基于新背景下的甘肅省新能源產(chǎn)能過剩現(xiàn)狀研究

曹海玲

摘要：隨著國家支持新能源發(fā)展的背景下，帶動(dòng)著風(fēng)電、光伏發(fā)電以及生物能等新能源的快速發(fā)展。但是由于新能源處于發(fā)展初期階段，甘肅省雖擁有較多新能源產(chǎn)業(yè)，但是也出現(xiàn)了新能源產(chǎn)能“過剩”的情況。本文依據(jù)甘肅省新能源產(chǎn)業(yè)對(duì)其產(chǎn)能“過剩”情況進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：甘肅省新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能“過剩”

1引言

新能源是指利用最新技術(shù)對(duì)某些有限的資源或?qū)Νh(huán)境造成污染的能源的替代，即運(yùn)用新技術(shù)去開發(fā)和利用現(xiàn)有能源來產(chǎn)生新的可再生能源。如太陽能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能等，也稱為非常規(guī)能源。新能源產(chǎn)業(yè)歸屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)保證能源使用安全問題、應(yīng)對(duì)氣候轉(zhuǎn)變問題、治理生態(tài)環(huán)境問題及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面有著極其重要的戰(zhàn)略意義。

產(chǎn)能“過剩”是指由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，導(dǎo)致該項(xiàng)目不能持續(xù)發(fā)展。即在既定的條件下，生產(chǎn)出的產(chǎn)品遠(yuǎn)大于社會(huì)發(fā)展的需求。用經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來解釋，產(chǎn)能過剩是由于行業(yè)內(nèi)所生產(chǎn)產(chǎn)品的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于該市場(chǎng)需求量，從而致使產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格低于部分行業(yè)的最低平均成本，進(jìn)而使得該企業(yè)出現(xiàn)虧損、產(chǎn)能閑置的現(xiàn)象，嚴(yán)重的會(huì)致使企業(yè)倒閉、員工失業(yè)，甚至是帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的大幅度波動(dòng)。為使經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，產(chǎn)生過剩現(xiàn)象是亟需解決的重要問題，而且現(xiàn)在已有許多的行業(yè)出現(xiàn)這種現(xiàn)象，這將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成不可忽視的影響。

2甘肅省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1風(fēng)電產(chǎn)業(yè)

風(fēng)能發(fā)電實(shí)際上是將風(fēng)能轉(zhuǎn)化為電能。甘肅省以風(fēng)能資源較為豐富的河西走廊地區(qū)作為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)的重點(diǎn)。2009年全國首個(gè)千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地在酒泉建設(shè)開工。2010年底，一期工程建設(shè)完成并投入生產(chǎn)，裝機(jī)總量達(dá)到536萬千瓦。近年來，甘肅風(fēng)電產(chǎn)業(yè)取得了跨越式的發(fā)展。以風(fēng)電裝機(jī)為例，如圖4.1所示，2012年隨著新能源戰(zhàn)略的提出以及相應(yīng)國家政策的出臺(tái)，短短一年風(fēng)電裝機(jī)容量增長了超過一倍，而后保持平穩(wěn)的增長。2016年，甘肅省風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量1429.8萬千瓦，新增并網(wǎng)電量25萬千瓦，累計(jì)并網(wǎng)電量1277萬千瓦，全年發(fā)電量136億千瓦時(shí)[1]。

2016年，甘肅省在“十三五”規(guī)劃中提出新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路線，明確指出風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要以全國千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地建設(shè)為基礎(chǔ)，發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)與技術(shù)的雙重提升，加強(qiáng)本地配套設(shè)施建設(shè)，完善風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈，將甘肅打造成全國重要的風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。

2.2光電產(chǎn)業(yè)

光伏產(chǎn)業(yè)是運(yùn)用光伏效應(yīng)，利用硅材料將太陽能轉(zhuǎn)化成電能并加以開發(fā)利用的產(chǎn)業(yè)。甘肅省對(duì)于太陽能的開發(fā)利用走在全國前列。2009年，在甘肅敦煌開工建設(shè)的光伏發(fā)電站是全國首座10兆瓦光伏并網(wǎng)發(fā)電特許權(quán)示范項(xiàng)目[2]。隨著國家提出建立完善太陽能光伏市場(chǎng)，甘肅省為了響應(yīng)國家號(hào)召，在太陽能資源豐富的武威、張掖、酒泉、嘉峪關(guān)、金昌、白銀等地區(qū)一系列并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目紛紛設(shè)立并開始建設(shè)。

未來，甘肅省將圍繞百萬千瓦級(jí)光伏發(fā)電基地和光熱發(fā)電示范工程建設(shè)，以酒泉、武威、蘭州三大區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，依托甘肅當(dāng)?shù)赜袑?shí)力的光電骨干企業(yè)，積極引進(jìn)國內(nèi)外成熟技術(shù)，逐步完善產(chǎn)業(yè)鏈。

2.3其他新能源產(chǎn)業(yè)

甘肅省將發(fā)展重心放在生物質(zhì)氣體燃料和液體燃料綜合利用上，通過高效的生物質(zhì)能技術(shù)開發(fā)多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)，將生物質(zhì)發(fā)電、沼氣和生物質(zhì)液體燃料的生產(chǎn)研發(fā)作為未來生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作重心。近年來，甘肅省積極新建農(nóng)村戶用沼氣池的建設(shè)，建成規(guī)模已居全國前列。通過沼氣集中供氣，“進(jìn)棚入園”建設(shè)，與養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)廣泛結(jié)合多層次發(fā)展綜合利用[3]。2014年，甘肅省首家沼氣發(fā)電廠在臨夏建成。隨著投入的加大，甘肅省生物質(zhì)能已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

在發(fā)展道路的規(guī)劃上，甘肅省提出了推動(dòng)生物燃料產(chǎn)品高值利用和生物質(zhì)全鏈條綜合利用，通過提高生物質(zhì)能技術(shù)，不斷提高原料的利用效率，使廢棄資源變廢為寶。在能源作物上，強(qiáng)調(diào)因地制宜，科學(xué)的開展能源作物的種植，培育。合理發(fā)展生物燃料乙醇、生物柴油和生物質(zhì)直燃發(fā)電的產(chǎn)業(yè)發(fā)展線路。

3甘肅省新能源產(chǎn)能“過剩”現(xiàn)狀研究

甘肅省新能源資源、區(qū)位和通道具備十分明顯的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)它的規(guī)模化開發(fā)條件和現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施完備。在2008年，甘肅省就規(guī)劃了全國首個(gè)千萬級(jí)別的風(fēng)電基地——即酒泉風(fēng)電基地，該項(xiàng)目的推動(dòng)使得標(biāo)準(zhǔn)煤、二氧化硫、二氧化氮、二氧化碳、一氧化碳等的廢氣排放量大幅度降低，如標(biāo)準(zhǔn)煤減少25萬噸，廢氣等的排放量降低了43.7萬噸，節(jié)約水資源1.23萬噸，大大改善了生態(tài)環(huán)境。而且甘肅省是全國第一個(gè)將太陽能光伏發(fā)電特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目收入囊中的。在2015年，全省的風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量排名全國第二，光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)容量排名全國第一。

目前甘肅省新能源發(fā)展現(xiàn)狀有如下具體優(yōu)勢(shì)：一是區(qū)域的地理位置有利于對(duì)風(fēng)電能源的開發(fā)和利用;二是新能源發(fā)展在全國占比位居前列，如截止到2020年底，全省的發(fā)電裝機(jī)占到全國的24.4%;三是建設(shè)示范區(qū)的成效顯著，如開展了一系列的國家級(jí)能源開發(fā)項(xiàng)目。四是惠及周邊省份及幫助貧困地區(qū)的供電并帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，如寧夏、新疆等。正是因?yàn)楦拭C省有著這些的優(yōu)勢(shì)，在新能源發(fā)展這一項(xiàng)上才能取得現(xiàn)在的成就[4]。

4甘肅省產(chǎn)能“過剩”原因分析

有一些學(xué)者認(rèn)為產(chǎn)能過剩是由于市場(chǎng)機(jī)制失靈造成的，這類學(xué)者是從市場(chǎng)方面出發(fā)來考慮產(chǎn)能過剩的原因。本文作者則更多的認(rèn)為是由于政府的干預(yù)是形成產(chǎn)能過剩的主要因素。具體分析如下：

第一，政策性的干預(yù)。首先是國家的過度干預(yù)。從甘肅省的新能源發(fā)展過程分析出，政府的干預(yù)出現(xiàn)在行業(yè)的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)處，并且也起到了一定的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。在2007年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，有些新能源企業(yè)經(jīng)不住這場(chǎng)危機(jī)，最終倒閉。但是有些新能源企業(yè)卻因?yàn)檎Y金的投入、土地的支持、一些優(yōu)惠政策下得以保全。盡管有政府的鼓勵(lì)政策來擴(kuò)大國內(nèi)需求，但是仍然存在問題。其次是地方政府有目的性的干預(yù)。如有些人員會(huì)為了自己所在政府的年度生產(chǎn)總值呈現(xiàn)大幅度增長，會(huì)通過地方性的投資來達(dá)到這種目的。

第二，各項(xiàng)過渡性政策的支持。一是土地和人才的支持。在《十四五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中講到要加快推進(jìn)氫能制造產(chǎn)業(yè)建設(shè)，謀劃“五位一體”的氫能產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快建設(shè)氫能示范基地的政策;在《新時(shí)代的中國能源發(fā)展》白皮書中要求加速發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)裝備，進(jìn)而推動(dòng)氫能燃料電池鏈條的發(fā)展和氫能燃料汽車的發(fā)展。無不需要在土地和人才方面給予支持。二是資金的支持。如在《國家能源局關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》中提到針對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目政府將給予5億元的補(bǔ)貼。這些過渡性的支持，當(dāng)?shù)夭]有將政策合理性的落實(shí)。

5結(jié)語

新能源產(chǎn)能過剩問題一直是研究者、學(xué)者所探討的問題。通過政府干預(yù)確實(shí)可以緩解產(chǎn)能過剩的問題，但是過度的干預(yù)則會(huì)引起市場(chǎng)調(diào)解失靈。所以，在此提出政府的干預(yù)政策應(yīng)該與市場(chǎng)環(huán)境及市場(chǎng)自身的調(diào)節(jié)機(jī)制相互配合來達(dá)到一個(gè)平衡點(diǎn)，從而保障甘肅省新能源更好發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)甘肅省經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1].甘肅省全面推進(jìn)新能源項(xiàng)目建設(shè)[J].新能源科技，2021（08）：6.

[2]金立民，甘肅省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融對(duì)策研究.甘肅省，蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)長青學(xué)院，2020-03-27.

[3]耿復(fù)愚.甘肅新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響因素研究[D].蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)，2018.

[4]潘格.甘肅省新能源消納的分析模型與措施研究[D].華北電力大學(xué)（北京），2017.

（注：此文為“甘肅省社科規(guī)劃項(xiàng)目”成果項(xiàng)目名稱：甘肅省新能源產(chǎn)業(yè)過剩程度測(cè)定及化解對(duì)策研究項(xiàng)目編號(hào)：19YB024）