市政線性工程保持有效安全管控狀態的策略

賈博明

中交第一航務工程局有限公司 遼寧大連 116000

1 工程概況

由中交第一航局承建的武漢光谷中心城綜合管廊工程PPP 項目位于武漢市東湖高新區光谷中心城中心區；本項目覆蓋5km×5km 范圍，管廊全長24.03km 分布于13 條路段，施工均采用排樁支護明挖基坑模筑砼分層回填壓實工藝。建設期4 年，設計年限100 年，是全國規模第三的城市地下綜合管廊工程。

2 項目特點及安全管控難點

2.1 項目特點

（1）規模大：本項目概算投資20.3 億元，是全國規模第三的市政管廊工程；

（2）模式新。本項目是武漢市第一個PPP 模式的市政管廊項目，在項目管理模式方面具有引領和示范效應，且位于中心城區，社會關注度敏感度均較高。

2.2 項目難點

全線20.3km 基坑明挖深度均大于5m，全線均屬超危大分項工程；工期長、作業點多、線長、面廣，極大增加了安全管控的執行難度；實現施工現場封閉管理難度較大；參建各方人員變動頻繁，人員進出流動性大；廊內設備安裝全部在有限空間環境下作業。

3 保持有效安全管控狀態的措施

3.1 策劃項目施工階段全周期的安全管控

項目部崗位安全管理職能分工。將項目部各崗位部門統籌劃分為：安全決策類崗位、安全實施類崗位、安全監督與服務類三類崗位。安全決策類崗位指：主要是項目班子成員牽頭負責制定制度、優化流程體系；安全實施類崗位指：除安全監督部以外的其他部門及其成員，在現場執行既定的安全管理流程和操作規程，并對執行落實效果負責，過程中及時向各方，反饋改進意見建議，使安全具體工作達到橫向到邊與縱向落地的效果；安全監督與服務類崗位指：安全總監和安全監督部人員，其職責是對各崗位人員綜合監督的同時，也對項目各崗位安全職責履行過程中遇到的疑問、困難，在安全專業方面給予指導服務。

項目安全管控策劃由項目經理組織編寫，安全總監負責牽頭實施，項目全員配合完善，項目施工階段的安全管控策劃，與施工技術方案編審同步完成，安全策劃內容和主體施工同時實施，項目安全管控策劃是項目安全管控的核心文件，貫穿了項目施工階段的全過程。

因管廊項目包含多個路段，因此要對每個路段單獨策劃，重點策劃關鍵線路部位、高風險部位，如道路交叉部位、涉及危大或超危大分部分項。

每個路段的策劃是動態的，要根據管廊的每個分項施工存在的風險內容細致分解。按照管廊施工特點，每個路段的策劃應至少有以下幾個動態場景：各類遷改施工、支護結構施工、土方開挖、主體底板和側墻施工、防水施工、土方回填、廊內設備安裝等。策劃須以每個路段場景中辨識的風險分級情況來制定具體的管控措施。

在線性工程策劃中要格外留意安全設施的設置位置，既做到醒目、牢固耐用、又要不影響施工，否則很難長久保存，造成反復維修投入，這需要對現場工序有細致的了解，因此策劃應由安全管理部門起草，分包隊伍、相關部門及班子成員審定后，多次召開專題會的形式確定。

項目安全管控的策劃深度，力求將現場所有細枝末節的問題在策劃期間得到妥善安排。此外，策劃無須考慮分包承包模式或界面，僅以各路段各場景的策劃定位，作為目標。在實事過程中，隨著各分包隊伍的進場合同簽訂，根據總包與分包、分包與分包的合同界面為依據，再細化明確策劃實施的界面。策劃實施鏈條延伸到班組，明確責任人，明確資源配置，明確時間節點。

策劃最后要形成任務時限清單，每項任務必須責任到人或責任到崗位，統籌物資采購、工具、負責人等，保證每個場景的策劃投入及時執行到位?，F場情況發生變化，實施過程調整要全面考慮果斷，切忌策劃實施完成過后再推倒重來。

3.2 安全生產費用管控措施

3.2.1 安全生產費用投入管控

安全生產費用的管控分為對上和對下兩部分，解決資金來源的問題。對上，項目部每月向監理單位、業主方提供支出清單、合規票據和影像資料，計回投入費用。對下，各分包隊伍提供有效票據、影像資料、投入清單，并加蓋印章，經項目安全管理部現場審核確認后納入當期計量，實報實銷各分包隊伍投入的安全生產費用。分包單位投入不足，不能提供翔實原始憑證的暫停結算、付款時，由項目部代為投入的相關安全生產費用，在分包結算中扣除。

3.2.2 分包合同界面清單化管控

為解決整改及時性的問題，以合同的形式劃定責任界面。為解決投入標準化的問題，可以設置各路段差異化的投入標準，分為“樣板段投入清單和達標段投入清單”兩種投入標準。確定各路段投入標準清單后，根據在各路段項目部與分包單位簽訂的合同模式、分包隊伍管理水平高低等，逐條界定投入清單界面。項目部與分包安全生產費投入界面清晰，維護保養責任明確，保障HSE 的管控效果。

3.2.3 安全設施標準化定制

為解決安全設施、設備、材料標準化的問題，可采取“一公四統”的管控模式，執行“公開競標，統一設計、統一采購、統一發放、統一在各路段安全生產費用中列支”。比如：圍擋、護欄、門禁、七牌三圖、鋼筋加工棚、警示告知標識、配電箱、配電箱防護籠、梯籠、消防器材、安全體驗館、集裝箱、個人防護用品等均可在實踐中有效實施。

3.3 對“人”的安全管控措施

3.3.1“人”在安全管控中的角色

“人”在安全管控中既是管理者，又是被管理的對象，“人”是實現安全管控長久目標的關鍵所在?？梢园选叭恕笨醋鲆粋€自然人，也可以視作一個單獨的團隊，如一個部門、某個班組或者某個崗位。

例如，管廊項目在執行的“矩陣＋任務清單＋量化考核＋獎懲”的“一崗雙責”管控方法中，“矩陣管理”分為縱向履責，橫向監管兩部分[1]?？v向，按照項目部班子管理職能分工，從安全、生產、技術、商務、綜合辦公室等工作分管領導到部門負責人，一直延伸到作業班組；橫向，安全總監、安全管理部對各個節點部位做全過程監督，并提供安全專業服務。矩陣清單式安全管理模型見圖1。

圖1 矩陣清單式安全管理模型

（1）對管理層“人”的管控措施。在項目上，班子成員、各部門長及其各部門骨干、分包隊伍負責人到班組長就是關鍵少數。在人員數量配備充足的前提下，要抓關鍵少數核心管理人員的“一崗雙責”履職，組建安全領導小組，建立項目安全管控的體系架構，明確每個崗位和每個具體人員的安全任務分工表，每人簽認約束制度，共同梳理順暢簡潔的辦事流程，使項目安全管控體系良性運轉，營造安全生產不只有“我”，安全生產必定有“我”的全員安全管理氛圍，通過安全管控系統的運行成果來考核管理者的履職擔當業績。

（2）作為被管理對象“人”的管控措施。以杜絕不安全行為為重點的管控，包括具體動作和不履職的行為等。對進場人員實名制管理，按照新《安全生產法》的要求進行培訓教育和風險告知，告知其權利和義務、獎懲條令、本人違反法律應承擔的法律后果，“一人一檔”建立個人安全檔案，全員持證上崗，組織崗位安全職責、規程等培訓。

3.3.2“人”的安全技能培養

每位進入安管系統的新人都是公司寶貴的資源，管理人員要細心、耐心地培養。對待新人，首先須給予充分的信任和耐心，尤其是溝通工作時，要營造一種沉著冷靜、不慌亂的工作氛圍，領導發出的工作指令要細節明確。新人遇到困難、出錯時，要幫助他梳理清楚目標和解決各環節困難的思路，支持各方面資源，讓他體驗到團隊支持和共同面對的安全感。更要善于發現其優點，鼓勵發揮，提高其自信心和成就感。培養成熟人才的重點是，新人進場要通讀企業所有制度流程及以及安全文明施工標準化圖集，建立其系統化安全管理的思路，夯實標準化安全管理基礎。

對于班組勞務人員的培養。應辨識每個工序的各個活動場景，明確每個場景“SHE 管控措施清單”，參照“SHE 管控措施清單”開展培訓和現場告知，培訓告知建議多采用視頻的方式，展示各類不安全行為的后果。期間安全專職管理人員要深入現場，動態完善“SHE 管控措施清單”，更新培訓內容，橫向審核監督責任部門的補充交底，形成以工序場景為辨識對象，以“SHE 管控措施清單”為依據的崗位技能、操作規程和過程監管的標準化工作方法。分包隊伍的特點是管理人員和班組人員流動性比較頻繁，首先從隊伍的合規性進行把控，如合同的合規性、分包單位的證照、核心管理人員證件。分包隊伍管理組織架構要與項目部架構形成有效、專業的對接，不具備專業對接能力的人員，一經發現項目部要果斷拒絕。

3.3.3 提高“人”的管理效能的措施

首先，分工職責界面明確；其次，為管理人配備適用的交通工具；同時，發布切實可行的制度流程條文，建立簡短的縱向貫穿到作業班組、橫向成面的鏈條；最后，可利用微信群、企業群等增加信息的傳播、公告速度，并遵循信息的保密原則。

3.4 管廊有限空間作業管控措施

地下綜合管廊內施工屬于有限空間作業，應貫徹“永臨結合”的安全風險預控原則。地下綜合管廊進入廊內設備安裝階段后，所有作業面均在地下綜合管廊內。為有效降低此風險，除執行有限空間作業常規審批、監管等措施外，在滿足安全標準的前提下，通過調整廊內設備設施的安裝順序，分區段優先安裝驗收永久安全設施，為施工安全投入增值。

具體來說，優先安裝驗收管廊內永久性的安全設備設施，分段代替臨時安全設施，例如，優先施工永久的管廊撤離通道、永久的通風設施、照明設施、消防設施、廊內氧氣與二氧化碳含量警報裝置、廊內應急救援電話系統等。通過永臨結合優化臨時安全設施的投入量，節省臨時設施的管理成本，節約社會資源。

3.5 應急狀態實行常態化管控

應急是施工發生后減少事故損失的有效措施。首先羅列管廊施工可能發生的安全事故類型清單，對于每個事故類型要全員參與培訓，提倡以實操演練的方式，全員參與演練或觀摩，需要反復培訓多次演練，多設置險情狀況，才能達到貼近實戰、鍛煉隊伍目的。此外，由專人管理應急物資，具備隨時可用的狀態。