淺析招投標階段工程造價控制及措施

栗勝楠

摘要：在工程項目招投標階段，工程造價的控制管理是對設(shè)計階段工程概算、造價與預(yù)算控制的體現(xiàn)，同時也是對工程項目規(guī)模和投資的一種實現(xiàn)，招投標過程中，招投標的競爭方式能夠有效保證招標方與投標方雙方合法權(quán)益得到有力的保證，確保工程項目質(zhì)量，保證工期質(zhì)量與降低工程造價，這也使得招投標階段的工程造價控制成為多方參與所重點關(guān)注的焦點。

關(guān)鍵詞：招投標階段;工程造價;措施

1造價控制在工程招投標階段的重要性

招投標階段造價控制工作會對工程整體造價管理形成極大的影響，在工程招投標期間合理的控制造價顯得尤為重要，該環(huán)節(jié)需要按照規(guī)定要求審查投標人的資格，審核投標人是否擁有承擔(dān)招標的能力對其資質(zhì)進行多方面考量，這是招投標工作進行的重要內(nèi)容;應(yīng)該在招標投標階段加強，對施工單位造價控制力度需要確定工作要點，評估施工單位施工設(shè)計方案，在此期間通過施工設(shè)計可以體現(xiàn)投標人的工作能力與管理水平，也可以間接的呈現(xiàn)出施工質(zhì)量、工期、安全等方面的問題，施工設(shè)計評估工作是工程項目施工進度、施工安全、施工質(zhì)量的關(guān)鍵內(nèi)容;在標評階段應(yīng)該嚴格審查施工單位的施工機械、施工人員安排、施工方案等，這是造價控制工作開展的前提條件，應(yīng)該確定基本控制手段進行嚴格審查，提高商業(yè)工作的有效性，在工程進行階段需要對工程價格進行科學(xué)的把控、精準的評估。在投標價評審期間關(guān)注評審標準，確定造價控制手段，客觀的評價工程投標招標的基準。在工程招投標階段進行造價控制，對業(yè)主以及投標人均有極大的意義。

2建筑工程招投標環(huán)節(jié)造價控制存在的問題

2.1招標方存在的問題

2.1.1招標文件編寫不規(guī)范

招標文件是招標方招標和投標方投標的重要文件依據(jù)，投標方可根據(jù)招標文件的內(nèi)容判斷是否投標，招標方可以根據(jù)招標文件的內(nèi)容要求選擇合適的投標方。招標文件有利于規(guī)范招投標雙方的行為，是雙方進行合作、簽訂合同的重要文件。招標文件的內(nèi)容是根據(jù)招標單位的需要編寫的，但由于招標單位人員的專業(yè)性、嚴謹性不足，使招標文件的內(nèi)容存在不全面、不嚴謹?shù)嚷┒础?/p>

2.1.2招標過于形式化

①規(guī)避公開招標。目前，許多建筑工程即使招標方具備公開招標的條件，也很少有單位愿意采取公開招標的方式，而是想方設(shè)法采用各種“變通”的規(guī)避公開招標方式：招標方為了規(guī)避公開招標，將原本符合招標條件的項目拆分為不符合條件的分項目，以規(guī)避公開招標，如某市酒店工程的玻璃幕墻施工項目，按照招投標要求必須采取公開招標的形式，但在實際操作中，公開招標的項目比例不到20%;招標單位為了追求小團體利益，將本應(yīng)公開招標的項目拆分，采取私下談判的方式進行私下交易，以規(guī)避公開招標，破壞了招標公平、公正的市場氛圍，影響了建筑市場的招標秩序;招標單位將本應(yīng)進行公開招標的項目變?yōu)椴徽袠耍苯铀较掳l(fā)包給相關(guān)單位，無法保證工程質(zhì)量。這些規(guī)避公開招標的行為嚴重影響了招投標環(huán)境秩序，影響了招投標階段造價控制的準確性。②名義招標，私下已定標。招投標前，招標方已與有關(guān)單位就合作事宜進行了溝通，然后，串通招投標代理機構(gòu)，將事先溝通好的單位列入中標單位名單。這一招標行為流程化、形式化，嚴重違反了招投標市場的正常秩序。

2.2投標方存在的問題

投標方是建筑市場的賣方，合同簽訂時以乙方呈現(xiàn)。投標方應(yīng)根據(jù)招標文件要求準備相應(yīng)的材料，向招標方提供產(chǎn)品或服務(wù)。但在實際招投標過程中，投標方為保證中標，在建筑工程招投標階段造價控制方面做出了許多不合理的調(diào)整，影響了招投標秩序。

2.2.1盲目投標

目前，許多投標單位為了生存利益，忽視招標文件的內(nèi)容，盲目投標。盲目投標行為不僅是對投標單位自身的不負責(zé)，也是對招標單位的不負責(zé)。隨著競爭的日益激烈，投標單位的中標難度越來越大，即使僥幸中標，也收獲甚微。例如，某市醫(yī)院建筑項目的深基坑工程招標文件中，明確規(guī)定混凝土管樁必須于當(dāng)日搭建完成（為防止混凝土凝結(jié)，黏性降低，影響搭建質(zhì)量）。這一規(guī)定會使整個建筑工程施工費用增加，但在招投標環(huán)節(jié)，許多投標單位未對此內(nèi)容給予重視，還是按照正常的施工所需費用報價，最終造成廢標。

2.2.2競標行為缺乏理性

目前，我國建筑市場的招投標行為規(guī)范有待加強，部分承包商為了滿足自身利益，忽視招標文件所規(guī)定的內(nèi)容和市場的潛在風(fēng)險，故意降價中標，這種不理性的競標行為給招投標單位都帶來極不利的影響。投標方中標后，在實際施工中才發(fā)現(xiàn)中標價格遠低于建筑項目成本價格，給自己造成了巨大的經(jīng)濟損失。

3招投標階段工程造價控制措施建議

3.1要進行工程量清單的嚴格審核

招標方可通過多家工程造價咨詢單位的委托同時進行清單的獨立編制，當(dāng)完成后，可以進行對比分析，針對其中相關(guān)內(nèi)容與數(shù)量等所存在的差異進行討論和糾偏之后，匯編成為具有較高完整性和真實性以及準確性的工程量清單。另外，也可以在編制工程量清單后，委托另一家工程咨詢單位再次針對清單進行仔細校對審核。如存在錯漏部分，在與原編制單位進行核對后，雙方可在復(fù)審情況下進行確認，再出具復(fù)核后工程量清單，用于進行招投標。招標方在與中標方簽訂施工合同之前，要委托工程造價咨詢單位進行工程量清單的二次審核，如發(fā)現(xiàn)存在錯漏部分要及時修改，并作為具有法律效力的合同附件。

3.2嚴格進行招標控制價審核

招標方要能夠委托工程造價咨詢單位針對招標控制價進行嚴格審核，主要審核內(nèi)容包含綜合單價是否依據(jù)社會平均水平消耗定額、人力資源、材料和設(shè)備組合間接費與利潤等費率是否按照建設(shè)主管部門標準予以執(zhí)行、是否充分考慮投標方能夠承擔(dān)的風(fēng)險成本、人力資源和材料以及設(shè)備單價是否依據(jù)所處地區(qū)當(dāng)時造價信息及市場價格予以調(diào)整、工程量是否與清單一致、措施項目是否完整、暫列金額與暫估價是否嚴格按照招標文件進行規(guī)定計價、規(guī)費與稅金費率是否嚴格按照當(dāng)?shù)氐貐^(qū)政府規(guī)定。另外，還需要針對招標控制價是否保證在批準工程概算范疇范圍內(nèi)進行審核，如超出則需要將控制價報于原概算審批部門，進行審核批準。

3.3合理進行評標分析

進行評標之前，招標方首先要進行招標文件的完整性與真實性審查，確定文件簽署是否合乎規(guī)定，且要重視其是否提交投標保證金投標報價、是否在控制價范圍內(nèi)等多項內(nèi)容的審查。審查后，對于符合要求的有效招標文件，評標委員會在進行評審時，需要嚴格做出評標分析，針對商務(wù)報價逐條逐項作出仔細且詳細的核查，核對內(nèi)容需要包括投標文件是否滿足招標文件實質(zhì)要求、招標報價是否存在漏項、工程量與項目特征描述是否保持一致、單價與數(shù)量乘積后是否與總價一致、暫列金額與暫估價是否依據(jù)招標文件進行記錄、規(guī)費稅金等不可競爭費用取費是否合規(guī)等。評審的重點不但要包括招標總價，同時也要重視對單價組成的分析，包含消耗量是否合理、價格與市場是否存在偏差且偏差范圍是否正常、措施費用是否符合施工方案要求等。評標分析結(jié)束后，要將發(fā)現(xiàn)的問題及時進行匯總總結(jié)，并形成評標分析報告。

結(jié)束語：綜上所述，建筑工程造價預(yù)結(jié)算審核工作非常重要，它要求審核人員提高對審核工作的重視程度，明確造價預(yù)結(jié)算審核要點，分清主次，保證建筑工程造價控制的有效性，確保工程施工順利進行。預(yù)結(jié)算審核是建筑工程造價控制的重要環(huán)節(jié)，預(yù)結(jié)算階段的造價審核，需根據(jù)工程實際情況，按照合同內(nèi)容規(guī)定，選擇切實可行的造價審核策略。

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