阿拉善左旗農畜產品質量安全與品牌建設的思考

仲家文，郭晨陽，明亞娟，哈斯高娃，蘇依勒其其格，銀 泉，史 培*

（1.內蒙古阿拉善左旗農畜產品質量安全中心，內蒙古 阿拉善左旗 750300；2.內蒙古農牧業科學院資源環境與檢測技術研究所，內蒙古 呼和浩特 010031）

農產品質量安全事關人民群眾的生命安全和身體健康，品牌建設是確保農牧業高質量發展和鄉村振興的重要舉措，也是我國農業進入新時代，質量興農、綠色興農和品牌強農戰略部署的要求,更是產業結構調整、地方經濟發展和鄉村振興戰略實施的重要舉措。

阿拉善左旗把農牧業品牌建設與產業發展相結合，把打造農產品品牌和實施農牧業結構調優工程列入鄉村振興的“十大工程”，立足打造品牌農牧業，提升產品競爭力，著力推進農牧業高質量發展。同時轉變農牧業發展方式，積極構建現代農牧業產業體系、生產體系和經營體系，提升農牧業優質化、綠色化和品牌化發展水平，推動農牧業發展質量變革、效率變革和動力變革，統籌推進農村牧區改革和農牧民增收，農牧業農村經濟高質量發展開局良好，呈現穩中有進、穩中向好的態勢。

1 農牧業生產基本情況

2020年，阿拉善左旗總播種面積達1.88萬hm2，糧食播種面積達1.33萬hm2，建設高標準農田0.33萬hm2，特色農產品種植基地0.6萬hm2，日光溫室（棚）1 910座。畜牧年度牲畜總存欄68萬頭（只），阿拉善雙峰駝4.6萬峰，白絨山羊30.4萬只，蒙古牛1.8萬頭。建設規模化設施肉牛養殖基地8處，設施養殖肉牛1.6萬頭；專業化肉羊養殖基地3個，養殖肉羊2.5萬只；大型現代化奶牛牧場3個，養殖奶牛1.5萬頭；奶駝養殖示范基地4個，存欄擠奶母駝1 000余峰。在沙產業發展方面，堅持走沙產業發展與生態保護建設相結合的道路，依托35萬hm2梭梭林和48萬hm2白刺林資源，接種肉蓯蓉2.8萬hm2和鎖陽1.2萬hm2，年采收干肉蓯蓉300 t、干鎖陽600 t。現有農牧民專業合作社421家，家庭農牧場和專業大戶1 337家。有農藥、獸藥、化肥、種子和飼料等農牧業投入品生產經營戶54家，授牌“放心農資示范店”5家，授牌標準化養殖示范戶36家。全旗年銷售額500萬元以上農畜產品龍頭企業38家，實現銷售收入8.6億元，增加值2.6億元。

2 農畜產品質量安全與品牌建設現狀

2.1 農畜產品質量安全情況

阿拉善左旗農牧部門和重點蘇木鎮均成立農畜產品質量安全監管檢測機構，并配備了農殘和獸殘快速檢測設備和技術人員，主要開展果蔬農殘和瘦肉精快速檢測篩查工作，年檢測2 400批次。定量檢測主要委托上級部門或第三方檢測機構開展，年檢測600批次左右，總體檢測合格率達98%以上（見圖1）。阿拉善左旗蔬菜等農產品以日光溫棚種植為主，畜產品以秋冬季節性上市為主。總體上看，全旗的農畜產品品質優良，質量安全監管檢測工作運行穩定有效，切實保障了農畜產品質量安全和消費安全。

圖1 2016年、2020年檢測量及合格率比較

2.2 農畜產品品牌建設情況

阿拉善左旗已經認證并在有效期內的 “三品一標”（無公害、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志）農畜產品認證企業50家145個產品，“三品”年產量達157 623 t，年產值達200 502萬元（見圖2和圖3）。

圖2 2016年、2020年“三品一標”農畜產品年產量與年產值比較

圖3 2016年、2020年“三品一標”農畜產品認證企業與產品比較

其中，36家企業生產99個無公害農畜產品，年產量14 011 t，年產值39 861萬元；7家企業生產34個綠色食品，年產量12 850 t，年產值3 746萬元；4家企業生產5個有機農畜產品，年產量130 763 t，年產值156 895萬元。3家單位登記備案7個農畜產品地理標志產品，即阿拉善雙峰駝、白絨山羊、蓯蓉、鎖陽、沙蔥、蒙古牛和蒙古羊。現在阿拉善左旗的駝肉、羊絨、沙蔥和西瓜等7個產品被確認為“全國名特優新”農畜產品，被推薦企業有36家，年產量 2.72萬 t，年產值41 450萬元。白絨山羊入選內蒙古農牧業品牌目錄區域公用品牌；沙漠王和駝中王等5家企業入選內蒙古農牧業品牌目錄企業；吳文龍和阿榮德吉等5家品牌入選內蒙古自治區農牧業品牌目錄產品（見表1及圖4～圖7）。

表1 阿左旗各類產品產量及產值年度匯總

圖4 2016年“三品一標”農畜產品認證企業共31家、79個產品

圖5 2020年“三品一標”農畜產品認證企業共50家、145個產品

圖6 2016年和2020年農畜產品認證年產量數據比較

圖7 2016年和2020年農畜產品認證年產值數據比較

3 主要措施與成效

3.1 提升能力，建立完善農畜產品質量安全監管檢測體系

2013年5月,按照國家、自治區和阿盟行署要求，成立阿拉善左旗農畜產品質量安全中心，建立蘇木鎮農畜產品質量安全監管機構11個 （依托蘇木鎮農牧業服務中心建立），確定嘎查農畜產品質量安全監管員87名（兼職），初步建立起了旗、蘇木鎮、嘎查三級監管網絡。同年，阿拉善左旗被自治區列為“農畜產品質量安全監管示范旗縣”。2018年，巴潤別立鎮農畜產品質量安全監管站被列入自治區標準化鄉鎮監管站，配備了農藥、獸藥速測儀等儀器設備，按照標準化監管站進行建設和管理。

3.2 夯實基礎，落實屬地監管責任和經營者主體責任

將農畜產品質量安全監管納入旗及蘇木鎮績效考核范圍，與相關部門、蘇木鎮、基層監管站和農牧系統二級單位簽訂 《農畜產品質量安全監管工作責任狀》，建立考核規范和評價機制，明確責任目標，全面落實屬地監管責任。與300余家重點生產經營者簽訂了《農畜產品質量安全責任告知與承諾書》，嚴格執行安全間隔期（休藥期）制度、生產記錄制度和食用農畜產品合格證制度，全面落實生產經營者主體責任。

3.3 統一監管，規范種養及屠宰企業生產經營行為

根據《農產品質量安全法》的要求，統一印制使用《農藥、獸藥、種子經營銷售臺賬》《農產品生產記錄檔案》《畜禽養殖檔案》《國家禁用和限用農藥名錄》等，先后實行農畜對產品產地證明、食用農畜產品合格證制度，加大生產經營記錄、違禁藥品、無害化處理和屠宰檢疫等方面的檢查督查力度，嚴把農藥、獸藥、飼料和肥料等農牧業投入品關口，防止和嚴厲打擊違法犯罪行為。

3.4 保障安全，加大農畜產品質量安全檢測力度

根據農牧業生產實際情況，結合農畜產品質量安全監管工作要求，適時開展檢驗檢測工作，計劃年抽樣檢測農畜產品和農牧業投入品等3 000批次以上。其中，旗級與蘇木鎮檢測機構定性檢測2 400批次，主要是果蔬農殘和瘦肉精檢測，檢測合格率分別達98.3%和100%；委托上級部門或第三方檢測機構開展定量檢測600批次左右，檢測合格率達98.7%。對檢驗檢測不合格樣品，及時移交執法部門開展溯源調查，并依法查處，確保不發生重大農畜產品質量安全事件。

3.5 政策激勵，政府大力推動加快品牌建設步伐

全旗已經認證并在有效期內的“三品一標”農畜產品145個，“三品”年產量15.8萬t；“全國名特優新”農畜產品7個，年產量2.7萬t。按照阿拉善盟出臺的品牌獎勵政策，兌現“三品一標”農畜產品獎勵資金215萬元。通過實施認證品牌獎勵機制，提高了生產經營主體產品認證和品牌建設的積極性。

3.6 完善預案，加強應急處置和質量追溯體系建設

按照農畜產品質量安全應急預案，加強應急隊伍及裝備建設，參加全盟食品安全突發事件應急演練，提升應急能力。強化風險交流，提高風險管控能力。實行食用農畜產品合格證制度，對全旗80余家“三品一標”認證企業和重點監管對象建立農畜產品生產經營主體信用檔案，并錄入自治區農畜產品質量安全追溯平臺，逐步建立農畜產品質量追溯體系。

4 發展的結構性問題分析

4.1 監管檢測體系和能力建設不完善

農畜產品質量安全是食品安全的源頭，監管工作是各級政府重點考核的民生工程。旗級和蘇木鎮監管機構在機構設置、經費預算、檢測設備及技術人員配備等方面存在薄弱環節，與監管示范旗建設要求存在一定差距。

4.2 產地準出與市場準入機制不健全

阿拉善左旗農畜產品及農牧業投入品供應主要依賴旗外市場，來源復雜，產地準出與市場準入機制和質量追溯體系不健全，農畜產品質量安全存在一定風險，監管難度大。

4.3 品牌農產品包裝加工率相對較低

阿拉善左旗優質特色農畜產品呈現季節性上市特征，生產規模化、持續性和穩定性不足，特別是深加工包裝產品市場占有率較低，鮮活產品認證標識使用率低，品牌產品存在總量較少，有價無市，品牌效益未能充分凸顯。在包裝標識方面存在“大、黑、粗”等問題，既不能體現本旗的特色，也不能展示所包裝農產品的特點，沒有表現出名特優新產品的內涵，標志、標識的水平亟待提升。在包裝材料的使用方面也存在把關不嚴的情況。

5 發展對策與措施

5.1 加強認證與監管體系建設和能力建設

結合事業單位機構改革，整合資源加大旗本級和蘇木鎮監管機構人財物的投入，設置標準機構、經費納入預算、配置更新檢測設備和專業技術人員，不斷提高基層監管能力，為切實充分發揮保障作用奠定基礎。

5.2 建立健全農畜產品產地準出與市場準入機制

加強農牧、市場監管和執法部門的協調配合，形成合力，加大監管力度和產品監測頻次，全面落實食用農畜產品合格證制度和質量追溯制度，對上市產品需嚴格查驗合格證、認證標識、質量安全檢疫和檢測等證明，嚴控無證農畜產品上市，確保上市農畜產品質量安全。

5.3 全面落實農牧業優勢特色產業化發展政策

培育農畜產品區域公用品牌、企業品牌和產品品牌。設立項目、資金投入等惠農政策實施，要與農畜產品質量安全和“三品一標”及“名特優新”認證等品牌建設掛鉤，充分調動生產經營主體加大品牌建設的積極性，全面提升農畜產品供給質量和品牌效益。

5.4 大力開展農畜產品加工業提升行動

加大產品研發和深加工資金投入，著力提高農畜產品生產加工企業和新型農牧業經營主體的集約化、專業化和組織化管理水平，大力推行標準化生產技術，提升農畜產品生產規模化水平、持續性和穩定性，提高優質特色農畜產品市場占有率和競爭力，強化產品質量與品牌優勢。

5.5 加強培訓宣傳和品牌推介工作

加大培訓力度，促使企業和專業合作社規范生產經營，自覺開展質量認證和品牌建設，構建品牌發展長效機制，發揮品牌引領作用，多方式、多業態、多渠道推動產業發展。鼓勵企業參加自治區內外農博會、農交會和品牌農牧業發展論壇等各類展會及特色活動，搭建好農產品貿易、品牌推介、信息交流和投資洽談的高端平臺，充分調動主流媒體資源，結合新媒體傳播優勢，多角度、全方位開展品牌推介活動，提高農產品知名度和公信力。