招標(biāo)方提供產(chǎn)品或服務(wù)。但在實(shí)際招投標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)方為保證中標(biāo)，在建筑工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制方面做出了許多不合理的調(diào)整，影響了招投標(biāo)秩序。

2.2.1盲目投標(biāo)

目前，許多投標(biāo)單位為了生存利益，忽視招標(biāo)文件的內(nèi)容，盲目投標(biāo)。盲目投標(biāo)行為不僅是對(duì)投標(biāo)單位自身的不負(fù)責(zé)，也是對(duì)招標(biāo)單位的不負(fù)責(zé)。隨著競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，投標(biāo)單位的中標(biāo)難度越來(lái)越大，即使僥幸中標(biāo)，也收獲甚微。例如，某市醫(yī)院建筑項(xiàng)目的深基坑工程招標(biāo)文件中，明確規(guī)定混凝土管樁必須于當(dāng)日搭建完成（為防止混凝土凝結(jié)，黏性降低，影響搭建質(zhì)量）。這一規(guī)定會(huì)使整個(gè)建筑工程施工費(fèi)用增加，但在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，許多投標(biāo)單位未對(duì)此內(nèi)容給予重視，還是按照正常的施工所需費(fèi)用報(bào)價(jià)，最終造成廢標(biāo)。

2.2.2競(jìng)標(biāo)行為缺乏理性

目前，我國(guó)建筑市場(chǎng)的招投標(biāo)行為規(guī)范有待加強(qiáng)，部分承包商為了滿足自身利益，忽視招標(biāo)文件所規(guī)定的內(nèi)容和市場(chǎng)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，故意降價(jià)中標(biāo)，這種不理性的競(jìng)標(biāo)行為給招投標(biāo)單位都帶來(lái)極不利的影響。投標(biāo)方中標(biāo)后，在實(shí)際施工中才發(fā)現(xiàn)中標(biāo)價(jià)格遠(yuǎn)低于建筑項(xiàng)目成本價(jià)格，給自己造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

3招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制措施建議

3.1要進(jìn)行工程量清單的嚴(yán)格審核

招標(biāo)方可通過(guò)多家工程造價(jià)咨詢單位的委托同時(shí)進(jìn)行清單的獨(dú)立編制，當(dāng)完成后，可以進(jìn)行對(duì)比分析，針對(duì)其中相關(guān)內(nèi)容與數(shù)量等所存在的差異進(jìn)行討論和糾偏之后，匯編成為具有較高完整性和真實(shí)性以及準(zhǔn)確性的工程量清單。另外，也可以在編制工程量清單后，委托另一家工程咨詢單位再次針對(duì)清單進(jìn)行仔細(xì)校對(duì)審核。如存在錯(cuò)漏部分，在與原編制單位進(jìn)行核對(duì)后，雙方可在復(fù)審情況下進(jìn)行確認(rèn)，再出具復(fù)核后工程量清單，用于進(jìn)行招投標(biāo)。招標(biāo)方在與中標(biāo)方簽訂施工合同之前，要委托工程造價(jià)咨詢單位進(jìn)行工程量清單的二次審核，如發(fā)現(xiàn)存在錯(cuò)漏部分要及時(shí)修改，并作為具有法律效力的合同附件。

3.2嚴(yán)格進(jìn)行招標(biāo)控制價(jià)審核

招標(biāo)方要能夠委托工程造價(jià)咨詢單位針對(duì)招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格審核，主要審核內(nèi)容包含綜合單價(jià)是否依據(jù)社會(huì)平均水平消耗定額、人力資源、材料和設(shè)備組合間接費(fèi)與利潤(rùn)等費(fèi)率是否按照建設(shè)主管部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)予以執(zhí)行、是否充分考慮投標(biāo)方能夠承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)成本、人力資源和材料以及設(shè)備單價(jià)是否依據(jù)所處地區(qū)當(dāng)時(shí)造價(jià)信息及市場(chǎng)價(jià)格予以調(diào)整、工程量是否與清單一致、措施項(xiàng)目是否完整、暫列金額與暫估價(jià)是否嚴(yán)格按照招標(biāo)文件進(jìn)行規(guī)定計(jì)價(jià)、規(guī)費(fèi)與稅金費(fèi)率是否嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)氐貐^(qū)政府規(guī)定。另外，還需要針對(duì)招標(biāo)控制價(jià)是否保證在批準(zhǔn)工程概算范疇范圍內(nèi)進(jìn)行審核，如超出則需要將控制價(jià)報(bào)于原概算審批部門(mén)，進(jìn)行審核批準(zhǔn)。

3.3合理進(jìn)行評(píng)標(biāo)分析

進(jìn)行評(píng)標(biāo)之前，招標(biāo)方首先要進(jìn)行招標(biāo)文件的完整性與真實(shí)性審查，確定文件簽署是否合乎規(guī)定，且要重視其是否提交投標(biāo)保證金投標(biāo)報(bào)價(jià)、是否在控制價(jià)范圍內(nèi)等多項(xiàng)內(nèi)容的審查。審查后，對(duì)于符合要求的有效招標(biāo)文件，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在進(jìn)行評(píng)審時(shí)，需要嚴(yán)格做出評(píng)標(biāo)分析，針對(duì)商務(wù)報(bào)價(jià)逐條逐項(xiàng)作出仔細(xì)且詳細(xì)的核查，核對(duì)內(nèi)容需要包括投標(biāo)文件是否滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)要求、招標(biāo)報(bào)價(jià)是否存在漏項(xiàng)、工程量與項(xiàng)目特征描述是否保持一致、單價(jià)與數(shù)量乘積后是否與總價(jià)一致、暫列金額與暫估價(jià)是否依據(jù)招標(biāo)文件進(jìn)行記錄、規(guī)費(fèi)稅金等不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用取費(fèi)是否合規(guī)等。評(píng)審的重點(diǎn)不但要包括招標(biāo)總價(jià)，同時(shí)也要重視對(duì)單價(jià)組成的分析，包含消耗量是否合理、價(jià)格與市場(chǎng)是否存在偏差且偏差范圍是否正常、措施費(fèi)用是否符合施工方案要求等。評(píng)標(biāo)分析結(jié)束后，要將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行匯總總結(jié)，并形成評(píng)標(biāo)分析報(bào)告。

結(jié)束語(yǔ)：綜上所述，建筑工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核工作非常重要，它要求審核人員提高對(duì)審核工作的重視程度，明確造價(jià)預(yù)結(jié)算審核要點(diǎn)，分清主次，保證建筑工程造價(jià)控制的有效性，確保工程施工順利進(jìn)行。預(yù)結(jié)算審核是建筑工程造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)，預(yù)結(jié)算階段的造價(jià)審核，需根據(jù)工程實(shí)際情況，按照合同內(nèi)容規(guī)定，選擇切實(shí)可行的造價(jià)審核策略。

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